中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設

    進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見            

 

                          發(fā)布單位：中共中央 國務院                 

 

                    2008年中央“一號文件”  信息來源：新華社 

    黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。 

　　黨的十六大以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進加強“三農”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略部署。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業(yè)和農村工作的領導；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業(yè)支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農村生產力；堅持改善民生，不斷解決農民生產生活**迫切的實際問題。經過全黨全國人民的共同努力，農業(yè)和農村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。糧食連續(xù)4年增產，農業(yè)生產全面發(fā)展。農民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯提高。農村基礎設施加快改善，社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)邁出重大步伐。農村改革取得歷史性突破，發(fā)展活力不斷增強。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會穩(wěn)定和諧。農業(yè)和農村形勢好，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重大貢獻。實踐證明，中央關于“三農”工作的方針政策是完全正確的。 

　　當前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農業(yè)和農村正經歷著深刻變化。農業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農產品供求平衡難度加大，要求加速轉變農業(yè)發(fā)展方式。農產品貿易競爭加劇，促進優(yōu)勢農產品出口和適時適度調控進口難度加大，要求加快提升農業(yè)競爭力。農業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大，要求健全農業(yè)支持保護體系。農村生產要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。農村社會結構深刻轉型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，要求進一步完善鄉(xiāng)村治理機制。全黨必須深刻認識“三農”工作面臨的新形勢新任務，全面把握新機遇新挑戰(zhàn)，增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。 

　　2008年和今后一個時期，農業(yè)和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。 

　　一、加快構建強化農業(yè)基礎的長效機制 

　　在經濟社會發(fā)展新階段，農業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農業(yè)的基礎作用日益彰顯。必須更加自覺地加強農業(yè)基礎地位，不斷加大強農惠農政策力度。 

　?。ㄒ唬┌凑战y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農”投入力度。強化農業(yè)基礎，必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，大幅度增加對農業(yè)和農村投入。要堅持并落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業(yè)總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。2008年，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)和農村基礎設施建設。完善城市維護建設稅政策，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護。從2008年起，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性強的基本建設項目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。加強農業(yè)投入管理，提高資金使用效益。加快農業(yè)投入立法。 

　　（二）鞏固、完善、強化強農惠農政策。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農業(yè)補貼制度，不斷強化對農業(yè)的支持保護。繼續(xù)加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。認真總結各地開展政策性農業(yè)保險試點的經驗和做法，穩(wěn)步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產的各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵補助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。根據(jù)保障農產品供給和調動農民積極性的需要，統(tǒng)籌研究重要農產品的補貼政策。強農惠農政策要向重點產區(qū)傾斜，向提高生產能力傾斜。繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行**低收購價政策。 

　?。ㄈ┬纬赊r業(yè)增效、農民增收良性互動格局。要通過結構優(yōu)化增收，繼續(xù)搞好農產品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃和建設，支持優(yōu)質農產品生產和特色農業(yè)發(fā)展，推進農產品精深加工。要通過降低成本增收，大力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，促進秸稈等副產品和生活廢棄物資源化利用，提高農業(yè)生產效益。要通過非農就業(yè)增收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，增強縣域經濟發(fā)展活力，改善農民工進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要通過政策支持增收，加大惠農力度，防止農民負擔反彈，合理調控重要農產品和農業(yè)生產資料價格。進一步明確農民家庭財產的法律地位，保障農民對集體財產的收益權，創(chuàng)造條件讓更多農民獲得財產性收入。 

　?。ㄋ模┨剿鹘⒋龠M城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。著眼于改變農村落后面貌，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業(yè)和農村流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展互動互促。切實按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。 

　　二、切實保障主要農產品基本供給 

　　確保農產品有效供給是促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要物質基礎。必須立足發(fā)展國內生產，深入推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，保障農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全。 

