前段時(shí)間記者到南方某地的一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社采訪，合作社負(fù)責(zé)人開著小車、玩著筆記本電腦、抽著軟包中華，活脫脫一副成功商人的模樣。盡管他家里有田，他卻從不務(wù)農(nóng)，掌握著幾十臺(tái)農(nóng)機(jī)具，自己也從不開。盡管是農(nóng)民身份，卻是拿著工資與分紅的老板。從這家合作社和負(fù)責(zé)人的特征看，該合作社是一家典型的經(jīng)營性企業(yè)無二。

　　實(shí)際上，像這樣名為合作社實(shí)際上為商業(yè)企業(yè)的機(jī)構(gòu)并不在少數(shù)。

　　在前些年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施中，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼向農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶傾斜，也許在前些年資金有限的情況下，著眼于國家糧食安全和提高種田農(nóng)民的積極性，具有積極意義。但是在當(dāng)下已經(jīng)處于實(shí)施了多年的階段，中央財(cái)政資金由2004年的7000萬擴(kuò)展到了今年的155億元，就已經(jīng)對(duì)這條原則進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整的需要，特別是從社會(huì)公平和提高資金使用效率、增加社會(huì)效益的角度。**起碼，對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理部門來說，在實(shí)施中要注意補(bǔ)貼對(duì)象的遴選，上級(jí)管理部門要對(duì)下級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門加以指導(dǎo)，把補(bǔ)貼補(bǔ)資金用在**需要這項(xiàng)資金的農(nóng)民頭上，而不僅僅是假“合作”之名的、戶籍上是“農(nóng)民”的農(nóng)民。在某種程度上，向合作社和種糧大戶等傾斜的政策并無對(duì)錯(cuò)之分，但地方上在執(zhí)行的時(shí)候，應(yīng)多想想那些真正需要機(jī)器的農(nóng)民。

　　在實(shí)際操作中我們發(fā)現(xiàn)，誠如上面提到的這類合作社，一些獲得補(bǔ)貼的人并不是種田的農(nóng)民，而是假農(nóng)民名義的從事營利性微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商人。有些合作社的領(lǐng)頭人都是當(dāng)?shù)氐哪苋撕蛷?qiáng)人，有不少還是當(dāng)?shù)氐拇?、組干部，獲取補(bǔ)貼資源的能力和途徑自然就較普通的農(nóng)民強(qiáng)得多。不難發(fā)現(xiàn)，一些合作社在前些年的補(bǔ)貼傾斜過程中已經(jīng)被喂得過飽，而有些農(nóng)民則純粹把加入合作社當(dāng)作獲取補(bǔ)貼便利的橋梁，那些沒關(guān)系資源進(jìn)入合作社或沒條件組建合作社的地方的農(nóng)民，其受到補(bǔ)貼傾斜照顧的先天的機(jī)會(huì)公平就大打折扣，這也同時(shí)意味著其獲取補(bǔ)貼資金的權(quán)利被那些輕而易舉獲得補(bǔ)貼照顧的合作社“社員”擠占。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施七年來，很多涉農(nóng)合作社的社員已經(jīng)相對(duì)夠富有了，我們需要注意的是那些更多的不是社員的農(nóng)民、重視他們的利益。在一些補(bǔ)貼資金短缺的地方(幾乎所有地方都在喊補(bǔ)貼資金不夠用)，我們是否也應(yīng)考慮一下那些真正需要農(nóng)機(jī)作業(yè)的**本真、**樸素的農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)民？

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，公共資源投資的總量和公平程度，都關(guān)系到全社會(huì)資本價(jià)值的增長。既定的公共資源投入于創(chuàng)造資本價(jià)值時(shí)，分配得越公平，其增加的價(jià)值就越大。這是由公共資源不同于私人資源的性質(zhì)決定的。在現(xiàn)代社會(huì)，機(jī)會(huì)公平的重要性超過結(jié)果公平，而且，機(jī)會(huì)公平的內(nèi)涵即包含市場競爭環(huán)境公平。公共資源的配置效率是由是否公平?jīng)Q定的，這是因?yàn)椋操Y源要追求社會(huì)價(jià)值和公共福利的**大化，其看似追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的行為，如生產(chǎn)和提供盡可能多的公共服務(wù)，背后也是追求社會(huì)價(jià)值，即社會(huì)的公平公正。所有不當(dāng)和違法配置的公共資源，一方面不能有效產(chǎn)出公共服務(wù)，無助于社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，另一方面勢必加劇全社會(huì)的不公平和不公正，因?yàn)橐徊糠秩苏加辛诉^多的公共資源，大部分人平均可得的公共服務(wù)就減少了。這就是公共資源配置的公平缺失，進(jìn)而也是效率缺失。由此，亦反證了效率與公平是可以兼得。

　　按以上理論，就國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金這項(xiàng)公共資源而言，讓農(nóng)民均等地獲取補(bǔ)貼資金的機(jī)會(huì)，資金資源配置的效率也越高，整個(gè)資金增加的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)福利也就越大。如果配置不當(dāng)，勢必加劇全社會(huì)的不公平和不公正，對(duì)于作為社會(huì)個(gè)體的每個(gè)人來說(即便我們自己不是農(nóng)民)，由于人與社會(huì)、個(gè)人的現(xiàn)在與將來的千絲萬縷的聯(lián)系，實(shí)際上**終都會(huì)成為直接或間接的受害者(參見本人《每個(gè)人都是自己行為的埋單者》一文)。

　　2007年，亞洲開發(fā)銀行首次提出了“包容性增長”概念，胡錦濤總書記推進(jìn)了這一概念的延伸與發(fā)展，在今年的公開場合多次提到“包容性增長”。分析人士稱，“包容性增長”是中國促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“全體人民共享改革開放成果”的**新舉動(dòng)，這和胡錦濤總書記近年提出的“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)”一脈相承，意指需要全面均衡發(fā)展，才能使經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步與人民生活的改善同步進(jìn)行。有學(xué)者認(rèn)為，包容性增長即為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長，其**基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無形因素。剛剛召開的十七屆五中全會(huì)公報(bào)中，就強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　如是，盼望讓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策惠及更多真正購機(jī)用機(jī)的、種田的農(nóng)民。

發(fā)表于 @ 2010年10月25日 13:19:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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