事實上，就在中國提出“以經濟建設為中心”替代“以階級斗爭為中心”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，并在這一戰(zhàn)略指導下中國經濟社會發(fā)生歷史性變革的時候，早在1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一書中就正式提出了可持續(xù)發(fā)展觀。此后，在聯(lián)合國全體成員國的共同努力下，1992年的環(huán)境發(fā)展大會以“可持續(xù)發(fā)展”為指導方針，制定并通過了《２１世紀行動議程》和《里約宣言》，正式提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。如果仔細研讀這些文件你會發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是變過去人與自然的對立關系為和諧關系，強調經濟、社會的發(fā)展必須同資源開發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調，在滿足當代人需要的同時，不危及后代的利益。這種發(fā)展思路同那種片面強調經濟發(fā)展的傳統(tǒng)戰(zhàn)略，忽視經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的作法形成了鮮明的對比。由此，我們可以肯定地說，可持續(xù)發(fā)展的思想符合經濟、社會、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的內在聯(lián)系和要求，是人類發(fā)展觀、文明觀上帶革命性的進步。

對于可持續(xù)發(fā)展的思想和戰(zhàn)略，中國政府做出了積極的回應。就在《21世紀行動議程》和《里約宣言》發(fā)表后不久，中國政府組織眾多的部門著手編制《中國21世紀議程-中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并于1994年3月在國務院常務會議上正式通過。這標志著中國開始了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在回過頭來看《中國21世紀議程》，應該說依然是一份很有價值和戰(zhàn)略遠見的文件。因為在這個議程中，不僅按照中國的國情，提出了可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，如可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策、可持續(xù)發(fā)展立法與實施、費用與資金機制，可持續(xù)發(fā)展能力建設以及團體公眾參與等，而且還對可持續(xù)發(fā)展的具體領域提出了明確的目標和要求。如在社會可持續(xù)發(fā)展領域，涵蓋了人口、居民消費與社會服務、消除貧困、衛(wèi)生與健康、人類居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展、防災減災等內容；在經濟可持續(xù)發(fā)展領域，涵蓋了可持續(xù)發(fā)展的經濟政策、農業(yè)與農村經濟、可持續(xù)的能源生產和消費等內容；在資源的合理利用與環(huán)境保護領域，涵蓋了水、土地等自然資源的保護與可持續(xù)利用，生物多樣性保護，土地荒漠化防治以及保護大氣層和固體廢物的無害化管理等。1995年9月，黨的十四屆五中全會莊重地將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了“九五”和到2010年中長期國民經濟和社會發(fā)展計劃，明確地提出“必須把社會全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)經濟與社會相互協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。”這是黨的文件中第一次使用“可持續(xù)發(fā)展”的概念，也使我國逐步形成了一個具有中國特色的以經濟建設為中心，經濟與社會、經濟與自然相互協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的新型的發(fā)展戰(zhàn)略。在其后黨和國家一系列重要會議和文獻中，都把可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想貫穿其中。

綜觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出過程以及在中國的貫徹和實施，我們似乎可以得出這樣的結論：就對這一戰(zhàn)略的理解而言，中國無疑是深刻的，否則不可能在第**時間內對國際社會提出的這一全新的戰(zhàn)略和理念，作出如此快速的回應；但同時，從我們后來改革開放的實踐來看，我們似乎并沒有真正地把可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、理念貫穿在我們的具體行動中。否則就難以解釋，為什么在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出和實施之后，我們的經濟增長方式似乎并沒有發(fā)生實質性的變化，甚至出現(xiàn)了另一種景象。據(jù)資料顯示，從1994年到2004年的10年時間里，中國減少的耕地高達1億畝，尤其是2000年以后出現(xiàn)的圈地風潮，使大量的耕地被占用，目前全國各級政府有400萬畝已圈土地被荒蕪和閑置；短短十年間，全國的基尼系數(shù)快速盤升，由1994年的0.4上升到目前的0.47，這標志著中國社會地區(qū)之間、不同群體之間的貧富差距進一步拉大；2002年以后，全國的能源全面告急，煤氣油電等能源很快成為國民經濟發(fā)展的主要瓶頸；與此相聯(lián)系，各地的環(huán)境進一步惡化，直接危脅到我們自身的生存。上述現(xiàn)象說明，雖然1994年后，從理論上我們開始實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，但象征意義大于實質意義。

當然，作為一個發(fā)展中國家，中國畢竟是十分務實的。如果你注意觀察中國這些年來走過的發(fā)展道路，也會發(fā)現(xiàn)，每當我們的社會經濟生活中遇到災難性的事件，或者社會矛盾比較突出的時候，我們的頭腦往往更加清醒，迫使我們進行反思，然后做出帶有戰(zhàn)略意義的重大選擇：

——1998年中國戰(zhàn)勝了百年不遇的特大洪災后，中央果斷地做出了在西部退耕還林的重大決策；

——世紀之交，當沙塵暴不斷地襲擊我國北方絕大多數(shù)地區(qū)、并給人民的生活帶來嚴重危害的時候，國家投巨資開始防沙治沙，改善長期被荒漠化的植被，保護人類**基本的生存環(huán)境；

——當快速發(fā)展的經濟，使中國地區(qū)之間、不同群體之間的收入差距拉得過大，引發(fā)一系列社會矛盾和沖突的時候，我們開始高度關注地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展，先后實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北戰(zhàn)略。

如果再加上2003年“非典”疫情對后來我國發(fā)展戰(zhàn)略所產生的影響，我們似乎可以得出這樣的結論：我們現(xiàn)在提出的以人為本的科學發(fā)展觀，以及實行經濟社會全面協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思想，進而提出構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，與其說是國際社會中可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的影響，倒不如說，是我們自身在改革發(fā)展的實踐中，經驗教訓的深刻總結。

需要說明的是，筆者之所以要提出用以可持續(xù)發(fā)展為中心，替代以經濟建設為中心，也決不是簡單地把國際社會中形成的可持續(xù)發(fā)展的共識移植到中國來，而是說，我們將要堅持的以可持續(xù)發(fā)展為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略，除了國際社會達成共識的價值外，還會有中國獨特的內涵。從這個意義上說，以可持續(xù)發(fā)展為中心不僅是中國改革開放發(fā)展邏輯的必然結果，也是這一發(fā)展戰(zhàn)略在更高意義上的升華。

以可持續(xù)發(fā)展為中心的體制、政策邏輯

如果筆者前面的分析能夠成立，那么，我們有必要進一步明確以可持續(xù)發(fā)展為中心的內涵及其中國特色，還需要探討中國堅持可持續(xù)發(fā)展必須具備的制度、體制條件，只有對這些問題有了比較清晰的認識，可持續(xù)發(fā)展的國家發(fā)展戰(zhàn)略才有可能真正成為絕大多數(shù)人的共識。從一定意義上說，這種共識比一個簡單的口號更帶有根本性。