　　（一）高度重視發(fā)展糧食生產。切實穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。積極發(fā)展稻谷生產，擴大專用小麥播種面積，合理引導玉米消費。繼續(xù)實施糧食生產各項工程。根據(jù)糧食產銷格局的變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，完善產糧大縣獎勵政策。實施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和調出量大的糧食核心產區(qū)；在保護生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批資源有優(yōu)勢、增產有潛力的糧食后備產區(qū)。擴大西部退耕地區(qū)基本口糧田建設。落實糧食省長負責制，主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧食自給水平。支持發(fā)展主要糧食作物的政策性保險。大力發(fā)展油料生產，鼓勵優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展棉花、糖料生產，著力提高品質和單產。積極應對全球氣候變化，加強防災減災工作。支持農墾企業(yè)建設大型糧食和農產品生產基地，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的示范帶動作用。

　?。ǘ┣袑嵶ズ谩安嘶@子”產品生產。繼續(xù)強化“菜籃子”市長負責制，確?！安嘶@子”產品生產穩(wěn)定發(fā)展。積極推動蔬菜等園藝產品的規(guī)模化種植。加快轉變畜禽養(yǎng)殖方式，對規(guī)模養(yǎng)殖實行“以獎代補”，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，繼續(xù)實行對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項補貼政策。完善原料奶價格形成機制，嚴格執(zhí)行液態(tài)奶標識制度。推行水產健康養(yǎng)殖，強化水生生物資源養(yǎng)護，落實禁漁休漁制度，加強漁業(yè)安全基礎設施建設，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。有條件的地方要積極發(fā)展設施農業(yè)和精細農業(yè)。建立健全生豬、奶牛等政策性保險制度。 

　?。ㄈ┘訌娹r業(yè)標準化和農產品質量安全工作。加快農業(yè)標準修訂制定工作。繼續(xù)實施農業(yè)標準化示范項目，扶持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產。實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，依法開展質量安全監(jiān)測和檢查，鞏固農產品質量安全專項整治成果。深入實施無公害農產品行動計劃，建立農產品質量安全風險評估機制，健全農產品標識和可追溯制度。強化農業(yè)投入品監(jiān)管，啟動實施“放心農資下鄉(xiāng)進村”示范工程。積極發(fā)展綠色食品和有機食品，培育名牌農產品，加強農產品地理標志保護。 

　?。ㄋ模┲С洲r業(yè)產業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實施農業(yè)產業(yè)化提升行動，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經營，促進優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展。中央和地方財政要增加農業(yè)產業(yè)化專項資金，支持龍頭企業(yè)開展技術研發(fā)、節(jié)能減排和基地建設等。探索采取建立擔保基金、擔保公司等方式，解決龍頭企業(yè)融資難問題。抓緊研究完善農產品加工稅收政策，促進農產品精深加工健康發(fā)展。允許符合條件的龍頭企業(yè)向社會發(fā)行企業(yè)債券。龍頭企業(yè)要增強社會責任，與農民結成更緊密的利益共同體，讓農民更多地分享產業(yè)化經營成果。健全國家和省級重點龍頭企業(yè)動態(tài)管理機制。引導各類市場主體參與農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵農民專業(yè)合作社興辦農產品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。支持發(fā)展“一村一品”。 

　　（五）加強和改善農產品市場調控。適應生產方式、產銷格局和資源環(huán)境的變化，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，保障國內農產品供給和生產發(fā)展。兼顧生產者和消費者利益，運用經濟杠桿引導農產品價格保持合理水平。加強糧食等重要農產品儲備體系建設，完善吞吐調節(jié)機制，引導企業(yè)建立商業(yè)性儲備。抓緊建立健全重要農產品供求和價格監(jiān)測預警體系。鼓勵優(yōu)勢農產品出口，推進出口農產品質量追溯體系建設，支持發(fā)展農產品出口信貸和信用保險。完善大宗農產品進口管理和貿易救濟預警制度。探索采取符合國際慣例的有效手段，調節(jié)農產品進出口。駐外機構特別是我駐農產品主要貿易國使領館要加強國際農產品市場信息服務和農業(yè)合作交流。 

　　三、突出抓好農業(yè)基礎設施建設 

　　加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設是強化農業(yè)基礎的緊迫任務。必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業(yè)綜合生產能力，盡快改變農業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。 

