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   堅(jiān)持走中國特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路

 

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長宗錦耀

 

    我國到本世紀(jì)中葉要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國家現(xiàn)代化必由之路。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是時(shí)代的要求，歷史的必然。必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)持走中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

     一、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的戰(zhàn)略意義

    目前，農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。馬克思在《資本論》中指出，“各個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的劃分，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)?！鞭r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的生產(chǎn)工具，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技，而農(nóng)業(yè)機(jī)械是推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要載體。深耕深松、化肥深施、節(jié)水灌溉、精量播種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效收獲技術(shù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，只有以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體，通過機(jī)械的動(dòng)力、精確度和速度才能達(dá)到。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的抗旱排澇、大規(guī)模的病蟲害防治等都需要機(jī)械化作業(yè)才能得到較好的實(shí)施。農(nóng)業(yè)機(jī)械突破了人畜力所不能承擔(dān)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率限制，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)了人工所不能達(dá)到的現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)要求。據(jù)專家測算，使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)對(duì)于增加糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。與手工相比，機(jī)械施肥可節(jié)省30～50%的化肥，用性能優(yōu)良的植保機(jī)械噴藥可節(jié)省30～40%的農(nóng)藥。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)均以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為前提。沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、生產(chǎn)手段落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式的變革，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運(yùn)用，既有利于節(jié)本增效，又有利于擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕，比如，聯(lián)合收獲小麥可減少小麥遺灑損失5％～8％，機(jī)械栽插比人工手插畝均節(jié)約成本30元以上，提高畝產(chǎn)25公斤以上。2006年4100萬農(nóng)民從事農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，全國農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營利潤達(dá)1087億元，相當(dāng)于每人可以從農(nóng)機(jī)經(jīng)營中獲得2650元的純收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，使用農(nóng)機(jī)參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)、河道疏浚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有效地推動(dòng)村容整潔。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的不斷提高，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。農(nóng)機(jī)大戶是新型農(nóng)民的代表，已經(jīng)成為致富奔小康和建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)機(jī)械化把農(nóng)民從土地中解放出來，改變九億農(nóng)民搞飯吃的局面；從“面朝黃土背朝天”的繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；從以人力和畜力為主的落后低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來，共享現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的成果。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，拓寬農(nóng)民增收的途徑，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，不斷提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。美國工程界評(píng)出的20世紀(jì)對(duì)人類社會(huì)生活影響**大的20項(xiàng)工程技術(shù)成就中，第7項(xiàng)就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。其理由一是20世紀(jì)世界人口從16億增加到60億，如果農(nóng)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，很難養(yǎng)活這么多人口；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化使從事農(nóng)業(yè)的人口比重急劇下降，使更多的人能夠從事其他的工作，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，世界更加經(jīng)濟(jì)繁榮。

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2006年，2.1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力外出務(wù)工，其中大多是有一定文化的青壯年，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越多的是婦女和中老年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，部分農(nóng)戶因勞力外出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)無力顧及，經(jīng)營比較粗放，土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到有效提高。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和必然趨勢，將伴隨我國現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的變化不是表面的、局部的、暫時(shí)的，而是深層的、全面的、長期的。隨著留在農(nóng)村的青壯勞動(dòng)力減少，迫切需要用農(nóng)業(yè)機(jī)械替代人力，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的突出矛盾，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展（注：農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展對(duì)鋼鐵、能源、化工等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有十分重要的拉動(dòng)作用，2006年農(nóng)機(jī)化經(jīng)營和農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值超過4100億元，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)），推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

    要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

     二、正確把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本規(guī)律

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，既要遵循農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一般規(guī)律，善于學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，又必須從我國國情和“三農(nóng)”實(shí)際出發(fā)，牢牢把握我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展規(guī)律，明確發(fā)展目標(biāo)，選擇符合國情的發(fā)展道路。

