王躍生/文  發(fā)布時(shí)間：2008-5-9  

編者按：

追溯新中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展歷史,從50年代初期的白手起家，到1959年毛澤東提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的論斷，從而引起中央和各地政府的大力發(fā)展和扶持以及全社會(huì)的共同努力，農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)了第一次飛躍式地發(fā)展。再到80年代初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，造成的許多人對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，然后到20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初中央的再次高度重視及有效支持與扶助，今天的農(nóng)機(jī)化發(fā)展取得了顯著成就，經(jīng)歷了幾代農(nóng)機(jī)人的努力。

在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展走過(guò)了一個(gè)艱難曲折的年代。讓人頗為欣慰的是，現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)人可以自豪地說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化已從初級(jí)階段跨越到中級(jí)階段了。

這個(gè)重大跨越的實(shí)現(xiàn),無(wú)疑成為2008年伊始農(nóng)機(jī)行業(yè)**為關(guān)注、**為高興的事情。面對(duì)中級(jí)階段的到來(lái),農(nóng)業(yè)部又將會(huì)采取哪些措施來(lái)保證農(nóng)機(jī)化又好又快持續(xù)的發(fā)展呢？2008年的第一個(gè)高端對(duì)話，讓我們共同走近農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長(zhǎng)宗錦耀。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：在2007年，我們都能感受到各級(jí)政府高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，“農(nóng)機(jī)熱”持續(xù)升溫。請(qǐng)您對(duì)2007年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)做一個(gè)點(diǎn)評(píng)。

宗錦耀: 近兩年，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件關(guān)于“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的戰(zhàn)略部署，深入貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，精心組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)有所改善。2007年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)到7.6億千瓦，比上年增長(zhǎng)4.6%。拖拉機(jī)保有量1834萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)6.1%，其中大中型拖拉機(jī)184萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)9.7%；大中拖配套農(nóng)具293萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)10.7%；小型拖拉機(jī)1650萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)5.7%。聯(lián)合收割機(jī)61萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)7.1%。水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)械保持較高的增幅，馬鈴薯、花生等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械和飼料加工機(jī)械增速較快，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有所改善。農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)銷兩旺。預(yù)計(jì)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值1558億元，增幅達(dá)到18％。

農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高，生產(chǎn)機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。預(yù)計(jì)2007年機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收的總面積達(dá)到24.3億畝，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別為57%、33%、27%。全國(guó)耕、種、收綜合機(jī)械化水平比上年提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到41%。主要糧食作物的生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展迅速，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化；水稻機(jī)插、機(jī)收快速推進(jìn)，水稻栽植機(jī)械化水平達(dá)到11%，收獲機(jī)械化水平達(dá)到44%；玉米收獲機(jī)械化發(fā)展迅速，機(jī)收水平達(dá)到6.8%。大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化取得新進(jìn)展。

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)中有升。全國(guó)各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到3650萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)戶400萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)3.4%；農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修市場(chǎng)日益興旺。全年農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入預(yù)計(jì)達(dá)到3060億元，同比增長(zhǎng)8.2%。

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，重特大農(nóng)機(jī)事故得到遏制。1～11月份全國(guó)發(fā)生在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故1946起，死亡371人，受傷1207人，直接經(jīng)濟(jì)損失868.9萬(wàn)元。全國(guó)農(nóng)機(jī)事故數(shù)同比下降37.4%，重特大農(nóng)機(jī)事故得到遏制。全國(guó)農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)同比下降32.2%，遠(yuǎn)低于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)總體控制考核指標(biāo)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：2007年成為了我國(guó)農(nóng)機(jī)化由初級(jí)階段向中級(jí)階段跨越的關(guān)鍵一年。作為農(nóng)機(jī)行業(yè)的管理和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門，在過(guò)去的一年中主要抓了哪些工作？

宗錦耀：一年來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，做了大量卓有成效的工作，呈現(xiàn)出以下七個(gè)方面的顯著特點(diǎn)。

