圖表：2010年中央一號文件從5個方面解決“三農(nóng)”新問題。新華社發(fā)

 

    2010年新年伊始，胡錦濤總書記冒著嚴寒來到河北省三河市農(nóng)村，察農(nóng)情、問農(nóng)事、講政策、談發(fā)展。考察中，他對村民們說：“**近中央召開了農(nóng)村工作會議，對今后一個時期的‘三農(nóng)’工作作出了全面部署。中央還將下發(fā)2010年一號文件，出臺一批新的強農(nóng)惠農(nóng)政策。相信隨著這些政策的貫徹落實，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活一定會上一個新臺階。”總書記的一席話，給村民們帶來了黨中央的深切關懷和殷切勉勵。

 

　　總書記講到的2010年中共中央一號文件，就是日前由新華社受權發(fā)布的《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》。這已是新世紀以來的第7個中共中央一號文件，是中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，認真研判“三農(nóng)”形勢，廣泛聽取各方面意見，經(jīng)過慎重考慮作出的重大決策和部署。

 

　　回顧2010年中共中央一號文件誕生過程，我們可以深切感受到，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路解決“三農(nóng)”新問題的創(chuàng)新精神，必將為廣大農(nóng)民帶來新的福祉，為奪取應對國際金融危機全面勝利奠定更加堅實的基礎。

 

　　好政策催生好局面，新情況需要新思路——新的一號文件從經(jīng)濟全局和世界大勢把握“三農(nóng)”問題，與前六個一號文件，既一脈相承，又突出創(chuàng)新

 

　　做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，關系著我國應對國際金融危機沖擊的實際能力，也關系一系列刺激經(jīng)濟政策能不能充分發(fā)揮作用。面對國際金融危機的嚴重沖擊以及“三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新形勢，在落實2010年強農(nóng)惠農(nóng)措施的同時，及早謀劃2010年以及今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標、任務、政策，成為迫切的需要。

 

　　早在2009年7月，中央就提出要求，研究籌備年底的中央農(nóng)村工作會議，考慮起草2010年中共中央一號文件。

 

　　要有效應對國際金融危機沖擊，農(nóng)業(yè)絕不能出問題；要有效擴大國內市場，農(nóng)民就必須有購買力；要有效保持整個社會穩(wěn)定，農(nóng)村就必須穩(wěn)定。這越來越成為一種共識。

 

　　“對起草新世紀第七個一號文件各地區(qū)部門都沒有任何猶豫，各方面都認為這是必須出臺的文件。這是個風向標、導向，是黨中央、國務院高度重視‘三農(nóng)’工作的重要體現(xiàn)?！逼鸩萁M的一位負責同志說。

 

　　這是一組巧合的數(shù)據(jù)——2004年到2009年，中共中央連續(xù)發(fā)出６個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，全國連續(xù)６年糧食增產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入連續(xù)6年有較高增長。巧合的背后，蘊含著必然的聯(lián)系。正是6個一號文件推動“三農(nóng)”工作出現(xiàn)了少有的好局面。

 

　　2009年預計糧食總產(chǎn)量10616億斤，比上年增產(chǎn)42億斤，再創(chuàng)歷史新高。特別是連續(xù)3年超萬億斤，標志著我國糧食生產(chǎn)能力邁上了新臺階。

 

　　農(nóng)民收入首次登上5000元臺階。從2004年到2009年的6年間，全國農(nóng)民人均純收入平均增幅在７．７％以上，6年人均純收入的絕對額將近翻一番。

 

　　農(nóng)村民生改善和基礎設施建設取得重大進展。農(nóng)村水電路氣房建設全面提速。單是2009年一年，就有6000多萬農(nóng)村人口解決了飲水安全問題，新建和改建農(nóng)村公路３０萬公里左右。農(nóng)村**低生活保障范圍擴大、標準提高，覆蓋對象到年底為4631萬人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已安排了320個縣開展試點。

 

　　農(nóng)村改革亮點不斷。集體林權制度改革成效顯著，全國25億畝集體林地中，確權到戶的已有１５．１億畝，占集體林地的６０％。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社2008年底為11萬個，現(xiàn)在超過22萬個。同時，供銷合作社改革取得重要進展，農(nóng)村金融體制改革穩(wěn)步推進，國有農(nóng)墾企業(yè)和國有林場改革也邁出了重大步伐。

 