　?。ㄒ唬┖葑バ⌒娃r田水利建設。抓緊編制和完善縣級農田水利建設規(guī)劃，整體推進農田水利工程建設和管理。大幅度增加中央和省級小型農田水利工程建設補助專項資金，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設施建設納入補助范圍。以雨水集蓄利用為重點，興建山區(qū)小型抗旱水源工程。采取獎勵、補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性。推進小型農田水利工程產權制度改革，探索非經營性農村水利工程管理體制改革辦法，明確建設主體和管護責任。支持農民用水合作組織發(fā)展，提高服務能力。 

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展節(jié)水灌溉。繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農業(yè)固定資產投資的重點，力爭到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。農業(yè)綜合開發(fā)要增加中型灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入。搞好節(jié)水灌溉示范，引導農民積極采用節(jié)水設備和技術。擴大大型灌溉排水泵站技術改造規(guī)模和范圍，實施重點澇區(qū)治理。對農業(yè)灌排用電給予優(yōu)惠。 

　?。ㄈ┳ゾo實施病險水庫除險加固。大幅度增加病險水庫除險加固資金投入，健全責任制，加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。各地要加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設投入，中央對中西部地區(qū)給予適當補助。引導地方搞好河道疏浚。深化水利工程管理體制改革，進一步落實庫區(qū)移民政策。加快西南地區(qū)中小型水源工程建設。擴大實施山洪災害防治試點，加強地質災害防治工作。 

　?。ㄋ模┘訌姼乇Ｗo和土壤改良。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，全面落實耕地保護責任制，建立和完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調機制，切實控制建設占用耕地和林地。土地出讓收入用于農村的投入，要重點支持基本農田整理、災毀復墾和耕地質量建設。繼續(xù)增加投入，加大力度改造中低產田。加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規(guī)模。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。加快實施旱作農業(yè)示范工程，建設一批旱作節(jié)水示范區(qū)。 

　?。ㄎ澹┘涌焱七M農業(yè)機械化。推進農業(yè)機械化是轉變農業(yè)生產方式的迫切需要，也為振興農機工業(yè)提供了重要機遇。加快推進糧食作物生產全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。加強先進適用、生產急需農業(yè)機械的研發(fā)，重點在糧食主產區(qū)、南方丘陵區(qū)和血吸蟲疫區(qū)加快推廣應用。完善農業(yè)機械化稅費優(yōu)惠政策，對農機作業(yè)服務實行減免稅，對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費，繼續(xù)落實農機跨區(qū)作業(yè)免費通行政策。繼續(xù)實施保護性耕作項目。扶持發(fā)展農機大戶、農機合作社和農機專業(yè)服務公司。加強農機安全監(jiān)理工作。 

　　（六）繼續(xù)加強生態(tài)建設。深入實施天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程。建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補償制度，多渠道籌集補償資金，增強生態(tài)功能。繼續(xù)推進山區(qū)綜合開發(fā)，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展。落實草畜平衡制度，推進退牧還草，發(fā)展牧區(qū)水利，興建人工草場。加強森林草原火災監(jiān)測預警體系和防火基礎設施建設。繼續(xù)搞好長江、黃河、東北黑土區(qū)等重點流域、區(qū)域水土保持工作。加強荒漠化、石漠化治理，加大坡改梯、黃土高原淤地壩和南方崩崗治理工程建設力度，加強濕地保護，促進生態(tài)自我修復。加強農村節(jié)能減排工作，鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推進以非糧油作物為主要原料的生物質能源研究和開發(fā)。加大農業(yè)面源污染防治力度，抓緊制定規(guī)劃，切實增加投入，落實治理責任，加快重點區(qū)域治理步伐。 

　　四、著力強化農業(yè)科技和服務體系基本支撐 

　　加強農業(yè)科技和服務體系建設是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀需要。必須推動農業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，農業(yè)社會化服務邁出新步伐，農業(yè)素質、效益和競爭力實現(xiàn)新提高。 

