事實(shí)上，就在中國(guó)提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”替代“以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生歷史性變革的時(shí)候，早在1987年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》一書(shū)中就正式提出了可持續(xù)發(fā)展觀。此后，在聯(lián)合國(guó)全體成員國(guó)的共同努力下，1992年的環(huán)境發(fā)展大會(huì)以“可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)方針，制定并通過(guò)了《２１世紀(jì)行動(dòng)議程》和《里約宣言》，正式提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。如果仔細(xì)研讀這些文件你會(huì)發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是變過(guò)去人與自然的對(duì)立關(guān)系為和諧關(guān)系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展必須同資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不危及后代的利益。這種發(fā)展思路同那種片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)戰(zhàn)略，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的作法形成了鮮明的對(duì)比。由此，我們可以肯定地說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展的思想符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和要求，是人類發(fā)展觀、文明觀上帶革命性的進(jìn)步。

對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的思想和戰(zhàn)略，中國(guó)政府做出了積極的回應(yīng)。就在《21世紀(jì)行動(dòng)議程》和《里約宣言》發(fā)表后不久，中國(guó)政府組織眾多的部門著手編制《中國(guó)21世紀(jì)議程-中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，并于1994年3月在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上正式通過(guò)。這標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看《中國(guó)21世紀(jì)議程》，應(yīng)該說(shuō)依然是一份很有價(jià)值和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)的文件。因?yàn)樵谶@個(gè)議程中，不僅按照中國(guó)的國(guó)情，提出了可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，如可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對(duì)策、可持續(xù)發(fā)展立法與實(shí)施、費(fèi)用與資金機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)以及團(tuán)體公眾參與等，而且還對(duì)可持續(xù)發(fā)展的具體領(lǐng)域提出了明確的目標(biāo)和要求。如在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，涵蓋了人口、居民消費(fèi)與社會(huì)服務(wù)、消除貧困、衛(wèi)生與健康、人類居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容；在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，涵蓋了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)等內(nèi)容；在資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，涵蓋了水、土地等自然資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，生物多樣性保護(hù)，土地荒漠化防治以及保護(hù)大氣層和固體廢物的無(wú)害化管理等。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)莊重地將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了“九五”和到2010年中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確地提出“必須把社會(huì)全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！边@是黨的文件中第一次使用“可持續(xù)發(fā)展”的概念，也使我國(guó)逐步形成了一個(gè)具有中國(guó)特色的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新型的發(fā)展戰(zhàn)略。在其后黨和國(guó)家一系列重要會(huì)議和文獻(xiàn)中，都把可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想貫穿其中。

綜觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出過(guò)程以及在中國(guó)的貫徹和實(shí)施，我們似乎可以得出這樣的結(jié)論：就對(duì)這一戰(zhàn)略的理解而言，中國(guó)無(wú)疑是深刻的，否則不可能在第**時(shí)間內(nèi)對(duì)國(guó)際社會(huì)提出的這一全新的戰(zhàn)略和理念，作出如此快速的回應(yīng)；但同時(shí)，從我們后來(lái)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，我們似乎并沒(méi)有真正地把可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、理念貫穿在我們的具體行動(dòng)中。否則就難以解釋，為什么在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出和實(shí)施之后，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式似乎并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，甚至出現(xiàn)了另一種景象。據(jù)資料顯示，從1994年到2004年的10年時(shí)間里，中國(guó)減少的耕地高達(dá)1億畝，尤其是2000年以后出現(xiàn)的圈地風(fēng)潮，使大量的耕地被占用，目前全國(guó)各級(jí)政府有400萬(wàn)畝已圈土地被荒蕪和閑置；短短十年間，全國(guó)的基尼系數(shù)快速盤(pán)升，由1994年的0.4上升到目前的0.47，這標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)地區(qū)之間、不同群體之間的貧富差距進(jìn)一步拉大；2002年以后，全國(guó)的能源全面告急，煤氣油電等能源很快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸；與此相聯(lián)系，各地的環(huán)境進(jìn)一步惡化，直接危脅到我們自身的生存。上述現(xiàn)象說(shuō)明，雖然1994年后，從理論上我們開(kāi)始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，但象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。

當(dāng)然，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)畢竟是十分務(wù)實(shí)的。如果你注意觀察中國(guó)這些年來(lái)走過(guò)的發(fā)展道路，也會(huì)發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中遇到災(zāi)難性的事件，或者社會(huì)矛盾比較突出的時(shí)候，我們的頭腦往往更加清醒，迫使我們進(jìn)行反思，然后做出帶有戰(zhàn)略意義的重大選擇：

——1998年中國(guó)戰(zhàn)勝了百年不遇的特大洪災(zāi)后，中央果斷地做出了在西部退耕還林的重大決策；

——世紀(jì)之交，當(dāng)沙塵暴不斷地襲擊我國(guó)北方絕大多數(shù)地區(qū)、并給人民的生活帶來(lái)嚴(yán)重危害的時(shí)候，國(guó)家投巨資開(kāi)始防沙治沙，改善長(zhǎng)期被荒漠化的植被，保護(hù)人類**基本的生存環(huán)境；

——當(dāng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)地區(qū)之間、不同群體之間的收入差距拉得過(guò)大，引發(fā)一系列社會(huì)矛盾和沖突的時(shí)候，我們開(kāi)始高度關(guān)注地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北戰(zhàn)略。

如果再加上2003年“非典”疫情對(duì)后來(lái)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略所產(chǎn)生的影響，我們似乎可以得出這樣的結(jié)論：我們現(xiàn)在提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以及實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，進(jìn)而提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，與其說(shuō)是國(guó)際社會(huì)中可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的影響，倒不如說(shuō)，是我們自身在改革發(fā)展的實(shí)踐中，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。

需要說(shuō)明的是，筆者之所以要提出用以可持續(xù)發(fā)展為中心，替代以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，也決不是簡(jiǎn)單地把國(guó)際社會(huì)中形成的可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)移植到中國(guó)來(lái)，而是說(shuō)，我們將要堅(jiān)持的以可持續(xù)發(fā)展為中心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，除了國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)的價(jià)值外，還會(huì)有中國(guó)獨(dú)特的內(nèi)涵。從這個(gè)意義上說(shuō)，以可持續(xù)發(fā)展為中心不僅是中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展邏輯的必然結(jié)果，也是這一發(fā)展戰(zhàn)略在更高意義上的升華。

以可持續(xù)發(fā)展為中心的體制、政策邏輯

如果筆者前面的分析能夠成立，那么，我們有必要進(jìn)一步明確以可持續(xù)發(fā)展為中心的內(nèi)涵及其中國(guó)特色，還需要探討中國(guó)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展必須具備的制度、體制條件，只有對(duì)這些問(wèn)題有了比較清晰的認(rèn)識(shí)，可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略才有可能真正成為絕大多數(shù)人的共識(shí)。從一定意義上說(shuō)，這種共識(shí)比一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)更帶有根本性。