　　農(nóng)村干群關系良好，社會保持穩(wěn)定。農(nóng)村基層組織建設和基層治理建設取得積極進展。中央強農(nóng)惠農(nóng)政策深得民心，廣大農(nóng)民心氣較順。

 

　　但是，“三農(nóng)”工作還面臨不少問題和矛盾。一方面，長期制約“三農(nóng)”的因素尚未根本消除——農(nóng)業(yè)基礎不牢、后勁不足；農(nóng)業(yè)設施、裝備落后，主要靠天吃飯；農(nóng)業(yè)富余勞動力總量龐大，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低；城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡，收入差距仍在拉大。另一方面，新的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)——全球經(jīng)濟復蘇進程緩慢曲折，外部形勢對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響有不確定性；影響農(nóng)產(chǎn)品價格的因素日益復雜，農(nóng)產(chǎn)品市場走勢有不確定性；近年來極端天氣事件明顯增多，氣象條件有不確定性。

 

　　站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史起點上，如何正確判斷形勢，確定發(fā)展方略，至為關鍵。“三農(nóng)”形勢怎么看、文件主題怎么定、政策措施怎么出成為要著重解決的三大問題。

 

　　廣泛的調查研究，是正確決策的基石。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室的同志們首先行動起來。

 

　　從2009年8月到9月初，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室分別在湖北和江蘇召集會議，來自全國近20個省區(qū)黨委農(nóng)村工作綜合部門的負責人匯聚在一起，走村頭，看地頭，一邊調查，一邊座談。

 

　　10月13日，黨的十七屆四中全會剛一結束，中央就批準成立文件起草組。中共中央政治局委員、國務院副總理、中央農(nóng)村工作領導小組組長回良玉親自主持起草工作。來自中央和國家機關23個部門的50多人集中辦公，開始了近3個月的文件起草工作。他們中既有來自部門和地方經(jīng)驗豐富的領導干部，又有德高望重的專家、思維活躍的學者。

 

　　起草組的同志們認真學習胡錦濤總書記、溫家寶總理關于“三農(nóng)”工作的重要指示精神，就發(fā)展形勢、政策重點等進行深入研討。

 

　　——我國已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，很多改革，如果不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就無法推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能就“農(nóng)”說“農(nóng)”，要與整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局結合在一起、與世界經(jīng)濟走勢聯(lián)系在一起。解決“三農(nóng)”問題，必須按照中央提出的形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局這個根本要求，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。

 

　　——國際金融危機還沒有見底，盡管我國經(jīng)濟率先回暖向好，但基礎不牢，進一步應對國際金融危機沖擊的任務還非常繁重。保持宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展將為“三農(nóng)”發(fā)展提供良好條件，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展又將為國民經(jīng)濟發(fā)展提供堅實支撐，兩個方面是互動的。2010年在國際經(jīng)濟環(huán)境更加復雜的條件下，務必要做好“三農(nóng)”工作，這一基礎支撐決不能出問題。

 

　　——形勢越好，越要居安思危。連續(xù)６年增產(chǎn)增收后，容易產(chǎn)生麻痹思想和松懈情緒。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有今天這樣的好局面來之不易，農(nóng)業(yè)受自然因素、市場因素影響大，基礎還很脆弱，對此必須有清醒的認識。農(nóng)業(yè)基礎脆弱，不僅僅是生產(chǎn)力基礎脆弱，對“三農(nóng)”的基本認識、農(nóng)村的基本政策、基礎設施、基層服務體系和基層組織都應當進一步夯實。

 

　　形勢分析在一次次調研中更加明朗，發(fā)展思路在一次次討論中逐步清晰。

 

　　深入調研共商良策，登高望遠謀劃全局——加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，是從黨和國家工作全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策

 

　　如何確定2010年中共中央一號文件的主題，是要解決的重要問題。聽取了有關匯報后，回良玉副總理決定，再召開三個座談會，進一步聽取大家的意見和建議。

 

　　2009年9月到10月間，在杭州，在哈爾濱，在北京中南海，三次座談會上，全國各有關省區(qū)黨委和政府分管農(nóng)業(yè)的負責同志，中央國家機關有關部門的負責人，部分全國人大代表、全國政協(xié)委員，長期從事農(nóng)村工作的離退休老同志，專家學者和大型涉農(nóng)企業(yè)的老總們暢所欲言，各抒己見。

 

