繼農機購置補貼政策之后，2008年、2009年，國家分別實施了家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)(以下簡稱汽車下鄉(xiāng))補貼政策，這三項補貼政策為改善農民生產生活條件，拉動農村消費，促進相關產業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。為進一步做好農機購置補貼工作，筆者對三項補貼政策進行了比較，總體來看，補貼操作的思路基本一致，也存在著一些共性的問題。

　　一、三項補貼政策實施的主要環(huán)節(jié)

　　為進一步研究三項補貼政策，筆者對其實施過程中的主要環(huán)節(jié)進行整理，匯總歸納為以下幾個方面。

　　(一)補貼對象。三項補貼政策補貼對象原則上為農民，家電下鄉(xiāng)補貼對象是農民及農場職工，汽車下鄉(xiāng)補貼對象是農民，而農機購置補貼的對象除農牧漁民、農場(林場)職工外，還包括了農機合作社、奶農專業(yè)合作社等農業(yè)生產經營組織，主要是考慮農機具的使用對象除一家一戶的農民外，還鼓勵聯(lián)戶購買，扶持農機合作社、農機大戶發(fā)展，通過開展合作經營和社會化服務，提高機具利用率。

　　(二)補貼產品。農機購置補貼從2004年實施到現在，資金規(guī)模由7000萬元增加到今年的155億元，補貼機具品種從6大類農機具擴大到12大類45小類的180個品目。為應對國際金融危機，擴大農村消費，提高農民生活質量，拉動內需，黨中央、國務院分別于2008年12月1日、2009年2月1日啟動家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)補貼政策。據財政部統(tǒng)計，截至2009年12月底，汽車下鄉(xiāng)累計補貼資金86.8億元；截至2009年12月15日，家電下鄉(xiāng)累計補貼資金62.9億元。家電下鄉(xiāng)補貼產品種類包括彩電、冰箱(柜)、洗衣機、手機、電腦、熱水器(含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器)、空調、微波爐、電磁爐等9大類產品。汽車下鄉(xiāng)補貼產品種類包括農民新購買的微型客車(不含轎車)、微型載貨車、輕型載貨車、摩托車及報廢三輪汽車、低速貨車并換購微型載貨車、輕型載貨車等。

　　與家電和汽車工業(yè)相比，農機行業(yè)發(fā)展尚不成熟。汽車、家電行業(yè)發(fā)展基本走過行業(yè)興起、成長、競爭、重組等階段，研發(fā)、生產、銷售、市場(消費者)等環(huán)節(jié)都比較成熟，且經過市場競爭，成長了一批強大的龍頭企業(yè)。而農機研發(fā)、科技研發(fā)與現實農業(yè)生產銜接不緊，農機市場需進一步完善，農機企業(yè)準入門檻較低，產品質量、服務需要提升，農機質量、價格監(jiān)管有待加強，為此，從農機購置補貼實行之初，采取了選型、公布產品目錄等措施。通過選型，在產品性能、質量、服務、價格等方面嚴格考核，嚴格把關，**大限度地保障農民權益，使補貼政策效應**大化。實施過程中，關于對選型有一些不同的看法，如反映補貼機具選型增加企業(yè)負擔、造成地方保護主義甚至引發(fā)企業(yè)公關以及規(guī)定**高限價不符合市場規(guī)律等。

　　(三)補貼方式。農機購置補貼和家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)都是采用差價補貼的方式，農機購置補貼對購買農機具補貼產品售價的30%，重點血防區(qū)“以機代牛”、汶川地震災區(qū)可提高到50%；單價實行定額補貼，原則上不超過5萬元，部分農機單機價格可提高到12萬元、20萬元。家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)也是如此，購買家電、摩托車給予13%補貼，購買汽車給予10%補貼，超過限價的產品給予定額補貼。另外，汽車下鄉(xiāng)對報廢三輪汽車或低速貨車購買微型載貨車、輕型載貨車分別補貼2000元、3000元。農機購置補貼正積極探索以購機補貼鼓勵報廢更新的相關辦法。家電下鄉(xiāng)規(guī)定購買享受補貼產品均有**高限價，農機購置補貼及汽車下鄉(xiāng)沒有這方面的規(guī)定。