一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。去年4月底，行業(yè)內(nèi)12名專家聯(lián)名給國(guó)務(wù)院總理溫家寶、副總理回良玉呈送《關(guān)于進(jìn)一步加大扶持力度  促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的建議》。5月份，溫家寶、回良玉分別對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作做出重要批示，要求有關(guān)部委統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，制定完善相應(yīng)的政策措施，提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的政策意見(jiàn)。6月份，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、科技部、水利部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局等8部委局聯(lián)合召開(kāi)了會(huì)議，組成了調(diào)研組，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。目前，有關(guān)部門正在研究制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有關(guān)政策意見(jiàn)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》的起草工作取得積極進(jìn)展，進(jìn)入了審議程序，為列入2008年國(guó)務(wù)院一類立法計(jì)劃奠定了良好基礎(chǔ)。地方各級(jí)黨委、政府將農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作擺上了重要議事日程，遼寧、山東、湖北等省人大常委會(huì)分別通過(guò)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例，江蘇、江西、湖南等省人大常委會(huì)分別修訂了農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例，江蘇、浙江、河南、四川等省人民政府分別制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見(jiàn)，明確了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持措施。

二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入力度進(jìn)一步加大。2007年各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，不斷拓寬投入渠道。中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金20億元，比上年增長(zhǎng)了兩倍多，政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)2/3以上的農(nóng)業(yè)縣。在164個(gè)血吸蟲重點(diǎn)疫區(qū)實(shí)施“以機(jī)代牛”工程。地方各級(jí)財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金13億元，比上年增長(zhǎng)14%。國(guó)家安排5.9億元繼續(xù)在全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省實(shí)施“優(yōu)糧工程”現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目。

三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐進(jìn)一步加快。2007年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)推廣11項(xiàng)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，啟動(dòng)了100個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，取得良好成效。保護(hù)性耕作技術(shù)已經(jīng)在我國(guó)北方501個(gè)縣（區(qū)）示范推廣，實(shí)施面積達(dá)到3062萬(wàn)畝，機(jī)械化免耕播種面積達(dá)到1億畝，秸稈機(jī)械化粉碎還田面積超過(guò)3億畝。水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)示范推廣步入快速發(fā)展軌道，江蘇、湖北、遼寧等省呈現(xiàn)出水稻機(jī)插秧整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的可喜局面。部級(jí)水稻機(jī)械化生產(chǎn)示范縣達(dá)到70個(gè)，省級(jí)示范縣達(dá)到350個(gè)，全國(guó)新增機(jī)插秧面積1000多萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)部在山東省首次召開(kāi)玉米生產(chǎn)機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，啟動(dòng)玉米跨區(qū)機(jī)收工作，全國(guó)玉米機(jī)收面積比上年增加近600萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)近50%，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新亮點(diǎn)。油菜生產(chǎn)機(jī)械化試點(diǎn)示范工作順利啟動(dòng)。

四是機(jī)械化生產(chǎn)管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升。圍繞春耕、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，各地農(nóng)機(jī)管理部門積極組織力量，提前做好機(jī)具檢修、機(jī)手培訓(xùn)、信息發(fā)布等服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)有序跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)業(yè)部與公安部、發(fā)改委、交通部、中石油、中石化聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作的意見(jiàn)》，明確了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的管理服務(wù)措施，規(guī)范了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)。發(fā)布了全國(guó)小麥和水稻跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)信息，免費(fèi)發(fā)放《跨區(qū)作業(yè)證》24萬(wàn)張，并向跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)手提供免費(fèi)手機(jī)短信服務(wù)。全年參加跨區(qū)作業(yè)的小麥、水稻、玉米聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到41.8萬(wàn)臺(tái)，完成機(jī)械化收割3.5億畝。

五是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)部確定了100個(gè)全國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織聯(lián)系點(diǎn)，制定農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)章程和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合同文本，開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)機(jī)維修工作會(huì)議，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。當(dāng)前，基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作得到強(qiáng)化，農(nóng)機(jī)服務(wù)進(jìn)一步向市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

六是農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。各地狠抓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)具質(zhì)量督導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴體系建設(shè)，舉辦多種形式農(nóng)機(jī)打假識(shí)假現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的改進(jìn)和提高。根據(jù)質(zhì)量投訴和試驗(yàn)鑒定結(jié)果，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部對(duì)《國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》進(jìn)行了年度調(diào)整。部級(jí)推廣鑒定制度進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。組織開(kāi)展了農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定工作，農(nóng)機(jī)鑒定總站和4個(gè)地方專業(yè)站首批通過(guò)能力認(rèn)定，取得了承擔(dān)部級(jí)推廣鑒定的資格。全年各農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)共計(jì)核發(fā)了178份部級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書，制定和頒布31項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

