我國(guó)農(nóng)機(jī)召回事件回顧兼談農(nóng)機(jī)企業(yè)必須重視召回

　　2010年是農(nóng)機(jī)召回制度開始執(zhí)行的第一年。2009年9月24日，國(guó)務(wù)院公布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，條例中明確規(guī)定了農(nóng)機(jī)缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)召回存在設(shè)計(jì)、制造等缺陷的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。召回制度還規(guī)定，對(duì)投放市場(chǎng)的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)由于當(dāng)時(shí)不可預(yù)見的設(shè)計(jì)或制造方面的原因，存在缺陷，不符合有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題，廠家進(jìn)行回收、改造或處理，以消除事故隱患。

我國(guó)制造業(yè)的召回回顧

　　我國(guó)第一個(gè)產(chǎn)品召回法規(guī)是2004年國(guó)家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署四部委聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。其后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理辦法》相繼出臺(tái)。然而，這些規(guī)定雖然填補(bǔ)了我國(guó)法律的空白，但由于是以部門規(guī)章形式頒布的，法的效力等級(jí)較低，適用范圍也較窄，無法對(duì)其他部門產(chǎn)生法律效力。2007年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)首次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了產(chǎn)品召回制度，2009年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》與《特別規(guī)定》具有同樣的行政和法律效力，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　羅馬不是一天建成的，一部管理制度和法規(guī)的出臺(tái)也非一朝一夕之功，我國(guó)農(nóng)機(jī)主要消費(fèi)者-農(nóng)民屬于典型的弱勢(shì)群體。購買行為發(fā)生后，一但買到的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出了質(zhì)量問題，如果遇到不負(fù)責(zé)任的企業(yè)，受損失的往往是農(nóng)民。加之交通不便等因素，大多數(shù)是狀告無門，或有了投訴，往往是廠家推諉扯皮，**終損失由農(nóng)民自己承擔(dān)。

　　國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行召回并非沒有先例，早在本世紀(jì)初就有行業(yè)內(nèi)人士呼吁建立國(guó)家農(nóng)機(jī)產(chǎn)品召回制度。一些地方政府和管理部門在制度出臺(tái)前就已經(jīng)做過了一些有益的嘗試，有些地方農(nóng)機(jī)管理部門甚至已經(jīng)出臺(tái)了具有操作性的相關(guān)管理制度。

　　2004年重慶農(nóng)機(jī)產(chǎn)品召回

　　2004年重慶市農(nóng)機(jī)管理部門和市內(nèi)16家進(jìn)入農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼目錄的生產(chǎn)廠家共同制定了有質(zhì)量問題農(nóng)機(jī)的召回制度。制度規(guī)定：農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)，若在3個(gè)月內(nèi)連續(xù)修理數(shù)次，或者發(fā)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)問題，主要部件損壞等，可以整機(jī)退回。當(dāng)年春季重慶當(dāng)?shù)啬彻句N售100多臺(tái)農(nóng)機(jī)到重慶市秀山縣等地。產(chǎn)品銷出后，農(nóng)民在使用中發(fā)現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)、齒輪箱等出現(xiàn)質(zhì)量問題。公司同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了自己產(chǎn)品的缺陷，主動(dòng)按照不合格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品召回制度的要求，召回這100多臺(tái)不合格的農(nóng)機(jī)，并且承擔(dān)了所有損失。

　　2005年廣西耕整機(jī)產(chǎn)品召回

　　2005年3月，廣西農(nóng)機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督投訴站本著合理、公正的原則，經(jīng)過周密調(diào)查取證，成功調(diào)解了象州一起耕整機(jī)集體投訴案件。廠家召回所有問題農(nóng)機(jī)，7戶農(nóng)機(jī)消費(fèi)者獲得了全額退賠。隨后陸續(xù)處理了7戶消費(fèi)者同型號(hào)農(nóng)機(jī)投訴案件，累計(jì)為14戶農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3.9萬元。

