作者：福建社會科學院亞太經(jīng)濟所研究員

     從國際貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢看，隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐步走向分化，關稅、配額和許可證等壁壘逐漸弱化，反傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘雖然在相當長時間內(nèi)仍繼續(xù)存在，而以技術性貿(mào)易壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘將不斷發(fā)展，將逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易壁壘中的主體，成為實行貿(mào)易保護主義的主要手段和高級形式。因此，國際貿(mào)易中技術壁壘的發(fā)展動向值得我們特別關注。

    一，從生產(chǎn)領域和貿(mào)易領域向服務貿(mào)易和投資領域擴張。

    TBT的表現(xiàn)形式十分廣泛，既涉及國際或區(qū)域性協(xié)議、國家法律、法令、規(guī)定、要求、指南、準則、程序等強制性措施，也包括非政府組織等制定的自愿性規(guī)則。TBT的涵蓋范圍日趨廣泛。從產(chǎn)品形態(tài)看，它不僅涉及初級產(chǎn)品，而且牽涉到所有的中間產(chǎn)品和制成品；從產(chǎn)品生命周期看，涵蓋了研究、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費以及處置等各個環(huán)節(jié)；從涉及領域看，TBT的產(chǎn)生是從生產(chǎn)領域開始的，逐漸擴張至貿(mào)易領域；當前已從有形商品擴張到金融、信息等服務以及投資、知識產(chǎn)權等各個領域。從WTO成員通報的情況看，機電產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、建材和農(nóng)產(chǎn)品及食品仍是TBT通報的重點；SPS通報一般涉及農(nóng)產(chǎn)品與食品行業(yè)。在WTO新一輪談判中，貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權保護、農(nóng)業(yè)等議題都將涉及新的技術性貿(mào)易壁壘問題。

    二，一些自愿性措施呈現(xiàn)向強制性法規(guī)方向轉(zhuǎn)化的趨勢。

    在技術性貿(mào)易壁壘領域，有許多自愿性的措施，如ISO9000、ISO14000、各種環(huán)境標志認證、HACCP認證、有機食品認證等，以生產(chǎn)者自愿為原則決定是否申請認證。但近年來來，有些自愿性措施正在與強制性措施結合并有向強制性法規(guī)方向轉(zhuǎn)化的趨勢。如美國規(guī)定自1997年12月18日起，所有對美國出口的水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)必須建立并運行HACCP，就此將HACCP從原來的生產(chǎn)企業(yè)自發(fā)的安全衛(wèi)生控制行為演變成官方對食品安全衛(wèi)生管理的強制性要求。歐盟2002年5月12日通過的“生態(tài)紡織品標簽”指令（2002/371/EC）規(guī)定，到2005年加貼環(huán)保標簽的紡織品將由目前的19種擴大到30種。2002年德國政府決定，啟用“生態(tài)食品標志”，以區(qū)別于普通食品。類似的例子很多。

    三，從針對具體產(chǎn)品向生產(chǎn)經(jīng)營全過程延伸。

    **典型的例證是強制推行HACCP管理體系。HACCP為危害分析和關鍵控制點的英文簡稱，其宗旨是將可能發(fā)生的食品安全危害消除在生產(chǎn)過程中，而不是靠事后檢驗來保證產(chǎn)品的可靠性。以HACCP為基礎的食品安全體系，被稱為HACCP體系，其起源于美國。**初用于保證航天食品的安全衛(wèi)生。經(jīng)過40多年的發(fā)展，已在美國、加拿大、歐盟等發(fā)達國家廣泛應用，現(xiàn)已成為世界上**權威的食品安全質(zhì)量控制體系之一。建立HACCP體系的目的是控制從“農(nóng)場到餐桌”整個食品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售過程中可能出現(xiàn)的食品安全危害，食品加工企業(yè)可以通過它確保提供給消費者的食品更加安全。

    另一個例子是強制推行PPM標準。PPM標準就是通過規(guī)定產(chǎn)品加工生產(chǎn)過程所允許采用的技術和標準化規(guī)范，對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行管制。原先的WTO有關環(huán)境與貿(mào)易的條款以及各國的國內(nèi)法規(guī)中更多關注的是對**終產(chǎn)品本身指定標準，而不管這種產(chǎn)品是如何被加工、生產(chǎn)制造出來的。而發(fā)達國家根據(jù)同類產(chǎn)品加工和生產(chǎn)工藝方法不同對生態(tài)環(huán)境的不同影響，限制或禁止不利于環(huán)境的方法生產(chǎn)的產(chǎn)品。PPM標準問題的論爭意義重大，從環(huán)境保護角度看，有其合理性，但從貿(mào)易角度看，由于發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平低，出口產(chǎn)品的PPM永遠不如發(fā)達國家，若濫用PPM標準，將對發(fā)展中國家出口產(chǎn)生災難性的后果。

    此外，對勞動密集型工業(yè)的生產(chǎn)過程強制推行勞工標準，以及對畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)過程推行動物福利標準也會對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的負面影響。