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。馬克思說：“只有在機(jī)器的價(jià)值和它所代替的勞動(dòng)力的價(jià)值之間存在差額的情況下，才會(huì)使用機(jī)器?！卑凑者@一經(jīng)濟(jì)原理，一旦農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格低于人力作業(yè)價(jià)格，農(nóng)機(jī)比人工在經(jīng)濟(jì)上、時(shí)效上、質(zhì)量上綜合考慮更合算的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才具備了普遍采用農(nóng)機(jī)作業(yè)的經(jīng)濟(jì)前提。國內(nèi)外歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，一個(gè)國家只有在經(jīng)濟(jì)可行這個(gè)前提下，結(jié)合農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、土地資源、農(nóng)業(yè)種植制度、國家和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件等情況，輔以恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，探索出適合國情的良性發(fā)展機(jī)制，才能持續(xù)快速健康地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須選擇符合國情的模式。綜觀美國、歐洲、日本等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國家的農(nóng)機(jī)化發(fā)展模式，他們之間的發(fā)展道路和主要目標(biāo)也有差異。美國、加拿大、澳大利亞勞均耕地多，走的是大規(guī)模機(jī)械化的路線；歐洲土地規(guī)模適中，走的是中等規(guī)模集約機(jī)械化的路線；日本、韓國戶均土地規(guī)模20畝左右，主要走的是小規(guī)模精細(xì)機(jī)械化的路線。他們的共同點(diǎn)有三個(gè)：一是走高度的資金和技術(shù)密集的路子，機(jī)具技術(shù)含量高、價(jià)值大；二是農(nóng)機(jī)一般只是作為替代人畜力作業(yè)的手段；三是農(nóng)戶的投入能力較強(qiáng)，購買農(nóng)機(jī)主要是農(nóng)戶自有自用，為自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。而在中國，農(nóng)民數(shù)量巨大、戶均耕地很小（7.8畝左右）、農(nóng)民收入很低的國情所決定，以上模式只能借鑒，不能照搬，需要走出不同于以上模式的一條新的道路。

    我國在探索農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路曲折，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)?；仡櫧▏笾袊r(nóng)機(jī)化發(fā)展史，大致可以分為三個(gè)階段。第一階段建國后到改革開放前。毛澤東提出1980年要基本農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)，國家投資大辦農(nóng)機(jī)化，建立了國有和集體的機(jī)耕隊(duì)，大中型農(nóng)機(jī)具發(fā)展較快，但農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的積極性不高，產(chǎn)生了農(nóng)機(jī)利用率低、機(jī)具缺乏有效維護(hù)等問題。第二階段是從改革開放到二十世紀(jì)90年代初期，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，國營農(nóng)機(jī)站紛紛解體，農(nóng)民逐步承擔(dān)起農(nóng)機(jī)化投資經(jīng)營主體的責(zé)任，適合農(nóng)戶家庭使用的小型農(nóng)機(jī)具大量發(fā)展，大中型農(nóng)機(jī)具由于價(jià)格高，少人買，保有量停滯不前。第三階段是從二十世紀(jì)90年代中后期開始，隨著市場化取向改革的深入，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)逐步興起，農(nóng)機(jī)裝備總量、結(jié)構(gòu)和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)出現(xiàn)了令人矚目的進(jìn)步。特別是從2004年起，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布施行，購機(jī)補(bǔ)貼等政策開始實(shí)施，農(nóng)機(jī)化進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期。