　　(四)年度補貼資金規(guī)模及兌付。汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)實行“普惠”補貼，符合條件的農民購買產品都可以享受補貼，汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)補貼資金中央財政、省級財政分別負擔80%和20%，但對新疆、內蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數民族自治區(qū)及“5.12”汶川地震51個重災縣，家電下鄉(xiāng)補貼資金全部由中央財政全額承擔，這些地區(qū)可根據財力狀況加大對家電下鄉(xiāng)補貼力度。所需資金下一年度的4月份由中央財政與省級財政進行結算。農機購置補貼資金由中央財政年初確定全年補貼規(guī)模，分解到省，地方財政可以根據各地情況安排累加補貼。據了解，有些地方對插秧機等機具進行累加補貼，如江蘇、浙江、上海、福建的插秧機補貼比例在60%以上，有的甚至達到了80%-90%。由于各地累加補貼額度的不同，形成了地區(qū)間價格差異，給倒賣農機提供了利益空間。

　　家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)是將補貼資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由銷售網點代審并直接兌付或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或縣級財政部門在15個工作日內將補貼資金撥付到農民的儲蓄賬戶；農機購置補貼是中央財政將補貼資金撥到省級財政部門，農民在購機時，交納扣除補貼金額后的差價款即可提貨，農業(yè)機械管理部門核實、匯總實際補貼金額，報省級財政部門統(tǒng)一與供貨方結算。汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)產品單價較低，銷售數量大，今年一季度銷售家電下鄉(xiāng)產品達1603.3萬臺，如也象農機購置補貼實行省級財政結算，工作量較大，恐無法快捷有效完成。近年，隨著農機具補貼規(guī)模的不斷擴大，一些地方財政部門也反映了審核工作量大的問題。

　　(五)補貼資金監(jiān)管。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)率先使用現代化信息管理系統(tǒng)，2010年農機購置補貼也在全國推廣農機購置補貼信息管理系統(tǒng)，目前除海南、西藏兩省區(qū)外，全國其他省份均推廣應用了管理系統(tǒng)。對補貼的農機具、家電、汽車都采取了標識制度，在補貼產品分別標上“補貼產品”等字樣。

　　家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)補貼實行多部委管理、部際聯(lián)席會議制度，家電下鄉(xiāng)由財政部、商務部、工信部、發(fā)改委、工商總局等11個部委共同參與；汽車下鄉(xiāng)由財政部、發(fā)改委、工信部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局等7個部委共同參與。在補貼方案的制定、補貼資金發(fā)放、政策宣傳、產品招標、市場管理、產品質量等環(huán)節(jié)都有具體職能部門負責。農機購置補貼由財政部、農業(yè)部共同管理。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)若發(fā)生倒賣、質量等問題，有各職能部門監(jiān)督執(zhí)法，而農機購置補貼如果遇到相同的問題時，農機化管理部門、財政部門缺乏相應手段。

　　(六)政策實施期限。一項政策的穩(wěn)定和延續(xù)是政策實施的關鍵。家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)在啟動時已公布起止時間，家電下鄉(xiāng)于2008年12月1日在山東、河南、四川等14個地區(qū)實施，2009年2月1日覆蓋全國，實施的時間統(tǒng)一為4年；汽車下鄉(xiāng)實施時間為2009年3月至2009年12月31日，后延長到2010年12月31日；摩托車下鄉(xiāng)為2009年2月1日至2013年1月31日；農機購置補貼于2004年正式設立至今已7個年頭，并未公布補貼時間表，從我國農機化的現狀看，農機購置補貼還要實施較長的時間。