　　胡錦濤總書記、溫家寶總理在聽取匯報后對2010年一號文件的主題、框架、內容給予了明確指示。

 

　　涓涓細流，匯聚成河。起草組初步確定了2010年中共中央一號文件的主題，集中在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和夯實農(nóng)業(yè)基礎這兩個方面。抓改革、促發(fā)展就不能不涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而當務之急是“三農(nóng)”工作不能放松，因此更要夯實基礎。這兩個方面都要考慮、缺一不可。同時，明確了對2010年的工作要求為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，夯實農(nóng)業(yè)基礎是目的。

 

　　根據(jù)對形勢的分析判斷和各方面提出的意見、建議，起草組對全年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了四句話的總要求：穩(wěn)糧保供給，增收惠民生，改革促統(tǒng)籌，強基增后勁。這就形成了文件的主體框架。

 

　　討論、修改，再討論、再修改，經(jīng)過反復推敲、打磨，起草組提交了文件的送審稿，對文稿中涉及的有關具體政策，國務院辦公廳與各有關部門進行了充分協(xié)調。

 

　　10月26日，中央農(nóng)村工作領導小組召開會議，對文件的送審稿進行審議。根據(jù)審議意見，再進行修改。

 

　　12月9日，國務院常務會議對修改后的送審稿進行審議，提出了修改意見。起草組根據(jù)審議意見連夜對送審稿進行了再次修改。

 

　　12月10日，中央政治局常委會議對送審稿進行審議，提出了修改意見。一直牽掛“三農(nóng)”問題的胡錦濤總書記對2010年的農(nóng)村工作提出了明確要求：必須確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉。

 

　　做好新形勢下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，一直為總書記所掛念。過去一年中，無論是中央政治局集體學習，還是在各地考察，“三農(nóng)”問題都是他時刻關注的重點——

 

　　1月23日，中央政治局舉行第十一次集體學習。胡錦濤強調，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，更加扎實地做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。

 

　　5月22日的集體學習，他又專門強調，加快健全社會保障制度體系，要適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢的要求，抓住社會保障制度薄弱環(huán)節(jié)加以推進，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，制訂實施適合農(nóng)民工收入低、流動性強特點的參加養(yǎng)老保險辦法。

 

　　從春到夏，從秋到冬，胡錦濤在江西、北京、黑龍江、云南、新疆、山東、河北等地考察時，他一次次走進田野察看莊稼作物，一次次深入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大棚，一次次同農(nóng)業(yè)院校師生座談，一次次同少數(shù)民族群眾拉家常。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工恢復就業(yè)到培養(yǎng)高素質農(nóng)科管理人才，從抓好糧食生產(chǎn)到改善民族地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活條件，從推廣優(yōu)良作物品種到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，涉及“三農(nóng)”的問題，總書記十分掛念。

 

　　胡錦濤高度重視“三農(nóng)”形勢的發(fā)展變化。2009年2月初，當小麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生嚴重旱情時，胡錦濤等中央領導同志專門批示，要組織動員一切力量，落實各項抗旱措施，打好這場硬仗。11月初，當了解到河南推行“四議兩公開”工作法成功加強農(nóng)村基層民主建設的經(jīng)驗時，胡錦濤作出重要批示，強調要在總結各地實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機制。

 

　　溫家寶總理強調，當前應對國際金融危機，**重要的還是先把農(nóng)業(yè)穩(wěn)住。農(nóng)業(yè)穩(wěn)住了，經(jīng)濟就穩(wěn)住了，人民生活也就穩(wěn)住了?！耙驹谌趾蛻?zhàn)略高度，下更大決心、花更大氣力、采取更有力的措施，解決好‘三農(nóng)’問題。”

 

　　過去一年間，國務院常務會議多次研究“三農(nóng)”問題，先后審議并原則通過了抗旱條例、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、關于加快供銷社改革發(fā)展的若干意見等文件，先后研究部署了應對金融危機穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的政策措施、開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點等工作，并決定對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費。

 

　　根據(jù)中央政治局常委會議審議意見修改后的文件稿，又拿到中央農(nóng)村工作會議上進一步討論，體現(xiàn)了黨中央求真務實的科學態(tài)度。

 

　　12月27－28日，中央農(nóng)村工作會議召開。《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見（討論稿）》擺在了來自各地區(qū)各部門的會議代表面前，代表們進行了熱烈討論。

 