    回顧歷史，我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的探索過程中，也走過一些彎路，值得反思。第一、在過去，特別是在改革開放之前，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展過程缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，采用國家包辦、行政命令、政治運(yùn)動(dòng)的方式推進(jìn)，試圖速戰(zhàn)速?zèng)Q，超越了生產(chǎn)實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)可能，違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，造成了很大的浪費(fèi)。第二、改革開放至90年代初期，由于缺乏有效的國家政策引導(dǎo)，基本上完全由農(nóng)民自主發(fā)展，小型拖拉機(jī)增長過快，全國曾達(dá)到一千四五百萬臺(tái)，北方地區(qū)的有些村，家家戶戶有手扶拖拉機(jī)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，自家使用農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間很短，大量農(nóng)機(jī)裝備利用率很低，造成資源利用率低、產(chǎn)出率低，這種發(fā)展也是不經(jīng)濟(jì)的、不合理的。近年，隨著政府的政策引導(dǎo)，很多農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到了大中型高性能農(nóng)機(jī)的優(yōu)越性，比如：可以高效率地實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝要求、綜合經(jīng)濟(jì)效益大大優(yōu)于性能較差的小型農(nóng)機(jī)，購置大中型農(nóng)機(jī)的需求越來越旺盛。從中可以總結(jié)出兩條經(jīng)驗(yàn)：一是國家不應(yīng)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體，其主體應(yīng)該是廣大農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)機(jī)化的受益者、經(jīng)營者，也是**主要的推動(dòng)者。如果只有政府的一廂情愿，而農(nóng)民缺乏積極性，農(nóng)機(jī)化步伐是快不起來的。近幾年來，國家進(jìn)一步地確立了農(nóng)民是發(fā)展主體的觀念，并在政策上給予正確的支持和引導(dǎo)，極大地調(diào)動(dòng)了這個(gè)主體的積極性，推動(dòng)了我國農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。二是要把國家的意志和農(nóng)民發(fā)展的要求有機(jī)結(jié)合起來，要在國家宏觀地調(diào)控和有效地引導(dǎo)這個(gè)前提下，保證農(nóng)民的自主發(fā)展。只要這樣農(nóng)業(yè)機(jī)械化才能走上結(jié)構(gòu)比較合理、技術(shù)裝備水平比較高、資源比較節(jié)約，國家和農(nóng)民投入**省、**有效的發(fā)展階段。

    在中國發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須解決好農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模生產(chǎn)與億萬小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)的矛盾。大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率高，而我國農(nóng)民戶均耕地只有7.8畝，在這樣情況下如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化？農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為解決這個(gè)難題找到了一條重要的途徑。在總結(jié)我國農(nóng)民小麥跨區(qū)機(jī)械收獲成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從1996年起，農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委，利用從南到北小麥?zhǔn)斋@的時(shí)間差，組織開展了小麥聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)機(jī)收作業(yè)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)供求信息，并陸續(xù)出臺(tái)通行費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，得到了農(nóng)民的歡迎和機(jī)手的擁護(hù)。從全國總體情況來看，聯(lián)合收割機(jī)跨縣、跨省轉(zhuǎn)場數(shù)百公里，作業(yè)時(shí)間從平均每年5～10天增加到一個(gè)多月，平均單臺(tái)單季作業(yè)面積由在本地作業(yè)的400～500畝增加到1000～1500畝，高性能聯(lián)合收割機(jī)的有效作業(yè)時(shí)間甚至能長達(dá)50天以上，作業(yè)面積達(dá)3000～4000畝。小麥機(jī)收成本也從剛開始的40～50元／畝下降到近兩年的30元／畝左右，小麥機(jī)收率由1995年的47%提高到2006年的78%。聯(lián)合收割機(jī)的投資回收期從原來的10年以上，下降到3年左右。良好的投資回報(bào)率，促使全國各類聯(lián)合收割機(jī)保有量從1995年的7.5萬臺(tái)激增至2006年的56.8萬臺(tái)，年均增長20％，2006年參加跨區(qū)機(jī)收作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)總數(shù)達(dá)到39萬臺(tái)。