　　2005年約翰迪爾新疆采棉機(jī)召回

　　2005年初，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從約翰迪爾公司購進(jìn)100臺(tái)采棉機(jī)，用以采摘50萬畝優(yōu)質(zhì)棉。由于存在著工藝和設(shè)計(jì)缺陷，有可能造成發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸斷裂，后來在使用中確實(shí)出現(xiàn)了問題，后經(jīng)各方面努力，約翰迪爾召回這批采棉機(jī)，并更換了有問題的部件。

農(nóng)機(jī)企業(yè)必須重視農(nóng)機(jī)召回制度

　　2005年約翰迪爾采棉機(jī)召回事件引起了業(yè)內(nèi)外的極大關(guān)注，給農(nóng)機(jī)召回制度創(chuàng)造了輿論基礎(chǔ)。從2006年開始，短短幾年內(nèi)各種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品保有量颶升，隨之產(chǎn)品質(zhì)量問題也開始增多。批理質(zhì)量問題層出不窮，惡性質(zhì)量事故頻頻發(fā)生，一些地方還出現(xiàn)了購機(jī)農(nóng)民沖擊政府部門和農(nóng)機(jī)管理部門等群體性事件。在這種情況下，國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)召回制度被迫提前出臺(tái)。要知道農(nóng)機(jī)行業(yè)還是處于襁褓之中的一個(gè)需要強(qiáng)力扶持的行業(yè)，比農(nóng)機(jī)行業(yè)更成熟的工程機(jī)械等行業(yè)還沒有建立召回制度。

　　在我國(guó)境內(nèi)的農(nóng)機(jī)企業(yè)在2010年一定要重視中國(guó)的農(nóng)機(jī)召回制度。從2009年9月份該制度出臺(tái)以來，行業(yè)內(nèi)反應(yīng)很冷淡，說明至少?zèng)]有引起企業(yè)的足夠重視。如果我們分析該制度出臺(tái)的一個(gè)政策背景的話，相信任何一個(gè)企業(yè)都不會(huì)再感覺到輕松了。其實(shí)，這個(gè)政策背景就是國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度。從國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策后，政策對(duì)市場(chǎng)行為的影響日益增強(qiáng)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)已經(jīng)是補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)，在補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)中，政府農(nóng)機(jī)管理部門起著主導(dǎo)作用，其行政手段和市場(chǎng)影響力足以決定著企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的銷售。一但某些產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，損害了用戶的利益，如果性質(zhì)達(dá)到了農(nóng)機(jī)召回制度的標(biāo)準(zhǔn)，只要農(nóng)機(jī)管理部門出面，宣布該企業(yè)的產(chǎn)品有質(zhì)量問題，不能再享受國(guó)家和地方補(bǔ)貼目錄，或?qū)κ袌?chǎng)銷售的產(chǎn)品實(shí)行全面封存，毫無疑問，這個(gè)產(chǎn)品將面臨全面退市，甚至企業(yè)將面臨著破產(chǎn)的危險(xiǎn)。

　　在補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)和國(guó)家農(nóng)機(jī)管理部門的資源不對(duì)等，所以企業(yè)必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不要存在僥幸心理。企業(yè)應(yīng)該努力抓好產(chǎn)品質(zhì)量控制，特別是作好新產(chǎn)品正式上市前的可靠性試驗(yàn)，不要再拿市場(chǎng)作為實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，把用戶當(dāng)試驗(yàn)品。誰不尊重市場(chǎng)，誰不尊重用戶，一定會(huì)受到市場(chǎng)的懲罰。

　　汽車產(chǎn)品實(shí)行召回制度以來，累計(jì)已經(jīng)召回160萬輛，說明國(guó)家對(duì)整治缺陷產(chǎn)品的巨大決心和強(qiáng)大的執(zhí)行力。從中也可以預(yù)測(cè)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品召回制度也決不會(huì)成為一紙空文。讓我們記住那句網(wǎng)絡(luò)流行語：“出來混，遲早會(huì)還的”。召回制度給制造和流通企業(yè)戴上了緊箍咒，在農(nóng)機(jī)召回制度約束下，農(nóng)機(jī)企業(yè)營(yíng)銷行為將被規(guī)范，所以企業(yè)需要加強(qiáng)自律。