七是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。自2007年起，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)分解到各地，責(zé)任落實(shí)到政府，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)一步得到各級(jí)政府的高度重視。農(nóng)業(yè)部組織召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見(jiàn)》，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作思路、目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步明確。各地進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和規(guī)章建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)和事故統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，規(guī)范業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作，全面啟動(dòng)了拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施工作。組織開(kāi)展了拖拉機(jī)登記和駕駛證申領(lǐng)專項(xiàng)整治工作，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。繼續(xù)深入推進(jìn)“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，落實(shí)農(nóng)機(jī)事故防范措施，營(yíng)造了關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的社會(huì)氛圍。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：如此顯著的成績(jī)，確實(shí)讓行業(yè)和社會(huì)都看到了我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的美好前景。實(shí)際上，在很多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還相對(duì)滯后，甚至有些農(nóng)作物的機(jī)械化才剛剛起步。目前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展主要存在哪些問(wèn)題？

宗錦耀：確實(shí)，在我們充分肯定成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到目前所存在的問(wèn)題。雖然我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力持續(xù)增長(zhǎng)，但裝備結(jié)構(gòu)還不夠合理，動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少；小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具少；低檔次機(jī)具較多、高性能機(jī)具少?！叭嗳佟钡膯?wèn)題依然比較突出。

雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的投入逐年增加，但我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)依然比較薄弱，稅收、金融、保險(xiǎn)等方面的扶持政策還不夠完善。

雖然農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度還比較低，農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、監(jiān)理、維修體系還需要進(jìn)一步健全。

雖然我國(guó)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)近萬(wàn)家，但技術(shù)自主創(chuàng)新能力較弱，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不穩(wěn)定，有效供給不足，還不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要；柴油價(jià)格漲幅較大，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本顯著增加，影響了農(nóng)機(jī)效能的發(fā)揮。

總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的形勢(shì)是好的。在前進(jìn)的道路上，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，利好因素大于不利因素。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展由初級(jí)階段邁進(jìn)了中級(jí)發(fā)展階段的依據(jù)是什么？

宗錦耀: 縱觀世界農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展歷程，一般遵循從初級(jí)向高級(jí)循序漸進(jìn)發(fā)展的規(guī)律。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展分為初級(jí)階段、中級(jí)階段和高級(jí)階段。主要用兩個(gè)評(píng)判指標(biāo)：一是耕種收綜合機(jī)械化水平，二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重。中級(jí)階段是指耕種收綜合機(jī)械化水平跨入40%并提高到70%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由40%降低到20%的發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，到2007年底，我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到41％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重已降至38％左右。這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在2007年已經(jīng)由初級(jí)階段跨入了中級(jí)階段。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：步入中級(jí)階段的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)、對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)廣大農(nóng)民有著怎樣的意義？

宗錦耀：這是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程中一次歷史性跨越，意義十分重大。一方面，耕種收綜合機(jī)械化水平已跨過(guò)40%門檻，說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，機(jī)械化生產(chǎn)方式由原來(lái)的次要地位轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)地位，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，將向更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域、更高水平方向發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員的比重已降低到40％以下，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由原來(lái)依賴和占用人力資源向依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備轉(zhuǎn)變。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“增機(jī)、減人”的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求將呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：進(jìn)入中級(jí)階段后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展具有什么特征？

宗錦耀：農(nóng)業(yè)機(jī)械化由初級(jí)階段發(fā)展到中級(jí)階段，不僅僅有量的積累增長(zhǎng)，更有質(zhì)的變化提高。在不同的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出不同的階段性特征。中級(jí)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展將呈現(xiàn)五個(gè)方面的特征。一是發(fā)展速度不斷加快。目前，我國(guó)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、組織運(yùn)行基礎(chǔ)、實(shí)踐認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)都已具備，進(jìn)入了快速成長(zhǎng)期。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65％，2025年左右達(dá)到70％，即預(yù)期在本世紀(jì)20年代中期可以完成農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級(jí)階段的發(fā)展任務(wù)。農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)快速普及將成為中級(jí)階段的顯著特征。