    四，影響及擴散效應越來越明顯。

    TBT的影響較之于關稅和一般非關稅壁壘更為廣泛和深遠。許多TBT措施可能直接導致限制甚至禁止進口。另外，技術壁壘具有明顯的擴散效應。TBT措施往往產(chǎn)生連鎖反應，由一個產(chǎn)品涉及到相關的所有產(chǎn)品；從一國擴展到多國甚至全球。如2002年5月歐盟通過的生態(tài)紡織品服裝新指令（2002/371/EC），將原來只有幾種紡織品和服裝的環(huán)境標志產(chǎn)品擴大到腈綸、棉和天然纖維、彈性纖維、亞麻和其他韌性纖維包括大麻、黃麻和苴麻、含脂毛和其他蛋白纖維、人造纖維絲、尼綸/滌綸纖維、聚丙烯纖維、纖維和紗線的整理劑等幾乎囊括所有紡織品和服裝。并且一國實施的技術性貿(mào)易措施容易引起其他國家的仿效，2002年1月30日，歐盟理事會以中國舟山產(chǎn)凍蝦仁氯霉素含量超標為由，通過《關于對產(chǎn)自中國的進口動物產(chǎn)品實行某些保護性措施的決議》決定暫停進口產(chǎn)自中國的供人或動物消費的動物源產(chǎn)品，禁令由蝦仁擴大到所有動物及含有動物成分的產(chǎn)品達100多種。歐盟的這一措施很快引起美國、匈牙利、俄羅斯甚至沙特阿拉伯等國的仿效。

    五，隨著科技進步和生活水平的提高呈水漲船高之勢。

    隨著科學技術的進步，技術創(chuàng)新的深入，新的技術標準會不斷涌現(xiàn)，并被采用于新的技術法規(guī)。技術創(chuàng)新使檢測設備、手段和方法更加先進，一些國家尤其是WTO發(fā)達成員運用TBT的水平隨之水漲船高，對進口產(chǎn)品的標準規(guī)定越來越細，要求也越來越嚴格和苛刻。近年來，人們對人類生命安全及世界環(huán)境問題的關心，發(fā)達國家的技術標準和技術法規(guī)中對這些方面的要求日益提高。如2000年歐盟先后發(fā)布了2000/24/EC、2000/42/EC指令，增加茶葉農(nóng)殘限量10項，改變茶葉農(nóng)殘限量 6項。2001年7月1日歐盟實行新的茶葉農(nóng)藥殘留量檢驗標準達118項，其中限制項目達40多種，有些農(nóng)殘限量標準也提高了100倍—200倍。日本厚生省于2002年7月1日決定，實施新設約200種農(nóng)藥殘留標準。在國內(nèi)外約700種農(nóng)藥中，厚生省已對其中的229種設定了農(nóng)殘標準。2002年11月8日提出的《食品衛(wèi)生法》修正案，強化對進口農(nóng)產(chǎn)品的檢查制度，對含有未設定殘留標準農(nóng)藥的進口農(nóng)產(chǎn)品將一律停止流通。

    六，技術壁壘與專利壁壘的交叉使用。

    現(xiàn)在歐盟和美國一方面設立技術壁壘，要求進口國企業(yè)的產(chǎn)品要達到其設定的技術水平或技術標準；另一方面卻把該標準水平下的技術申請了專利。這就是技術壁壘與專利壁壘的交叉使用，該方法可以**大限度的保護本國企業(yè)的利益，如果別國企業(yè)想出口這樣的產(chǎn)品，就要給對方交納很高的專利使用費，出口利潤不但大受挫折，甚至成本問題就使該產(chǎn)品很難再走出國門。如歐盟打火機CR法案，根據(jù)這項規(guī)定，出廠價或海關價低于2歐元的打火機必須安裝防止兒童開啟的安全鎖（簡稱CR裝置），并且須通過歐盟相關認證部門的實驗。但是在提出該法案之前，歐盟的打火機企業(yè)就開發(fā)并申請安全裝置的專利。也就是說中國企業(yè)要想符合歐盟的童鎖標準繼續(xù)出口，要么向外國企業(yè)買專利，支付巨額的專利費，這樣生產(chǎn)成本會大大提高，使溫州打火機生產(chǎn)商失去價格優(yōu)勢，失去市場；要么溫州企業(yè)自行研制，而研制需要很長的時間和巨大的開發(fā)費用，也可能失去歐盟市場。