　?。ㄒ唬┘涌焱七M農業(yè)科技研發(fā)和推廣應用。切實增加農業(yè)科研投入，重點支持公益性農業(yè)科研機構和高等學校開展基礎性、前沿性研究，加強先進實用技術集成配套。加強產學研密切結合，推進農業(yè)科技創(chuàng)新活動。推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，提升農業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。啟動轉基因生物新品種培育科技重大專項，加快實施種子工程和畜禽水產良種工程。繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金。深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續(xù)探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。切實加強公益性農業(yè)技術推廣服務，對國家政策規(guī)定必須確保的各項公益性服務，要抓緊健全相關機構和隊伍，確保必要的經費。通過3到5年的建設，力爭使基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。國家可采取委托、招標等形式，調動各方面力量參與農業(yè)技術推廣，形成多元化農技推廣網(wǎng)絡。充分發(fā)揮氣象為農業(yè)生產服務的職能和作用。 

　?。ǘ┙⒔∪珓又参镆卟》揽伢w系。加快構建網(wǎng)絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。抓緊落實官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，繼續(xù)加大動物防疫體系建設投入力度，擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設范圍。對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。加快研制高效安全農藥、獸藥。加強動物疫病防控基礎工作，健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經費補助。繼續(xù)實施植保工程，探索建立專業(yè)化防治隊伍，推進重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。 

　?。ㄈ┐罅ε囵B(yǎng)農村實用人才。組織實施新農村實用人才培訓工程，重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業(yè)合作組織領辦人等。加快提高農民素質和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強農。繼續(xù)加大外出務工農民職業(yè)技能培訓力度。加快構建縣域農村職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的中等職業(yè)教育。支持高等學校設置和強化農林水類專業(yè)。國家勵志獎學金和助學金對在高等學校農林水類專業(yè)就讀的學生給予傾斜，對畢業(yè)后到農村基層從事農林水專業(yè)工作達到一定年限的畢業(yè)生，實行國家助學貸款代償政策，落實中等職業(yè)教育助學金政策，對農林水類專業(yè)學生給予傾斜。 

　?。ㄋ模┓e極發(fā)展農民專業(yè)合作社和農村服務組織。全面貫徹落實農民專業(yè)合作社法，抓緊出臺配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費。各級財政要繼續(xù)加大對農民專業(yè)合作社的扶持，農民專業(yè)合作社可以申請承擔國家的有關涉農項目。支持發(fā)展農業(yè)生產經營服務組織，為農民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸?shù)确?。鼓勵發(fā)展農村綜合服務組織，具備條件的地方可建立便民利民的農村社區(qū)服務中心和公益服務站。 

　?。ㄎ澹┘訌娹r村市場體系建設。建立健全適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”和“農產品批發(fā)市場升級改造”等工程，落實農產品批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待的政策。加強糧食現(xiàn)代物流體系建設，開展鮮活農產品冷鏈物流試點。供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經營創(chuàng)新，推進新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設。通過實施財稅、信貸、保險等政策，鼓勵商貿、郵政、醫(yī)藥、文化等企業(yè)在農村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。完善農產品期貨市場，積極穩(wěn)妥發(fā)展農產品期貨品種。加快落實鮮活農產品綠色通道省內外車輛無差別減免通行費政策。 

　?。┓e極推進農村信息化。按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農村信息服務體系。推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示范和農村商務信息服務等工程建設，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法。在全國推廣資費優(yōu)惠的農業(yè)公益性服務電話。健全農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農民和企業(yè)提供及時有效的信息服務。 

　　五、逐步提高農村基本公共服務水平 

　　推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是構建社會主義和諧社會的必然要求。必須加快發(fā)展農村公共事業(yè)，提高農村公共產品供給水平。 

　?。ㄒ唬┨岣咿r村義務教育水平。對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大覆蓋面，提高農村中小學公用經費和校舍維修經費補助標準，加大農村薄弱學校改造力度。加強農村教育經費使用的規(guī)范管理。努力提高農村中小學教師素質，實施中西部農村和邊疆地區(qū)骨干教師遠程培訓計劃，選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織大學畢業(yè)生到農村學校任教。 

　　（二）增強農村基本醫(yī)療服務能力。2008年在全國普遍建立新型農村合作醫(yī)療制度，提高國家補助標準，適當增加農民個人繳費，規(guī)范基金管理，完善補償機制，擴大農民受益面。完善農村醫(yī)療救助制度。加強農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設和藥品監(jiān)管，規(guī)范農村醫(yī)療衛(wèi)生服務。加大農村傳染病和地方病防治力度。優(yōu)先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。 

