農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長 宗錦耀 

我國油菜生產(chǎn)機械化的發(fā)展現(xiàn)狀

我國是油菜生產(chǎn)大國，油菜常年種植面積在1億畝左右，產(chǎn)量1200萬噸，種植面積和產(chǎn)量均占世界的30%左右。油菜已成為繼水稻、小麥、玉米、大豆之后的第五大優(yōu)勢作物，生產(chǎn)區(qū)域主要集中在長江流域冬油菜區(qū)和北方的春油菜產(chǎn)區(qū)。長江流域冬油菜區(qū)油菜播種面積、產(chǎn)量均占全國的85%以上，種植方式70%為育苗移栽，30%為直播。北方的春油菜產(chǎn)區(qū)基本采用直播的種植方式。

    近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，油菜機械耕整、開溝、植保、施肥等環(huán)節(jié)機械化基本解決，油菜直播、收獲機械化技術取得重要突破，機具的開發(fā)生產(chǎn)起步，油菜生產(chǎn)全程機械化試驗示范工作開始啟動，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但總體上看，油菜生產(chǎn)機械化發(fā)展還比較緩慢，水平還較低，尚處于起步時期。2007年底，全國油菜機收水平不到6%，機械栽植水平更低，油菜生產(chǎn)機械化在農(nóng)業(yè)機械化中所占的份額較少。推進油菜生產(chǎn)機械化是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一個難點。當前，制約油菜生產(chǎn)機械化發(fā)展的主要因素是：

    1．農(nóng)藝與農(nóng)機相脫節(jié)

    由于油菜品種成熟不一致、種植以移栽為主，農(nóng)機和農(nóng)藝技術很難適應。目前我國長江流域推廣的油菜品種多為偏晚熟品種，生育期較長，由于前茬多為水稻，在水稻收獲后，采用機械直播，油菜冬前正常生長需要時間難以保證，影響油菜產(chǎn)量；采用移栽方法，油菜的莖稈粗壯、分枝多、上下層角果的成熟期不一致，不利于機械聯(lián)合收獲。同時，由于不同地區(qū)油菜品種類型、栽培特性、播種密度等相差較大，沒有形成適合機械化生產(chǎn)的完整、配套的農(nóng)藝栽培技術體系。油菜生產(chǎn)機械化的標準體系還不完善，不利于有目的地研發(fā)機具，制約了油菜生產(chǎn)機械化的發(fā)展。

    ２．先進適用的栽植和收獲機具缺乏

    油菜栽植和收獲機具的開發(fā)生產(chǎn)滯后。在收獲機械上，我國現(xiàn)有的油菜聯(lián)合收割機主要是在稻麥聯(lián)合收割機的基礎上局部改進形成的兼用型產(chǎn)品，收獲油菜的損失率較高。油菜分段收獲具有適收期長、適應性強等優(yōu)勢，但目前缺乏實用的割曬和撿拾脫粒機型。現(xiàn)有的油菜直播機大多采用播稻、麥的外槽輪式排種器，播種精度低、技術性能不穩(wěn)、適用范圍不廣?，F(xiàn)有的油菜移栽機主要適用于缽體苗移栽，需要穴盤育苗，育苗成本高，輔助用工多，作業(yè)效率低。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站調(diào)查，目前生產(chǎn)油菜直播機、開溝機的企業(yè)多為100人以下的小企業(yè)，生產(chǎn)批量小、生產(chǎn)工藝裝備落后，產(chǎn)品性能、質(zhì)量不高，難以滿足生產(chǎn)要求。近年一些地區(qū)先后引進了日本、德國、意大利等國的油菜移栽機、油菜收獲機進行試驗，但由于機具價格高、適應性差等因素難以示范推廣。

    ３．示范推廣力度不夠

    目前我國油菜生產(chǎn)機械的開發(fā)仍處在起始階段，研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、試驗示范等方面資金投入很少。由于油菜以一家一戶的小田塊種植為主，品種各不相同，機械作業(yè)的規(guī)模效應難以顯現(xiàn)，加之油菜收獲期短，季節(jié)性強，機械作業(yè)存在收益低的問題，農(nóng)機服務組織開展社會化作業(yè)服務的積極性不高，制約了油菜生產(chǎn)機械化的示范推廣。