　　二、三項補貼政策實施過程中存在的共性問題

　　三項補貼政策有很多共同點，在實施過程中也存在著很多共性問題，經過梳理、比較，歸納為以下幾點。

　　(一)出現少數不法企業(yè)坑農害農。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)都不同程度出現產品以次充好、翻新出售，將滯銷、淘汰的產品借補貼實施之機銷往農村和非授權銷售企業(yè)冒充促銷等問題，農機購置補貼少數地方也曾出現企業(yè)擅自增加配置、提高售價等問題。

　　(二)政策宣傳還不到位。農機購置補貼和汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)都出現政策宣傳不到位的現象，農民群眾有的還不了解具體政策，筆者在北京市順義區(qū)南彩鎮(zhèn)南彩村調研時，農民李玉軍說知道家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)政策，但不知道去買哪些產品，需要哪些手續(xù)也不清楚。補貼政策要達到家喻戶曉還有大量工作要做。

　　(三)倒賣補貼產品。為保證確有需要的農民享受到補貼實惠，農機購置補貼、汽車下鄉(xiāng)補貼規(guī)定購買補貼產品在2年內不能轉賣。但從近年執(zhí)行情況看，都不同程度存在著倒賣補貼產品現象。筆者在黑龍江調研時就發(fā)現了從江蘇倒賣來的久保田SPW-48C型手扶插秧機。據媒體報道，汽車下鄉(xiāng)在一些地區(qū)也存在倒賣補貼產品現象。

　　(四)流通服務體系需要完善。三項補貼在實施過程中，一些地方出現銷售服務網點不足、提貨難、維修難、售后服務不到位等問題。

　　三、進一步完善農機購置補貼政策

　　為保持農機購置補貼政策的穩(wěn)定和連續(xù)，持續(xù)調動廣大農民購機的積極性，今年按照“一放權、二放開、三加強”的原則，對農機購置補貼政策執(zhí)行反映出的突出問題，對政策操作辦法進行了進一步改進完善：改變補貼機具目錄確定方式；取消補貼產品**高銷售限價；自選品目使用中央補貼資金量由各省確定；農民購買補貼產品數量由各地自定；農民可在省內跨縣選擇經銷商。

　　此外，筆者認為農機購置補貼還應從以下幾個方面進一步改進：

　　(一)合理安排補貼資金規(guī)模。與家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)相比，農機購置補貼不適合實行“普惠”。一是對農機具，應該做到人人使用，但不需要人人擁有。我國人多地少，戶戶買農機特別是大型農機會造成農機作業(yè)量嚴重不足和資金浪費，應鼓勵聯(lián)戶購買，扶持農機合作社、農機大戶發(fā)展，開展合作經營和社會化服務，提高機具利用率。同時，農機購置補貼也會間接降低農機作業(yè)成本，通過社會化服務，使沒有直接得到補貼的農民也能間接享受到農機補貼實惠；二是實行“普惠”不利于促進農機工業(yè)技術進步和產業(yè)升級。對所有機具都補貼，體現不出扶優(yōu)扶強、鼓勵企業(yè)技術進步和提升農機裝備水平的政策導向。三是2009年農機購置補貼資金規(guī)模130億元，比2008年增長100億元，資金規(guī)模增長幅度罕見，但資金仍有缺口，據農機部門反映，一些農業(yè)大省補貼資金僅能滿足當年補貼需求的不到50%。

　　(二)加大協(xié)調各職能部門力度。對實施過程中發(fā)生虛抬價格、假冒偽劣、倒賣農機具等問題時，應積極協(xié)調工信部、質檢總局等有關職能部門，依法行政，加大打擊力度。

　　(三)注重政策協(xié)調性。以工作經費為例，家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)中央財政都安排了部分工作經費，省級財政給予相應配套，而在農機購置補貼政策只是規(guī)定各級財政安排相應工作經費，貧困地區(qū)省級財政給予支持，但農業(yè)大省、強省往往地方財政相對困難，實際執(zhí)行中，難以保障工作經費，地方各級農機部門對此反映很大，有些地方還出現了一些違規(guī)操作的現象。

發(fā)表于 @ 2010年11月20日 18:47:00 |點擊數（）

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