　?。ㄈ┓€(wěn)定農村低生育水平。推進新農村新家庭計劃，繼續(xù)實施農村計劃生育家庭獎勵制度、少生快富工程和特別扶助制度。穩(wěn)定農村人口和計劃生育工作隊伍，加強農村計劃生育服務體系建設。加強農村流動人口的計劃生育工作。 

　?。ㄋ模┓睒s農村公共文化。加強農村精神文明建設，用社會主義榮辱觀引領農村社會風尚。深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農民書屋工程，建設文化信息資源共享工程農村基層服務點。大力創(chuàng)作和生產農民喜聞樂見的優(yōu)秀文化產品，積極開展健康向上的農村群眾文化活動，著力豐富偏遠地區(qū)和進城務工人員的精神文化生活。廣泛開展農村體育健身活動。引導和鼓勵社會力量投入農村文化建設。 

　?。ㄎ澹┙⒔∪r村社會保障體系。完善農村**低生活保障制度，在健全政策法規(guī)和運行機制基礎上，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。中央和地方各級財政要逐步增加農村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。落實農村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對象權益。探索建立農村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農村社會養(yǎng)老保險試點。 

　　（六）不斷提高扶貧開發(fā)水平。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，增加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標準，加大對農村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。繼續(xù)做好整村推進、培訓轉移和產業(yè)化扶貧工作。加大移民扶貧力度。集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。 

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展農村公共交通。加大中央和地方財政性資金、國債資金投入力度，繼續(xù)加強農村公路建設。強化農村公路建設質量監(jiān)管，推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革。加快實施渡改橋及渡口渡船改造等工程。完善扶持農村公共交通發(fā)展的政策措施，改善農村公共交通服務，推進農村客運網(wǎng)絡化和線路公交化改造，推動城鄉(xiāng)客運協(xié)調發(fā)展。 

　　（八）繼續(xù)改善農村人居環(huán)境。增加農村飲水安全工程建設投入，加快實施進度，加強飲水水源地保護，對供水成本較高的可給予政策優(yōu)惠或補助，讓農民盡快喝上放心水。加強農村水能資源規(guī)劃和管理，推進水電農村電氣化建設，擴大小水電代燃料建設規(guī)模。繼續(xù)實施農村電網(wǎng)改造。增加農村沼氣投入，積極發(fā)展戶用沼氣，組織實施大中型沼氣工程，加強沼氣服務體系建設。支持有條件的農牧區(qū)發(fā)展太陽能、風能。有序推進村莊治理，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展創(chuàng)建“綠色家園”行動。完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設。重視解決農村困難群眾住房安全問題。 

　　六、穩(wěn)定完善農村基本經營制度和深化農村改革 

　　以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是農村改革**重要的制度性成果。深化農村改革是強化農業(yè)基礎、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉。必須穩(wěn)定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革，激發(fā)億萬農民的創(chuàng)造活力，為農村經濟社會發(fā)展提供強大動力。 

　?。ㄒ唬﹫猿趾屯晟埔约彝コ邪洜I為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。這是憲法規(guī)定的農村基本經營制度，必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。各地要切實穩(wěn)定農村土地承包關系，認真開展延包后續(xù)完善工作，確保農村土地承包經營權證到戶。加強農村土地承包規(guī)范管理，加快建立土地承包經營權登記制度。繼續(xù)推進農村土地承包糾紛仲裁試點。嚴格執(zhí)行土地承包期內不得調整、收回農戶承包地的法律規(guī)定。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場。農村土地承包合同管理部門要加強土地流轉中介服務，完善土地流轉合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的市場環(huán)境。堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過流轉改變土地農業(yè)用途等問題，依法制止鄉(xiāng)、村組織通過“反租倒包”等形式侵犯農戶土地承包經營權等行為。穩(wěn)步推進草原家庭承包經營，穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權。 