    食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品。油菜是我國種植面積**多的油料作物。國產(chǎn)食用植物油中，約一半來自于油菜籽。抓好油菜生產(chǎn)，有利于穩(wěn)定食用植物油市場、滿足消費需求、增加農(nóng)民收入、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。油菜生產(chǎn)用工量大，機械化水平較低，廣大農(nóng)民對發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化的需求一直十分迫切。當前，我國農(nóng)業(yè)機械化正處在一個加快發(fā)展的歷史新起點，面臨著難得的發(fā)展機遇期，也迎來了發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化良好的環(huán)境和條件。

    發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化的目標任務

    《國務院辦公廳關于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》對加快恢復發(fā)展油料生產(chǎn)，保障市場供給做出了部署，提出了提高油料生產(chǎn)機械化水平的決策部署，要求堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結合，積極支持油料播種、收獲機械研究和開發(fā)，結合機械作業(yè)調(diào)整油料品種選育目標，推進油料生產(chǎn)機械化，切實解決油料生產(chǎn)勞動強度大、費工費時問題。進一步增加農(nóng)機具購置補貼項目資金規(guī)模，支持發(fā)展油料生產(chǎn)機械化，抓緊啟動重點油菜產(chǎn)區(qū)全程機械化工作試點。對加快推進油菜生產(chǎn)機械化提出了明確的目標和任務。加快推進油菜生產(chǎn)機械化對于調(diào)整優(yōu)化全國農(nóng)業(yè)機械化布局和結構，提升農(nóng)業(yè)機械化總體水平，保護和提高油菜綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，都具有十分重要的意義。

    ——發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化，是促進油菜生產(chǎn)發(fā)展和保障國內(nèi)油料市場供給的迫切需要。近些年，隨著育種、栽培技術發(fā)展，油菜單產(chǎn)水平在逐年提高，但農(nóng)民種植油菜積極性下降。近兩年面積持續(xù)下降，總產(chǎn)量增加緩慢，產(chǎn)不足需。2007年我國油料種植面積約3.27億畝，比2005年、2006年分別減少約3200萬畝和1850萬畝，比歷史**高的2000年減少近4000萬畝。其中油菜面積約9550萬畝，比2005年、2006年分別減少約1360萬畝和780萬畝。在生產(chǎn)下滑的同時，國內(nèi)食用植物油消費持續(xù)增長，2006/2007年度，我國食用植物油消費2080噸，國產(chǎn)油料榨油925萬噸，當年產(chǎn)需缺口1155萬噸，自給率僅44.5%。在市場需求的拉動下，國內(nèi)菜油等價格都持續(xù)大幅上升，進口食用油大量增加。分析油菜生產(chǎn)滑坡的原因，主要是油菜生產(chǎn)勞動強度大，用工量多，生產(chǎn)成本高，比較效益低。據(jù)測算，在油菜生產(chǎn)成本中活勞動力成本占60%～70%，一畝地耗工12個左右，勞動力成本200～240元，加上種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料投入，種植油菜比較效益低。而加拿大、德國、澳大利亞等國家油菜生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化作業(yè)，一畝用工1個，勞動力成本低，生產(chǎn)效益高。加拿大油菜籽生產(chǎn)成本只有0.90元/千克，而我國高達2.60元/千克。種植規(guī)模過小、機械化程度低、勞動生產(chǎn)率低下是造成生產(chǎn)成本過高的根本原因。特別是油菜產(chǎn)區(qū)主要在南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大量勞動力外出務工，導致對油菜生產(chǎn)積極性不高，生產(chǎn)下滑。穩(wěn)定油菜生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益，迫切需要機械化作業(yè)，大力推廣應用油菜開溝、直播、收獲、烘干和秸稈還田等機械化技術，減輕農(nóng)民勞動強度，降低油菜生產(chǎn)成本，實現(xiàn)油菜生產(chǎn)節(jié)本增效，恢復和穩(wěn)定油菜生產(chǎn)，滿足市場需要。

    ——發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結構和增加農(nóng)民收入的迫切需要。油菜既是油料作物，也是蛋白質(zhì)作物、飼料作物、能源作物和蜜源作物，是結構調(diào)整的增收作物。油菜的大面積種植還可以帶動農(nóng)村加工業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，是致富農(nóng)民的重要途徑，具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。長江流域各省市都已將油菜生產(chǎn)作為結構調(diào)整的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。目前，我國無論是油菜品種、栽培技術還是產(chǎn)量、品質(zhì)，都已基本接近世界先進水平，但是由于種植手段落后、土地經(jīng)營規(guī)模小、活勞動投入大，以致油菜種植面積和單產(chǎn)起伏不穩(wěn)，生產(chǎn)成本高，質(zhì)量標準低，國際市場競爭力弱。農(nóng)民對實現(xiàn)油菜生產(chǎn)機械化的要求已經(jīng)越來越迫切。油菜機械化播種、收獲、干燥等技術可以顯著節(jié)本增效，增加農(nóng)民收入。機械化收獲可在搶農(nóng)時的基礎上減少收獲損失5個百分點，同時，節(jié)省人工成本30～40元/畝。低溫干燥可在提高油菜籽品質(zhì)的基礎上，減少霉爛損失4%以上。因此加快推進油菜生產(chǎn)機械化，對調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入具有十分重要的現(xiàn)實意義。