    目前，跨區(qū)作業(yè)已從小麥機(jī)收擴(kuò)展到水稻機(jī)收、水稻機(jī)插、玉米機(jī)收、馬鈴薯機(jī)收、秸稈還田、植保等環(huán)節(jié)，誕生了一批農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)、作業(yè)公司。這一模式的成功，解決了我國農(nóng)戶一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾，在我國農(nóng)戶平均擁有耕地面積不及歐盟國家的l／40、美國的1／400的小規(guī)模農(nóng)業(yè)的情況下，實(shí)現(xiàn)了小麥?zhǔn)斋@的全程機(jī)械化以及超過發(fā)達(dá)國家的農(nóng)機(jī)作業(yè)高效率和高利用率?？鐓^(qū)作業(yè)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少了機(jī)具的重復(fù)購置，解決了“有機(jī)戶有機(jī)沒活干、無機(jī)戶有活沒機(jī)干”的矛盾，做到了“買不起、用得起”，它在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，開辟了我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)道路。在這種機(jī)制的帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)化發(fā)展將越來越快?？梢哉f，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)是中國農(nóng)民的又一個(gè)偉大創(chuàng)造，它的歷史意義不可估量。

    我國發(fā)展農(nóng)機(jī)化必須走自己的路。我國的人多、地小、農(nóng)民收入低、積累少，這就是中國的基本國情。與其他已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國家不同，我國的農(nóng)機(jī)不僅要作為替代人畜力作業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的手段，而且要作為農(nóng)民節(jié)本增效、農(nóng)機(jī)手勤勞致富的工具；我國農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)特別是價(jià)值較高的大中型機(jī)具不僅要為自家服務(wù)，更重要的是要開展社會(huì)化服務(wù)。所以我國農(nóng)機(jī)化工作的中心任務(wù)應(yīng)該是推進(jìn)以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，扶持發(fā)展壯大各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不斷拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，把分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械與分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，把機(jī)械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)大規(guī)模作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和效益，走“政府扶持、市場引導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)、共同利用、提高效率”的路子，這就是中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

     三、努力實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的歷史跨越

    當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的社會(huì)氛圍、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、市場環(huán)境、發(fā)展機(jī)制等條件已經(jīng)俱備，我國農(nóng)機(jī)化正處在良好的發(fā)展機(jī)遇期，呈現(xiàn)出加快推進(jìn)的趨勢。2006年底全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到7.26億千瓦，全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到39%，各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶總數(shù)達(dá)到3500萬個(gè)，農(nóng)機(jī)化服務(wù)經(jīng)營收入、農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值分別超過2800億元和1300億元。但目前我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展整體水平還比較低，與一些發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距，還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。突出表現(xiàn)在：引導(dǎo)調(diào)控能力較弱，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)水平低，自主創(chuàng)新能力較弱，品種不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；農(nóng)機(jī)安全法規(guī)不配套，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力和水平較低；機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)場庫棚等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機(jī)械作業(yè)效能難以充分發(fā)揮；燃油價(jià)格持續(xù)攀升，影響農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性；扶持政策措施不夠完善，農(nóng)機(jī)化投入不足等。對(duì)這些矛盾和問題，必須采取有效措施，盡快加以解決。

    面對(duì)新的形勢和新的任務(wù)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)化工作全局，認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，堅(jiān)持“因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境”的發(fā)展原則，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，提升農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平，拓展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展支撐保障體系，走符合國情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

    今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：保持農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平保持較快增長，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化有新的突破，設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐保障體系基本形成，對(duì)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支持服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2010年，農(nóng)機(jī)裝備總量達(dá)到8億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45％。到2020年，裝備總量達(dá)到9.5億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65％，小麥、水稻、玉米、大豆等主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。

    今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展重點(diǎn)，可以概括為：努力提高四個(gè)水平，著力構(gòu)建四個(gè)保障。