二是發(fā)展質(zhì)量不斷提高。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的先進(jìn)性、可靠性、適應(yīng)性、安全性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)具配套比進(jìn)一步提高，逐步向高質(zhì)量、高科技、高性能、低能耗、低排放和多功能的方向發(fā)展。農(nóng)機(jī)裝備水平由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)機(jī)產(chǎn)品配套技術(shù)集成和資源綜合利用。

三是發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。圍繞大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)。機(jī)械化生產(chǎn)由糧食作物向經(jīng)濟(jì)、飼料作物拓展，由耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程機(jī)械化延伸，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域進(jìn)軍。

四是發(fā)展機(jī)制不斷完善。在政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度進(jìn)一步提高，服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，服務(wù)品牌效益開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修三大市場(chǎng)不斷完善，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。

五是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不斷協(xié)調(diào)。初級(jí)階段農(nóng)業(yè)的小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致種植制度千差萬(wàn)別。進(jìn)入中級(jí)階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式，高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，將引領(lǐng)農(nóng)藝制度的改革和發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互配合、相互適應(yīng)、共同促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，我們還要看到，中級(jí)階段也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的矛盾凸顯期，制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙和體制性障礙依然存在。主要矛盾是日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求與農(nóng)機(jī)有效供給不足的矛盾。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：在推進(jìn)中級(jí)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的歷史進(jìn)程中，怎樣科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化？

宗錦耀：要科學(xué)合理協(xié)調(diào)地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

一要始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。黨的十七大提出，全國(guó)人均GDP到2020年比2000年翻兩番。據(jù)專家測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)提高到16 000元以上，也要從2000年的4057元翻兩番。作為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要手段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展任務(wù)十分艱巨。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平仍比較低，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家，還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。在國(guó)家加大扶持、投入力度和農(nóng)業(yè)機(jī)械化內(nèi)在成長(zhǎng)力等合力推動(dòng)下，2004～2006年，我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平年均提高約2個(gè)百分點(diǎn)，2007～2020年仍要保持這樣的發(fā)展速度，才能達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)。今后一個(gè)時(shí)期，必須采取更加有效的措施、更大的支持力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高，努力做到速度和質(zhì)量、效益、安全發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二要始終堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。農(nóng)民群眾是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的關(guān)鍵因素。要滿足農(nóng)民對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)工具的需求，加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等扶持政策實(shí)施力度，調(diào)動(dòng)好農(nóng)民使用和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)普及，讓農(nóng)民群眾充分共享社會(huì)進(jìn)步的成果。提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，保護(hù)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障農(nóng)民和機(jī)手的合法權(quán)益。我們制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方針政策和實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的工程項(xiàng)目，都要以農(nóng)民群眾滿意不滿意、受益不受益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益。

三要始終堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展質(zhì)量。第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。我們不僅要推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化，而且要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的機(jī)械化，還要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)用航空等；不僅要推動(dòng)耕種收環(huán)節(jié)的機(jī)械化，還要推動(dòng)種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏、農(nóng)產(chǎn)品加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化；不僅要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中機(jī)械化水平，還要推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域前延后伸，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化水平，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面提供裝備支撐。第二，農(nóng)業(yè)機(jī)械化要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)要協(xié)調(diào)合理。在保持較高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量，逐步改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中長(zhǎng)期存在的“三多三少”的問(wèn)題。各個(gè)作物、各個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展要協(xié)調(diào)。我國(guó)小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，但玉米、水稻生產(chǎn)總體機(jī)械化水平相對(duì)不高，玉米生產(chǎn)中機(jī)播水平較高，機(jī)收水平很低，水稻生產(chǎn)中機(jī)收水平較高，而機(jī)插水平很低，茶葉、棉花、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化機(jī)收環(huán)節(jié)更是十分薄弱。因此，要集中力量主攻薄弱環(huán)節(jié)，加快突破機(jī)械化生產(chǎn)瓶頸。各個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要協(xié)調(diào)。要在因地制宜、分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，更加注重開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)合作和交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化要素在區(qū)域間有效流動(dòng)，建立區(qū)域間相互促進(jìn)、共促發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝要協(xié)調(diào)。今后要以提高重點(diǎn)作物綜合效益為目標(biāo)，加大農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)協(xié)同攻關(guān)的力度，培育適合機(jī)械化作業(yè)的品種、制定科學(xué)合理的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械作業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)。機(jī)械化生產(chǎn)方式受到廣大農(nóng)民的歡迎，農(nóng)業(yè)機(jī)械總量增長(zhǎng)速度明顯加快，但機(jī)耕道、機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，有些地方“有機(jī)無(wú)路走、機(jī)閑無(wú)處放、機(jī)壞無(wú)處修”的現(xiàn)象比較普遍。必須加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以充分發(fā)揮機(jī)械作業(yè)效能。第三，農(nóng)業(yè)機(jī)械化要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力是機(jī)械作業(yè)的成本低于人工成本，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要不斷開(kāi)發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的效益，滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需求。要按照節(jié)能減排的要求，對(duì)高能耗、高排放的老舊機(jī)具逐步淘汰和更新，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力推廣秸稈機(jī)械化綜合利用、高效植保、保護(hù)性耕作等環(huán)保型機(jī)械化技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成協(xié)調(diào)一致共促農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的局面。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、鑒定、監(jiān)理、修理等體系建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用和保障體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的能力，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量，保障安全生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)適用機(jī)具和技術(shù)的快速普及應(yīng)用。要統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)工業(yè)、科研、流通等支撐行業(yè)發(fā)展。采取綜合性的扶持措施，培養(yǎng)更多農(nóng)機(jī)高層次人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)水平，維護(hù)良好農(nóng)機(jī)流通秩序，支撐農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)資源。要廣泛開(kāi)展對(duì)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作和交流，引進(jìn)、借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，在互利合作中實(shí)現(xiàn)共贏俱進(jìn)。