    七，發(fā)達成員仍是實施技術壁壘的主體，發(fā)展中國家也越來越重視技術性貿(mào)易壁壘。

    由于技術和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，各國制定和實施TBT的差別很大。一般來講，發(fā)達成員居于主導地位，許多國際標準都是發(fā)達成員參與制定的。但是近幾年來，發(fā)展中成員也越來越重視技術壁壘的引進與實施。從1995年至2001年的TBT或SPS通報的情況看，WTO成員實施技術壁壘呈加速上升的趨勢。1995年TBT通報量為389件，1997年猛增至846件，此后每年保持在600件左右。SPS通報量一直保持強勁的增長勢頭，從1995年的198件猛增到2001年的772件。1995年—2001年TBT通報累計4321件、SPS通報2757件，兩者合計7078件。其中，發(fā)達國家TBT通報2429件，占總量的56.21%，而發(fā)展中國家通報1892件占43.79%。自1999年以來，發(fā)展中國家的TBT通報量已經(jīng)超過發(fā)達國家，大有后來居上之勢。

    但是，總體上發(fā)達國家仍居于優(yōu)勢地位。這一時期發(fā)達國家SPS通報量為1516件占總量的54.99%，發(fā)展中成員通報1241件，占45.01%。發(fā)達國家SPS通報量增長速度大大超過發(fā)展中成員。發(fā)達國家的TBT/SPS通報合計3945件，占總量的55.74%，發(fā)展中國家為3133件，占44.26%。

    八，采用國際標準及合格評定程序的趨勢不斷加強。

    由于技術和經(jīng)濟水平發(fā)展的不同，各國制定和實施TBT的差別很大。TBT是非關稅壁壘的主要形式，具有合理性和隱蔽性的特點，容易被貿(mào)易保護主義所利用，形成不合理的貿(mào)易壁壘。歐共體成員較早認識到技術性壁壘對成員國間貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響，于1969年制定了《消除商品貿(mào)易中技術性壁壘的一般性綱領》，首次提出了在國際貿(mào)易中限制技術性壁壘的貿(mào)易規(guī)則。1979年關貿(mào)總協(xié)定“東京回合”制定了《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》；“烏拉圭回合”對該協(xié)定進行了修改、補充和完善，同時簽署了《衛(wèi)生措施與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS協(xié)議）。為了使技術性貿(mào)易措施成為不合理的貿(mào)易壁壘，WTO制定了《良好行為規(guī)范》，建議各國采取國際技術標準。此外，國際標準化組織、食品法典委員會、世界衛(wèi)生組織等國際組織的作用越來越大，越來越多的成員參與國際標準的制定，越來越多的國際標準和合格評定程序被各成員采用，而且國際標準已日益成為解決爭端的重要依據(jù)。比如，國際標準化組織制定的ISO9000質(zhì)量體系標準和ISO14000環(huán)境管理體系已經(jīng)成為進入國際市場的通行證。

    九，與消費安全有關的技術性貿(mào)易壁壘日趨嚴格。

    隨著消費者健康和安全意識的不斷增強，有關消費安全的技術標準要求也越來越嚴格，主要涉及食品、藥物、化妝品、電器、玩具以及建材行業(yè)。國際貿(mào)易中一個**具代表性的案例是，上世紀80年代初期歐盟針對美國含有生長激素的荷爾蒙牛肉案。這種生產(chǎn)激素可能會給人類健康帶來一定影響，但并沒有權威的科學證據(jù)，因此歐盟根據(jù)“零風險”原則（Zero-risk Policy），禁止含有該種荷爾蒙激素的牛肉進口，從而引起曠日持久的爭端。

    十，技術性貿(mào)易壁壘與反傾銷、保障措施、關稅保護交替并用。

    如日本為了保證糧食安全對大米進口進行全方位的限制：首先實施400%的高關稅，使進口大米完全喪失價格優(yōu)勢；其次實施進口配額招標，在招標中存在國別歧視。占一般進口招標遠未實現(xiàn)真正意義上的市場準入，在SBS招標方式中，日本糧食廳根據(jù)需要對進口大米任意加價，嚴重影響進口大米的競爭力。再就是實施技術性貿(mào)易壁壘限制：上世紀90年代初對大米進口只實行幾個農(nóng)殘檢測指標，1994年為56項， 1998年增加到104項，到了2001年又增加到114項，現(xiàn)在逐漸增加到123項，2002年又提出中國大米包裝袋含鉛量超標。又如，歐盟針對中國打火機先是提起反傾銷指控，在中國企業(yè)抗辯成功后，又制定兒童安全裝置要求，即CR法案等技術標準。

    隨著科學技術的不斷發(fā)展，貿(mào)易中涉及的各種技術問題將更加復雜，同時消費者對商品的質(zhì)量、衛(wèi)生和安全要求也越來越嚴格，對環(huán)境的要求也不斷提高，而高技術含量的測試和檢驗檢疫技術的不斷發(fā)展，也給一些國家利用技術性貿(mào)易壁壘進行國際貿(mào)易限制甚至貿(mào)易歧視提供更精確的數(shù)據(jù)。同時，經(jīng)濟全球化帶來的不斷激烈的國際市場競爭，也使得國家間的貿(mào)易保護手段花樣翻新。所有這些因素都將使有關技術性貿(mào)易壁壘問題不斷升級，越來越成為影響國際貿(mào)易發(fā)展的重要因素。

                                                   來源: 經(jīng)濟日報網(wǎng)