作者：林艷興 羅宇凡   來(lái)源：瞭望   時(shí)間： 2008-07-19 

糧食自給戰(zhàn)略、持續(xù)的惠農(nóng)政策以及對(duì)“糧食能源化”的果斷叫停，成為中國(guó)“心中不慌”的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　隨著夏糧收購(gòu)的陸續(xù)展開(kāi)，權(quán)威部門預(yù)測(cè)，在沒(méi)有大的災(zāi)害的情況下，我國(guó)夏糧單產(chǎn)將再創(chuàng)新高，總產(chǎn)也將實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)首次的連續(xù)五年增產(chǎn)。

　　在國(guó)際糧價(jià)飆升，“糧食危機(jī)”使全球1億多人陷入貧困的背景下，充足的庫(kù)存加**新的豐產(chǎn)，成為有13億人口的中國(guó)繼續(xù)“心中不慌”的重要保證。

　　聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為“中國(guó)穩(wěn)定的糧價(jià)對(duì)世界糧價(jià)作用巨大”，而其背后，則與中國(guó)政府長(zhǎng)期高度關(guān)注糧食問(wèn)題并進(jìn)行有效制度探索密切相關(guān)。

　　“不慌”源自“自給戰(zhàn)略”

　　立足自給的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略奠定了市場(chǎng)供需物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前的全球糧食危機(jī)成因復(fù)雜，但很重要的一點(diǎn)是不少國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化，忽視了糧食生產(chǎn)。而作為一個(gè)發(fā)展中的13億人口大國(guó)，中國(guó)始終堅(jiān)持糧食自給戰(zhàn)略，全國(guó)糧食自給率高達(dá)95%，少量的進(jìn)口也不是為彌補(bǔ)缺口，而是調(diào)劑品種。

　　為此，自2003年以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列惠農(nóng)促糧的政策措施，免除農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼并逐年加大力度，到2008年達(dá)到950億元。近年國(guó)家扶持“三農(nóng)”的資金以每年千億元的額度增長(zhǎng)。2008年，國(guó)家在預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5626億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，又增加252.5億元資金。本刊記者在江西糧區(qū)采訪時(shí)了解到，現(xiàn)在農(nóng)民種糧平均每畝可以拿到130多元的補(bǔ)貼。

　　上述惠農(nóng)政策已使我國(guó)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年的糧食豐收。2007年，全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到10030億斤，比2003年增產(chǎn)1400多億斤，小麥、稻谷、玉米等三大谷物品種產(chǎn)量恢復(fù)到9000億斤以上，為我國(guó)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了十分重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　持續(xù)惠農(nóng)是體制保障

　　以**低收購(gòu)價(jià)政策為核心的新型糧食流通體制，是穩(wěn)定價(jià)格的制度保障。

　　“谷賤傷農(nóng)”，“米貴傷民”——這是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特別是糧食調(diào)控的一道難題。在受訪專家看來(lái)，我國(guó)從2004年開(kāi)始探索的重點(diǎn)糧食品種**低收購(gòu)價(jià)政策及以此為核心的新型糧食流通體制，成為我國(guó)糧食市場(chǎng)的“定海神針”。

　　按照**低收購(gòu)價(jià)政策，糧食收購(gòu)價(jià)格一般情況下由市場(chǎng)供求決定，國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行**低收購(gòu)價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)家確定的**低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按**低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。

　　這個(gè)政策“一舉多得”。以小麥為例，2006年小麥上市時(shí)主產(chǎn)區(qū)價(jià)格過(guò)低，出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，為此國(guó)家首次啟動(dòng)小麥**低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，收購(gòu)?fù)惺行←湐?shù)量達(dá)4100萬(wàn)噸。2006年底，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受到國(guó)際市場(chǎng)的影響價(jià)格突然上漲。國(guó)家隨即把這些**低收購(gòu)價(jià)糧通過(guò)拍賣大量投放市場(chǎng)，很快穩(wěn)定了價(jià)格，而沒(méi)有跟隨國(guó)際價(jià)格一同走高。

　　幾年來(lái)，我國(guó)**低收購(gòu)價(jià)政策的實(shí)施范圍先后從秈稻擴(kuò)展到小麥、粳稻，既保護(hù)了農(nóng)民利益，又掌握了大量糧源。在今年世界糧食危機(jī)的背景下，雖然我國(guó)到目前為止還沒(méi)有動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧，但市場(chǎng)糧食供應(yīng)充足，價(jià)格基本穩(wěn)定，國(guó)家調(diào)控的基本手段就是這些**低收購(gòu)價(jià)糧。

　　國(guó)家糧食局研究員丁聲俊說(shuō)，國(guó)際糧價(jià)飛漲背景下中國(guó)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，糧食**低收購(gòu)價(jià)政策功不可沒(méi)。實(shí)踐證明：我國(guó)探索出了一條具有本國(guó)特色的、有效的糧食宏觀調(diào)控新手段。

　　避免汽車“與人爭(zhēng)糧”

　　果斷叫停糧食“能源化”項(xiàng)目，控制非食用消費(fèi)保障糧食安全。

　　業(yè)界人士認(rèn)為，這輪全球“糧食危機(jī)”中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家大上燃料乙醇項(xiàng)目，汽車與人爭(zhēng)糧吃，使糧食庫(kù)存減少，是一個(gè)重要因素。如美國(guó)2007/2008年度燃料乙醇產(chǎn)量將上升到2621.9萬(wàn)噸，消耗玉米8128萬(wàn)噸，相當(dāng)于美國(guó)當(dāng)年玉米產(chǎn)量的24%。

　　雖然自身能源供應(yīng)相當(dāng)緊張，但我國(guó)在糧食加工能源的熱潮中保持了清醒，自始至終都強(qiáng)調(diào)燃料乙醇項(xiàng)目的“非糧化”。2005年起，在“向玉米要能源”、“向加工要效益”的推動(dòng)下，我國(guó)東北一些地方上燃料乙醇項(xiàng)目熱情高漲。2006年底，全國(guó)以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力已超過(guò)千萬(wàn)噸，其中不少是以糧食為原料。

　　對(duì)此，我國(guó)政府從特殊的國(guó)情、保證國(guó)人糧食安全的高度出發(fā)，果斷出手叫停。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部接連下發(fā)通知清理和叫停糧食能源化項(xiàng)目，實(shí)行生物燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)制。隨后，在國(guó)家的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，更明確了“非糧化”的思路。

　　糧食問(wèn)題專家、中國(guó)谷物網(wǎng)總裁馮小健說(shuō)，目前的世界糧食危機(jī)并不是供應(yīng)危機(jī)或者生產(chǎn)危機(jī)，一定程度上是一些國(guó)家非食用消費(fèi)特別是能源消費(fèi)造成的價(jià)格危機(jī)。中國(guó)在“糧食能源化”問(wèn)題上的未雨綢繆，極富遠(yuǎn)見(jiàn)。

　　生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)環(huán)相扣，物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障一起發(fā)力，保障了中國(guó)的糧食安全。國(guó)家發(fā)改委的數(shù)字顯示，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)量為10200億斤左右，產(chǎn)需總量基本平衡。小麥、稻谷、玉米三大品種消費(fèi)量在8500億斤到8700億斤，產(chǎn)需平衡有余。實(shí)現(xiàn)了到目前為止我國(guó)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。