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黑龍江創(chuàng)新政府投入引導(dǎo)機(jī)制加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)(12.03) |
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黑龍江省今年啟動(dòng)了財(cái)政部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目,通過創(chuàng)新政府投入引導(dǎo)機(jī)制,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)取得了階段性成果。據(jù)黑龍江省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì),各地新技術(shù)試驗(yàn)示范田增產(chǎn)顯著,其中,采用全程機(jī)械化生產(chǎn)的水稻平均畝增產(chǎn)約100斤,深松地塊的玉米增產(chǎn)幅度達(dá)到19.3%,大豆畝增產(chǎn)幅度也達(dá)到50-100斤。預(yù)計(jì)2009年示范區(qū)項(xiàng)目建成后,糧食綜合產(chǎn)能將進(jìn)一步提高。 ?。?/strong>調(diào)整思路,謀劃“一主兩翼三重點(diǎn)” 黑龍江省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)和**大的商品糧生產(chǎn)基地。黨中央、國務(wù)院做出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策后,財(cái)政部于今年啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供資金支持。作為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域,黑龍江省積極參與、大膽實(shí)踐。 結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,黑龍江省按照“抓點(diǎn)、連線、成片”的思路,明確提出突出發(fā)展糧食生產(chǎn)這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)旱田區(qū)全程機(jī)械化耕作和水田區(qū)規(guī)?;N植兩個(gè)示范區(qū)建設(shè),突出抓好基礎(chǔ)建設(shè)、全程機(jī)械化和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),集中資金和力量攻克制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,走內(nèi)涵挖潛的路子,建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目。 根據(jù)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和水田區(qū)的生產(chǎn)特點(diǎn),黑龍江省有針對(duì)性地選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、糧食綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)的產(chǎn)糧大縣開展試點(diǎn)建設(shè),以便樹立不同典型,分類加以推廣,力爭收到事半功倍的示范效果。經(jīng)過層層篩選,分別確定了海倫市、巴彥縣、寶清縣等11個(gè)縣(市、區(qū))為旱田區(qū)試點(diǎn)單位,各示范區(qū)耕地集中連片經(jīng)營規(guī)模均在4萬畝以上;水田區(qū)選擇北林區(qū)5個(gè)相互毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn),圍繞2個(gè)自流灌區(qū)和3個(gè)井灌區(qū)開展優(yōu)質(zhì)水稻試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),示范區(qū)集中面積達(dá)到15萬畝。 為實(shí)施項(xiàng)目區(qū)的功能配套,黑龍江省統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)械化、水利化、科技化、信息化,以發(fā)揮倍增效應(yīng)。全省統(tǒng)籌規(guī)劃了6大方面的綜合配套:一是節(jié)水灌溉工程、中低產(chǎn)田改造等示范區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè);二是打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè);三是發(fā)展畜牧業(yè)和其它二、三產(chǎn)業(yè);四是推進(jìn)農(nóng)村金融信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);五是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;六是扶持農(nóng)村公路和機(jī)耕道路建設(shè)。同時(shí),探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的新途徑,著力將項(xiàng)目區(qū)建成農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、農(nóng)民致富先行區(qū)、先進(jìn)合作組織試驗(yàn)區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。 ?。?/strong>創(chuàng)新投入機(jī)制形成“聚寶盆”效應(yīng) 黑龍江省堅(jiān)持財(cái)政引導(dǎo)、整合投入的原則,將性質(zhì)相同、用途相近的資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目集中,并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等有效措施引導(dǎo)和吸引龍頭企業(yè)、農(nóng)民群眾、村集體以及社會(huì)資金注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中央財(cái)政不指定具體項(xiàng)目,而是將資金分配到省,由地方根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定具體的發(fā)展項(xiàng)目,充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府、廣大農(nóng)民和企業(yè)等各方的積極性。黑龍江省各項(xiàng)目所在地以中央財(cái)政資金為平臺(tái),積極主動(dòng)整合各類支農(nóng)資金,向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目集中,同時(shí)引導(dǎo)、拉動(dòng)廣大農(nóng)民和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的龍頭企業(yè)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入,形成了良性的政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投資引導(dǎo)機(jī)制。 黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處副處長高煒介紹說,創(chuàng)新投入機(jī)制形成了“聚寶盆”效應(yīng),探索了一條集中財(cái)力辦大事,全面提高資金使用效益的有效途徑。全省以示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái),按照渠道不變、用途不改、重點(diǎn)投入、各記其功的原則,在中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入1.5億元基礎(chǔ)上,另外整合了6.5億元投入到示范項(xiàng)目建設(shè)。與以往一些項(xiàng)目地方配套資金難落實(shí)相比,此次資金整合的效率充分顯示出了創(chuàng)新投入機(jī)制的效果。 據(jù)了解,在整合的6.5億元資金中,黑龍江省政府層面整合的資金超過3億元。包括省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼1.1億元、水利專項(xiàng)資金3183萬元,縣(市、區(qū))級(jí)整合本級(jí)和部門資金也超過2億元。預(yù)計(jì)隨著項(xiàng)目建設(shè)的不斷深入,省級(jí)財(cái)政還將繼續(xù)整合測土配方施肥、良種化工程、科技推廣和小農(nóng)水等專項(xiàng)資金向項(xiàng)目區(qū)傾斜,各試點(diǎn)縣(市、區(qū))也將有相當(dāng)一部分資金集中投向項(xiàng)目區(qū)。 在各級(jí)政府和部門的扶持推動(dòng)下,示范區(qū)廣大農(nóng)民和龍頭企業(yè)也積極向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前12個(gè)示范區(qū)自籌投入資金總量已達(dá)3.5億元。其中,依安縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)為核心推廣“四區(qū)”輪作,吸引英糖公司投入近2億元,新進(jìn)大型機(jī)車176臺(tái)套、配套農(nóng)具377臺(tái)件,示范區(qū)農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率達(dá)到了91.6%。 ?。?/strong>堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 打造高效益工程 在示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中,黑龍江省樹立精品意識(shí),圍繞提高示范區(qū)糧食產(chǎn)能,高標(biāo)準(zhǔn)抓好項(xiàng)目建設(shè),打造高效益精品工程,力爭實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用等系列目標(biāo)。 黑龍江省堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合,以農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社為載體,配備了**領(lǐng)先的農(nóng)機(jī)裝備,實(shí)現(xiàn)了從種到收的全程機(jī)械化,為各項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)藝措施的深入推廣創(chuàng)造了條件。12個(gè)示范區(qū)的19個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社共配備195-482馬力進(jìn)口大型農(nóng)機(jī)裝備92臺(tái)(套),裝備衛(wèi)星定位遙控智能化計(jì)算機(jī)輔助處理系統(tǒng),并輔助配置了597臺(tái)(套)國產(chǎn)設(shè)備。在今秋規(guī)模連片收獲和整地作業(yè)中,共完成機(jī)械聯(lián)合收獲面積38萬畝,標(biāo)準(zhǔn)化整地44萬畝,深松作業(yè)實(shí)現(xiàn)了打破犁底層,深度超過了35厘米,并達(dá)到了待播狀態(tài)。 各示范區(qū)積極推進(jìn)了田林路溝渠綜合治理,推進(jìn)灌溉水利工程建設(shè)、土地整理、田間道路、生態(tài)綠化、村容村貌建設(shè)等綜合配套項(xiàng)目建設(shè)。為進(jìn)一步提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技力量,省里已在旱田項(xiàng)目區(qū)集中舉辦了2期現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社管理人員、財(cái)務(wù)人員和駕駛操作人員專業(yè)技能培訓(xùn)班,水田區(qū)面向廣大農(nóng)民共舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班7期,共培訓(xùn)技術(shù)骨干2583人次。 在示范區(qū)建設(shè)中,黑龍江省規(guī)范操作、嚴(yán)格監(jiān)管,全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制和責(zé)任追究制,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和資金使用關(guān)。在資金管理上,建立了項(xiàng)目資金專戶,實(shí)行部門報(bào)賬制,??顚S?、封閉運(yùn)行,并由財(cái)務(wù)監(jiān)督組對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管,跟蹤審計(jì),切實(shí)做到了分段考核,一段一清,確保了資金使用安全。 全省還堅(jiān)持節(jié)能降本,保證了項(xiàng)目建設(shè)的高效益。在旱田區(qū)以實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)深松整地為主體,實(shí)行以深松、免耕、淺耕相結(jié)合的土壤耕作制,推行連片深松整地和復(fù)式作業(yè)。水田區(qū)以灌排水利工程為主要建設(shè)內(nèi)容,通過維修渠首、新增和清淤排水溝渠、新增和配套完善溝渠構(gòu)造物及架設(shè)輸電線路等措施,大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。12個(gè)示范區(qū)全面實(shí)施了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的增產(chǎn)技術(shù)綜合配套組裝,實(shí)施模式化和規(guī)范化栽培,為節(jié)能降本、實(shí)現(xiàn)高效益打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 |
發(fā)表于 @ 2008年12月04日 10:25:00 |點(diǎn)擊數(shù)()