　?。ǘ┣袑嵄Ｕ限r民土地權益。繼續(xù)推進征地制度改革試點，規(guī)范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農民的社會保障制度，建立征地糾紛調處裁決機制。對未履行征地報批程序、征地補償標準偏低、補償不及時足額到位、社會保障不落實的，堅決不予報批用地。對違法違規(guī)占地批地的，堅決依法查處。嚴格農村集體建設用地管理，嚴禁通過“以租代征”等方式提供建設用地。城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的試點，必須嚴格控制在國家批準的范圍之內。依法規(guī)范農民宅基地整理工作。 

　?。ㄈ┓e極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設。加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強化公共服務和社會管理，為農村經濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。從不同地區(qū)實際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務和工作重點，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項。完善縣鄉(xiāng)財政體制，增強基層財政實力，建立健全村級組織運轉經費保障機制。探索建立農村公益事業(yè)建設新機制，支持建立村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度試點。進一步加強農民負擔監(jiān)管工作，推進減輕農民水費負擔綜合改革試點，繼續(xù)開展重點領域農村亂收費專項治理工作。 

　　（四）全面推進集體林權制度改革。在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權和林木所有權落實到戶。在不改變林地用途前提下，承包人有權依法處置林地使用權和林木所有權，可依法自主經營商品林。積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革。切實加強對集體林權制度改革的組織領導，加大財政支持力度，確保集體林權制度改革順利進行。穩(wěn)步推進國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點。 

　?。ㄎ澹┘涌燹r村金融體制改革和創(chuàng)新。加快推進調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策試點工作。加大農業(yè)發(fā)展銀行支持“三農”的力度。推進農業(yè)銀行改革。繼續(xù)深化農村信用社改革，加大支持力度，完善治理結構，維護和保持縣級聯(lián)社的獨立法人地位。郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴大涉農業(yè)務范圍。積極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。通過批發(fā)或轉貸等方式，解決部分農村信用社及新型農村金融機構資金來源不足的問題。加快落實縣域內銀行業(yè)金融機構將一定比例新增存款投放當?shù)氐恼?。推進農村擔保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。制定符合農村信貸業(yè)務特點的監(jiān)管制度。加強財稅、貨幣政策的協(xié)調和支持，引導各類金融機構到農村開展業(yè)務。完善政策性農業(yè)保險經營機制和發(fā)展模式。建立健全農業(yè)再保險體系，逐步形成農業(yè)巨災風險轉移分擔機制。 

　　（六）妥善處置鄉(xiāng)村債務。各地要抓緊清理鄉(xiāng)村債務，在鎖定舊債、制止新債前提下，分類進行處置。對公益性債務的化解，縣級以上各級人民政府要予以支持；對生產經營性債務，應按照市場原則協(xié)商解決。當前，要重點推進農村義務教育歷史債務化解試點工作，有條件的要以省為單位試點，暫不具備條件的也要進行局部試點。主要通過增加中央和省級財政投入，用3年左右時間，基本化解農村義務教育的歷史債務 

　?。ㄆ撸┤婕訌娹r民工權益保障。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。加快大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農民登記為城市居民的辦法。各地和有關部門要切實加強對農民工的就業(yè)指導和服務。采取強有力的措施，建立農民工工資正常增長和支付保障機制。健全農民工社會保障制度，加快制定低費率、廣覆蓋、可轉移、與現(xiàn)行制度相銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法，擴大工傷、醫(yī)療保險覆蓋范圍。鼓勵有條件的地方和企業(yè)通過多種形式，提供符合農民工特點的低租金房屋，改善農民工居住條件。農民工輸入地要堅持以公辦學校為主接收農民工子女就學，收費與當?shù)貙W生平等對待。農民工輸出地要為留守兒童創(chuàng)造良好的學習、寄宿和監(jiān)護條件。深入開展“共享藍天”關愛農村留守、流動兒童行動。 

　　七、扎實推進農村基層組織建設 

　　農村基層組織是落實農村政策、做好“三農”工作的重要組織基礎。必須以改革創(chuàng)新精神全面加強農村基層組織建設，增強基層組織帶領群眾發(fā)展生產、共建和諧的能力。 