　　代表們普遍認為，會議討論的文件主題鮮明、含金量高、操作性強，抓住了當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的關鍵，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

 

　　12月29日，根據(jù)會議代表意見作了第四次修改的文件送審稿再度上報，經(jīng)黨中央、國務院審定同意后，　于12月31日晚付印，2010年元旦發(fā)出。

 

　　政策上有新實惠　理論上有新發(fā)展——一號文件必將惠及億萬農(nóng)民，開辟出“三農(nóng)”工作的新局面

 

　　分五大部分、27條的2010年中共中央一號文件，旗幟鮮明地回答了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重大理論和實踐問題，對在新的歷史起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。

 

　　文件下發(fā)后，立即引起強烈反響，大家認為這個文件認識上有新突破，理論上有新發(fā)展，政策上有新實惠，是造福億萬農(nóng)民的好文件。

 

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，2010年中共中央一號文件強調要“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎”，充分體現(xiàn)了中央關于加強“三農(nóng)”工作的一貫要求，抓住了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，指明了鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢的根本方向。這既是立足當前的工作部署，又是著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。

 

　　出席中央農(nóng)村工作會議的代表們普遍認為，這份文件更加突出了改革創(chuàng)新，在建立健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制環(huán)境、政策體系、制度安排上有新突破；更加突出基礎建設，在提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐能力上有新部署；更加突出強化政策，在提高含金量、增強針對性和操作性上有新舉措。

 

　　圍繞夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，文件在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，把幾年來“三農(nóng)”工作好的經(jīng)驗、措施加以完善、進一步強化，同時又提出了一系列新的重大舉措，都是廣大農(nóng)民看得見、摸得著、能真正得到實惠的“真金白銀”。

 

　　財政支農(nóng)資金“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”。這12個字是更高的要求，不僅確保了“三農(nóng)”投入資金總量，也確保了比例穩(wěn)步提高；增加良種補貼，擴大補貼種類。文件今年擴大了馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點，并把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍；拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，要求農(nóng)發(fā)行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務，“中長期政策性”這６個字，意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設中，將有更多的信貸資金進來，彌補長期以來農(nóng)村基礎設施建設資金的不足……

 

　　當前和今后一段時期，如何加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村改革發(fā)展，文件中給出了明確的回答。尤其是文件序言中提出的“五個把”，內涵深刻。

 

　　把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求。胡錦濤總書記在2003年1月初的中央農(nóng)村工作會議上強調：從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，**繁重、**艱巨的任務在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。2009年初，在中央政治局集體學習時，他再次強調，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。

 

　　把改善農(nóng)村民生作為調整國民收入分配的重要內容。城鄉(xiāng)之間的差距不僅是居民收入的差距，更體現(xiàn)在基礎設施和公共服務等民生方面。調整國民收入分配結構，除了在一次分配中增加勞動者收入之外，很重要的一條是通過各種辦法來改善農(nóng)村民生。

 

　　把擴大農(nóng)村需求作為拉動內需的關鍵措施。家電、汽車、農(nóng)機下鄉(xiāng)，農(nóng)民得到了實惠，同時企業(yè)也得到了市場。只要農(nóng)民有購買力，農(nóng)村市場還可以擴大。

 

　　把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅僅是宏觀經(jīng)濟和工業(yè)企業(yè)的事，我國生產(chǎn)方式**粗放、科技含量**低的還是農(nóng)業(yè)。從氣候環(huán)境來說，農(nóng)業(yè)耗能水平雖然不是太高，但總量驚人。轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對國家整體推進發(fā)展方式轉變意義重大。

 

　　把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應對當前國際金融危機的一個著力點，而且是我國所特有的并將長期存在的發(fā)展優(yōu)勢。

 

　　“看了這個文件，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村到底怎么發(fā)展，我們眼界開闊了，思路清晰了，”出席會議的一些代表說，這個文件對今后一段時間的工作具有非常強的指導性。

 

　　《意見》中一條條惠及億萬農(nóng)民的新舉措，是黨和政府對解決好“三農(nóng)”問題的莊嚴承諾。

 

　　承載著億萬農(nóng)民新期待的一號文件，奏響了加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面建設小康社會的號角。展望未來，廣袤農(nóng)村必將再展更加絢麗的畫卷，億萬農(nóng)民必將迎來更加燦爛的明天?。ㄐ畔碓矗?0-02-03 新華網(wǎng)）