發(fā)展觀貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的各個(gè)方面，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，把全系統(tǒng)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展軌道上來(lái)。真正做到符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做、不符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就毫不遲疑地去改，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：2008年，對(duì)于中國(guó)而言是一個(gè)具有重要意義的一年，奧運(yùn)會(huì)的舉辦，改革開(kāi)放30周年等，都是可以在歷史上值得大書特書的一年。那么,農(nóng)機(jī)行業(yè)的政府管理部門將怎樣面對(duì)這關(guān)鍵而又重要的2008年？

宗錦耀：推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展再上新臺(tái)階。2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，是改革開(kāi)放30周年。去年12月18日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展工作，中共中央總書記胡錦濤強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。做好2008 年的農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作意義重大，總體要求是，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，著力優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，努力拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，不斷提高科技水平、裝備水平、作業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：在這個(gè)總體要求下，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門在政策爭(zhēng)取方面要把握哪些重點(diǎn)？

宗錦耀：首先要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策。農(nóng)機(jī)化扶持政策是黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府制定了一系列扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，用好、用足、用活這些政策，充分發(fā)揮政策效益。同時(shí)，要抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的良好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等扶持措施，加大農(nóng)村機(jī)耕道、機(jī)庫(kù)棚等基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立和完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，不斷拓寬投入渠道，增加投入規(guī)模。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：提到投入規(guī)模，今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是否會(huì)有較大的調(diào)整？具體操作實(shí)施過(guò)程要注意什么問(wèn)題呢？

宗錦耀：今年，國(guó)家將加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，增加補(bǔ)貼種類、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣區(qū)。今年的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼將向糧食主產(chǎn)區(qū)、血吸蟲疫區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)以主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為補(bǔ)貼重點(diǎn)，并積極推進(jìn)油料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及丘陵山區(qū)的機(jī)具和裝備發(fā)展。要發(fā)揮好補(bǔ)貼政策的宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模迅速擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)管理部門的工作量也在成倍增加，工作難度不斷增加，也給補(bǔ)貼資金監(jiān)管工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，目前購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼管理制度和操作程序是合理的、科學(xué)的，關(guān)鍵是要不折不扣地抓好落實(shí)，執(zhí)行到位。針對(duì)一些地方出現(xiàn)的思想有所放松、制度落實(shí)不到位、違規(guī)操作等苗頭性問(wèn)題，各地要高度重視，加大對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的督導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，決不能姑息包庇。一定要從全局的、政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的重要性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，將中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)惠一分不少地落實(shí)到廣大農(nóng)民手中，讓中央和地方各級(jí)人民政府滿意、讓農(nóng)機(jī)生產(chǎn)流通企業(yè)滿意、讓廣大農(nóng)民群眾滿意。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在過(guò)去的幾年中，不僅為廣大機(jī)手提供了良好的服務(wù)，也為廣大農(nóng)民提供了增收的渠道，還為農(nóng)機(jī)資源的整合利用創(chuàng)造了有利的條件。今后政府的政策將怎樣引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