    ——發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的迫切需要。農(nóng)業(yè)機械作為農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、低耗、標準化生產(chǎn)的基本條件，可以促使現(xiàn)代農(nóng)藝技術與農(nóng)業(yè)裝備技術相輔相成。長江流域是我國油菜的主產(chǎn)區(qū)，也是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度**高、數(shù)量**多的地區(qū)。油菜的生產(chǎn)是這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要內(nèi)容之一。隨著農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐加快，很多地方農(nóng)村勞動力供給不足，搶農(nóng)時的矛盾比較突出。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已開始推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，主要依靠農(nóng)機承擔農(nóng)業(yè)勞動量，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；鳂I(yè)和社會化服務，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的新要求。推進油菜生產(chǎn)機械化的發(fā)展，可以改變油菜傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不僅可以加快油菜生產(chǎn)發(fā)展步伐，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，而且能夠促進農(nóng)村享受現(xiàn)代工業(yè)文明成果，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快油菜生產(chǎn)機械化，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動油菜主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的必然要求。

    總之，我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，不斷深化新形勢下推進油菜生產(chǎn)機械化重要性和緊迫性的認識，增強責任感、使命感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，加快推進油菜生產(chǎn)機械化。

   發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化的對策措施

    綜合考慮油菜生產(chǎn)機械化的技術基礎和發(fā)展條件，當前發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化的總體思路是：堅持因地制宜，重點突破，以點帶面，加快推進的方針，緊緊圍繞提高重要農(nóng)時、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和主產(chǎn)區(qū)機械化水平的目標，在油菜主產(chǎn)區(qū)特別是優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建立機械化生產(chǎn)示范基地，示范推廣先進適用的機械化生產(chǎn)新技術、新機具，進行機械化生產(chǎn)技術的組裝配套，建立健全全程機械化生產(chǎn)工藝，加強農(nóng)機化技術與農(nóng)藝技術的集成配套，形成以機械化為支撐、區(qū)域適用性廣的標準化生產(chǎn)體系。在此基礎上，開展技術培訓和宣傳推廣，組織跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)等社會化服務，擴大機械化作業(yè)范圍和規(guī)模，示范帶動全國油菜生產(chǎn)機械化的發(fā)展。主要采取以下措施：

     第一，加強組織領導，開展試點示范。把發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化作為農(nóng)業(yè)機械化的重點來抓，將推進油菜生產(chǎn)機械化工作列入重要議事日程，加大力度，精心組織，狠抓落實，統(tǒng)籌農(nóng)機管理、科研、生產(chǎn)、鑒定、推廣和安全監(jiān)理等方面的力量和資源，從試點示范入手，推動油菜生產(chǎn)機械化發(fā)展。農(nóng)業(yè)部設立油菜生產(chǎn)機械化示范項目，逐步在主產(chǎn)區(qū)建設一批全國油菜生產(chǎn)機械化示范縣。2008年首批已在10 個省啟動10個示范縣建設。油菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機管理部門因地制宜，按照農(nóng)業(yè)部油菜生產(chǎn)機械化試點示范工作的部署和要求建立示范縣（點），開展油菜生產(chǎn)機械化試驗示范。示范縣（點）主要依托農(nóng)機大戶和各種形式的農(nóng)機作業(yè)服務組織建立油菜生產(chǎn)全程機械化示范點，完成技術集成配套，確定適合當?shù)厣a(chǎn)條件的機械化生產(chǎn)模式和機具配套方案，開展示范推廣。