　?。ㄒ唬┘訌姶寮夵h組織建設。鞏固和發(fā)展保持共產黨員先進性教育活動成果，堅持和完善基層組織建設的有效經驗和做法，深入推進農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新農村基層黨組織設置和活動方式，加強和改進對流動黨員的服務和管理。進一步規(guī)范和完善黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉“兩推一選”的辦法，選好配齊配強村黨組織領導班子。加強村級組織活動場所建設，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。廣泛開展農村黨員設崗定責、依崗承諾等活動，健全農村黨員聯(lián)系和服務群眾的工作體系。 

　　（二）完善村民自治制度。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治制度。進一步規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農民群眾的推選權、直接提名權、投票權、罷免權。完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農民群眾在村級治理中的主體作用。有條件的地方村黨支部書記和村委會主任可交叉任職。堅決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為。堅持和完善“一事一議”制度。切實推行村務公開，建立答疑糾錯的監(jiān)督制度。深入開展農村普法教育，增強農村基層干部和群眾的法制觀念。

　?。ㄈ┘訌娹r村基層干部隊伍建設。按照辦事公道、作風正派、能帶領群眾致富的要求，注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民、農村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量。制定鼓勵政策，引導高等學校畢業(yè)生和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的工作力度。推廣農村基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大農村基層黨組織領導班子直接選舉范圍。普遍開展農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。穩(wěn)定農村基層干部隊伍，探索建立農村基層干部激勵保障機制，逐步健全并落實村干部報酬待遇和相應的社會保障制度。 

　?。ㄋ模┨剿鬣l(xiāng)村有效治理機制。引導共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。在黨組織領導下，培育和發(fā)展服務“三農”的社會組織，發(fā)揮在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動。鼓勵有條件的村建立與農民生產生活密切相關的公益服務員制度。支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立工會基層組織。發(fā)揮民兵組織在新農村建設中的作用。不斷增強社會自治功能，創(chuàng)新農村社區(qū)管理和服務模式，優(yōu)先在城市郊區(qū)開展農村社區(qū)建設實驗工作，加強農村警務和消防工作，搞好農村社會治安綜合治理，努力把農村社區(qū)建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。 

　　八、加強和改善黨對“三農”工作的領導 

　　做好農業(yè)和農村工作，是我們黨領導科學發(fā)展、促進社會和諧的重大歷史任務。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，牢牢把握“三農”工作主動權。 

　?。ㄒ唬┖敛凰尚傅刈ズ棉r業(yè)和農村工作。全黨同志特別是各級領導干部要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認識新時期“三農”工作的艱巨性和緊迫性，切實增強做好“三農”工作的自覺性和主動性。當前和今后一個時期，各級黨委、政府要把發(fā)展農業(yè)生產、促進農民增收、保障農產品供給、穩(wěn)定市場物價作為關系全局的大事來抓，認真落實中央各項強農惠農政策，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現(xiàn)重中之重的要求。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導機構的協(xié)調作用，加強農村工作綜合部門。各級領導干部要切實轉變工作作風，深入調查研究，努力把握“三農”工作規(guī)律，不斷提高領導“三農”工作的水平。 

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點加強農業(yè)基礎建設。各地和有關部門要站在改革發(fā)展新的歷史起點，研究謀劃關系全局的重大戰(zhàn)略問題。2008年和今后一段時間，要利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農業(yè)科技研發(fā)推廣、農村現(xiàn)代流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。要科學制定規(guī)劃，明確工作目標，確定時間步驟，建立保障機制，確保如期完成。 

　?。ㄈ┡I造全社會參與支持社會主義新農村建設的氛圍。鞏固農業(yè)基礎、加快農村發(fā)展是全社會的共同責任。各行各業(yè)要結合自身特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與支持社會主義新農村建設。要采取政策支持、輿論宣傳、榮譽激勵等形式，引導社會各方面力量對農業(yè)和農村進行結對幫扶、捐資捐助和智力支持，營造強農惠農的濃厚社會氛圍。 

　　加強農業(yè)基礎，做好“三農”工作，對穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，銳意創(chuàng)新，扎實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。

 

發(fā)表于 @ 2008年06月14日 17:28:00 |點擊數(shù)（）

舊一篇:中國一拖南寧品牌形象店開業(yè) | 新一篇:中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展...