宗錦耀：農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)達(dá)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級(jí)階段的重要標(biāo)志。一要大力發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同使用、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，支持農(nóng)機(jī)大戶的發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社章程、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合同。落實(shí)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》有關(guān)對(duì)農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等服務(wù)項(xiàng)目免征所得稅的規(guī)定。引導(dǎo)、培植一批規(guī)模大、機(jī)制活、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。二要積極培育農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)。要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色作物生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)、流通、維修、運(yùn)輸?shù)确?wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌；拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修體系建設(shè)和人員培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修業(yè)發(fā)展。三要增強(qiáng)信息服務(wù)能力。及時(shí)采集、發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)信息，向農(nóng)民免費(fèi)提供氣象預(yù)報(bào)、作業(yè)價(jià)格、機(jī)具數(shù)量等資訊，引導(dǎo)作業(yè)機(jī)具有序流動(dòng)。加強(qiáng)“中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)”等信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息服務(wù)水平。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：連續(xù)多年跨區(qū)作業(yè)的開(kāi)展，不斷提高著農(nóng)機(jī)化的綜合水平。而農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)直接影響著農(nóng)機(jī)化發(fā)展的速度和質(zhì)量，在今后一段時(shí)期內(nèi)，哪些產(chǎn)品將會(huì)得到推廣和利用？

宗錦耀：一要大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣?？萍紕?chuàng)新是農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。以國(guó)家和地方相關(guān)科技項(xiàng)目為依托，充分發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研單位和推廣機(jī)構(gòu)的作用，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新。建立農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關(guān)的有效機(jī)制，制定適用于機(jī)械操作的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藝規(guī)范。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具。今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水、秸稈利用、薯類生產(chǎn)、草原建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖、高效植保、設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等農(nóng)業(yè)機(jī)械化重點(diǎn)技術(shù)普及與應(yīng)用。

二要精心組織重要農(nóng)時(shí)重點(diǎn)作物機(jī)械化生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要措施。精心組織重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)，著力提升重點(diǎn)農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)水平。編制農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)月歷，加強(qiáng)春耕、“三夏”和“三秋”機(jī)械化生產(chǎn)組織引導(dǎo)。認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合制定的《關(guān)于做好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的意見(jiàn)》，落實(shí)優(yōu)惠政策措施，保障重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)用柴油供應(yīng)，維護(hù)作業(yè)秩序，推動(dòng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)由夏季向春秋兩季拓展，由小麥向水稻、玉米等作物拓展，由機(jī)收向機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播等領(lǐng)域拓展。

三要不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)質(zhì)量是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的生命線。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，是各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門的重要職責(zé)。要依法做好農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作，制定鑒定體系發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步實(shí)施好《國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》，做好技術(shù)評(píng)價(jià)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和實(shí)施工作，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量調(diào)查與投訴監(jiān)督，建立農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息發(fā)布制度，督促企業(yè)履行“三包”職責(zé)，改進(jìn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極推行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，不斷擴(kuò)大認(rèn)證產(chǎn)品的范圍。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的行為，規(guī)范農(nóng)機(jī)具交易市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：近幾年，國(guó)家對(duì)各行業(yè)生產(chǎn)的安全高度重視。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)乎著農(nóng)機(jī)使用者和廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，但從管理的角度看,與對(duì)農(nóng)機(jī)使用的安全監(jiān)理也有著一定的關(guān)系。農(nóng)機(jī)監(jiān)理該怎樣做才能確保農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全呢？

宗錦耀：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。要深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見(jiàn)》，制定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作建設(shè)規(guī)范、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員管理辦法和有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。要貫徹“五整頓、三加強(qiáng)”的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)和農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，從源頭上減少農(nóng)機(jī)事故隱患。貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的精神，積極爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大基本建設(shè)和財(cái)政專項(xiàng)投入，強(qiáng)化監(jiān)理裝備設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：目前，農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的人才尤其是專業(yè)高技術(shù)人才比較缺乏，不少農(nóng)民尤其是參與農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)也比較缺乏，怎樣解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)人才的需求和市場(chǎng)供給不足的問(wèn)題？