    第二，落實扶持政策，加大投入力度。目前油菜生產(chǎn)機械化還處在示范推廣的初級階段，政府的支持推動顯得尤為重要。要認真落實《國務院辦公廳關于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》的各項政策，以試點示范為重點，將油菜生產(chǎn)機械化示范推廣列入有關的項目計劃中，積極爭取多渠道的投入。要加大資金、技術和項目整合力度，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動試點示范基地建設，組織技術示范推廣，推進油菜生產(chǎn)機械化。今后一個時期，要把油菜開溝、播種、收獲、烘干、秸稈還田等機械列為各級政府的購機補貼范圍并予以傾斜。中央購機補貼資金要逐步擴大補貼的實施范圍，鼓勵地方購機補貼資金累加補貼，提高補貼力度，支持、引導農(nóng)民和各種渠道資金投入，建立多元化的投入機制，為油菜生產(chǎn)機械化的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

    第三，加快技術創(chuàng)新，突破技術瓶頸。針對油菜生產(chǎn)中的播種、收獲和產(chǎn)地烘干等關鍵環(huán)節(jié)，重點研發(fā)油菜施肥直播機，實現(xiàn)淺耕滅茬、開溝、播種、施肥等多道工序的聯(lián)合作業(yè)；研發(fā)多功能油菜聯(lián)合收獲機，一次完成油菜收割、脫粒和秸稈還田作業(yè)，并可兼收稻、麥等不同作物；研發(fā)油菜籽烘干設備。圍繞解決油菜生產(chǎn)機械化的技術瓶頸，采取多種形式，組織科研單位、大專院校、技術推廣和試驗鑒定單位、生產(chǎn)廠家開展油菜生產(chǎn)關鍵技術與設備的研究開發(fā)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，突破技術難點，研發(fā)適用機具，為油菜生產(chǎn)實現(xiàn)機械化提供技術支持和適用機型。確立企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，建立以市場引導，政府扶持，大專院校、科研單位、大型企業(yè)、服務組織、推廣部門和廣大農(nóng)民等社會力量廣泛參與的多元化技術創(chuàng)新推廣體系，構建創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新能力，加快新技術、新產(chǎn)品開發(fā)應用。

    第四，農(nóng)機農(nóng)藝結合，加強技術指導。堅持農(nóng)機和農(nóng)藝結合，建立農(nóng)機系統(tǒng)和種植業(yè)系統(tǒng)的合作機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強對油菜生產(chǎn)機械化工作的指導，統(tǒng)一研究和協(xié)調(diào)解決品種、種植方式、機具配備等問題，推動油菜生產(chǎn)機械化加快發(fā)展。按照農(nóng)機、農(nóng)藝結合，研究、推廣和管理人員結合的原則，成立油菜生產(chǎn)機械化專家組，加強技術咨詢、培訓、指導。結合實際，建立農(nóng)機、油菜栽培、植保等方面農(nóng)藝人員組成的技術指導隊伍，深入到農(nóng)戶家中，深入到田間地頭，扎扎實實的做好技術指導和服務，切實解決“**后一公里”、“**后一道坎”的問題。

    第五，做好機具鑒定，加強質(zhì)量監(jiān)督。積極組織開展油菜機械的試驗選型、質(zhì)量調(diào)查工作，通過選型鑒定，質(zhì)量跟蹤，選擇一批性能可靠、適用性強、技術含量高的機型向社會公布，并通過召開現(xiàn)場會、推介會等形式，引導農(nóng)民選用。同時，要及時向生產(chǎn)廠家反饋鑒定、調(diào)查結果，不斷提高機具適應性、可靠性。要加強質(zhì)量監(jiān)督和投訴監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)處理機械質(zhì)量問題，督促生產(chǎn)廠家提高服務質(zhì)量和“三包”水平，維護農(nóng)民合法權益，促進油菜生產(chǎn)機械化健康發(fā)展。

第六，創(chuàng)新發(fā)展機制，加快發(fā)展步伐。推進油菜生產(chǎn)機械化發(fā)展必須創(chuàng)新發(fā)展機制，堅持走市場化經(jīng)營、社會化服務的路子。要圍繞農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機大戶和科技示范戶建設示范點。要堅持農(nóng)民的市場主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，以經(jīng)濟效益為中心，充分調(diào)動、激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的創(chuàng)造精神，培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機專業(yè)服務公司等，鼓勵和支持他們以區(qū)域內(nèi)規(guī)?；蘸涂鐓^(qū)作業(yè)為方向開展社會化作業(yè)服務，建立完善油菜生產(chǎn)機械化推廣應用的長效機制。同時，要提高跨區(qū)作業(yè)的組織水平，完善信息服務，進一步拓展油菜生產(chǎn)機械化作業(yè)市場，提高農(nóng)機經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。

( 宗錦耀在中國油菜生產(chǎn)機械化發(fā)展論壇上演講全文 )