    提高四個(gè)水平，即提高農(nóng)機(jī)化科技水平、裝備水平、作業(yè)水平、安全生產(chǎn)水平。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研究開發(fā)和技術(shù)推廣，提高農(nóng)機(jī)化科技水平。積極構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系，建設(shè)國家和省級(jí)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新平臺(tái)，集中力量突破農(nóng)機(jī)化科技近中期發(fā)展的瓶頸問題，創(chuàng)新?lián)碛幸慌哂凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重大產(chǎn)品。大力推廣水稻、玉米等大宗糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，研究開發(fā)油菜、花生、棉花、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，努力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備，切實(shí)做好保護(hù)性耕作、農(nóng)作物秸稈綜合利用、高效植保等有利于改善生態(tài)環(huán)境的重大技術(shù)推廣工作，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。二要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，著力提升農(nóng)機(jī)裝備水平。實(shí)施好購機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，促進(jìn)動(dòng)力機(jī)械和配套機(jī)具保有量持續(xù)協(xié)調(diào)增長。按照節(jié)能減排的要求，探索建立和實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度，加速淘汰能耗高、污染重的老舊機(jī)具，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和多功能機(jī)具,推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化由數(shù)量增長向質(zhì)量、技術(shù)水平提高的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。三要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，全面提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)履行好公益性職能。引導(dǎo)扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。積極組織開展農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)，不斷擴(kuò)大規(guī)模和范圍。通過大力提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，推動(dòng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化向全過程機(jī)械化延伸，由種植業(yè)機(jī)械化向農(nóng)林牧漁、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化等領(lǐng)域拓展。四要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督和宣傳教育防范體系，努力遏制重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

    著力構(gòu)建四個(gè)保障，即要為農(nóng)機(jī)化整體水平的不斷提高，構(gòu)建裝備保障、質(zhì)量保障、維修保障、人才保障。第一，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供裝備保障。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)增加對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造的投入，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，做大、做強(qiáng)一批產(chǎn)品市場占有率高、品牌影響力大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展新型、大中型農(nóng)業(yè)裝備，提高大功率拖拉機(jī)及配套機(jī)具、半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)、高性能水稻插秧機(jī)、谷物干燥設(shè)備、采棉機(jī)等國產(chǎn)化水平和技術(shù)檔次，滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。第二，規(guī)范農(nóng)機(jī)市場秩序，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供質(zhì)量保障。要經(jīng)常性地組織開展在用農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量調(diào)查，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的行為，規(guī)范舊農(nóng)機(jī)具交易，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者合法權(quán)益。扶持發(fā)展區(qū)域性農(nóng)機(jī)中心市場，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖經(jīng)營，培育一批農(nóng)機(jī)流通骨干企業(yè)，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售渠道。第三，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)維修業(yè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供維修保障。引導(dǎo)扶持建立區(qū)域性高性能農(nóng)機(jī)具維修中心。依法對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)實(shí)行分類、分級(jí)管理，提高農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)人員的技術(shù)水平和職業(yè)技能。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售單位開展農(nóng)業(yè)機(jī)械維修服務(wù)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者提供方便。第四，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)和技能開發(fā)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供人才保障。加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的支持力度，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和科研骨干。依托普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)等建立農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)基地，分層次培養(yǎng)農(nóng)機(jī)科技人才、管理人才及高技能人才。加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和技能水平。

    這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略研究問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是個(gè)過程，除了技術(shù)裝備進(jìn)步以外，更重要的是路徑選擇，方向?qū)α?，事半功倍。如何?*佳的資源配置、**穩(wěn)妥的步驟、**可行的辦法，又好又快地實(shí)現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這是擺在我們面前十分重大的課題。要把農(nóng)機(jī)化置于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的大背景中，置于全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程中，置于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從機(jī)電、農(nóng)學(xué)、環(huán)境、管理、法律等多門學(xué)科，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)角度開展戰(zhàn)略研究。不僅要研究糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化，而且要研究經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的機(jī)械化，還要研究設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)用航空等?？傊?，要不斷拓寬視野、拓展領(lǐng)域，潛心研究。研究的過程和成果要體現(xiàn)系統(tǒng)性、前瞻性、開放性、創(chuàng)新性、可操作性。通過戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步明確發(fā)展農(nóng)機(jī)化的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司將認(rèn)真組織、支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。

    實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)是一項(xiàng)偉大、光明、燦爛的事業(yè)。只要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，就一定能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，也一定能夠?yàn)槲覈鴮?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家作出更大的貢獻(xiàn)。  

發(fā)表于 @ 2008年06月18日 08:50:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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