宗錦耀：努力抓好農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的第一資源。要在全系統(tǒng)樹(shù)立“人才興機(jī)”的意識(shí)，重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)干部職工的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、維修等方面的專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。要依托高校、職業(yè)院校、農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)等建立農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)基地，分層次培養(yǎng)農(nóng)機(jī)管理人才、科技人才及高技能人才。加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略研究，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和科研骨干。依托“陽(yáng)光工程” 、“金藍(lán)領(lǐng)計(jì)劃”等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，使他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求，本著適用、易懂、科學(xué)的原則，做好培訓(xùn)教材的編寫工作。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：近幾年，農(nóng)業(yè)部和其他部委包括地方政府在農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)的制定方面，邁出了不小的步伐，為行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，提供了有利的發(fā)展條件。從現(xiàn)在的市場(chǎng)運(yùn)行情況看，除了之前已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的，還需要在哪些方面進(jìn)一步完善？

宗錦耀:完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法規(guī)體系，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展的根本保障。2008年，農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)協(xié)助有關(guān)部門做好《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》和國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見(jiàn)（代擬搞）的修改完善工作，爭(zhēng)取早日公布實(shí)施。制定《農(nóng)機(jī)事故處理辦法》和《農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢辦法》，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：農(nóng)機(jī)化示范區(qū)的建設(shè)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)整合、產(chǎn)品的適應(yīng)性的提高起了積極的推動(dòng)作用。今年農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)工作的思路是什么？

宗錦耀：建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，有利于開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合技術(shù)試驗(yàn)示范，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)集成配套運(yùn)用，有利于探索符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。各地要繼續(xù)抓好100個(gè)部級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，按照技術(shù)集成、突破創(chuàng)新、領(lǐng)域擴(kuò)寬、整體提升的思路，堅(jiān)持省部共建、地方主抓、協(xié)同推進(jìn)的原則，積極爭(zhēng)取政府、農(nóng)民、社會(huì)多元化投入。充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)的有效作用，整合有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金、項(xiàng)目，集中力量加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)。各地要因地制宜開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)，做到“五個(gè)結(jié)合”：將示范區(qū)建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備增長(zhǎng)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平結(jié)合起來(lái)，與普及推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)結(jié)合起來(lái)，與完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，與創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、和諧農(nóng)機(jī)結(jié)合起來(lái)，與強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化各項(xiàng)管理工作結(jié)合起來(lái)，真正將示范區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化試驗(yàn)示范基地、科技創(chuàng)新基地，為我國(guó)科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積累經(jīng)驗(yàn)，探索新路。

《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》：我國(guó)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展之所以取得今天的驕人成績(jī)，與農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的政府管理部門、事業(yè)單位等組織和團(tuán)體的大量有效工作是分不開(kāi)的。面對(duì)中級(jí)階段的新形勢(shì)，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)怎樣做才能更好地為行業(yè)服務(wù)？

宗錦耀：要按照新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)自身建設(shè)，切實(shí)提高工作能力和水平。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策理論水平。要以解決工作中面臨的突出問(wèn)題為中心，以管用為原則，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新時(shí)期“三農(nóng)”工作理論政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技知識(shí)、管理知識(shí)，拓寬知識(shí)面，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力把學(xué)習(xí)成果應(yīng)用到實(shí)際工作中，轉(zhuǎn)化為謀劃農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的具體思路、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有力措施。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，提高業(yè)務(wù)能力。要站在全局高度把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，認(rèn)真開(kāi)展重大問(wèn)題和重大政策調(diào)查研究，要善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，總結(jié)提煉新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)律、科學(xué)判斷農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢(shì)能力，掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)統(tǒng)計(jì)和形勢(shì)分析工作，著力加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)、資料和信息的系統(tǒng)收集整理，做到情況明、底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，為科學(xué)決策和高效管理提供可靠依據(jù)。三要加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)良好形象。要始終牢記以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安的“五民觀念”，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，寓管理于服務(wù)之中,不折不扣地落實(shí)黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，解決好廣大農(nóng)民群眾**關(guān)心、**直接、**現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，為農(nóng)民群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事。

                                資料來(lái)源：《農(nóng)機(jī)市場(chǎng)》雜志