農(nóng)機補貼存在的突出問題及政策建議

　　我國自2004年中央1號文件將農(nóng)機具購置補貼專項納入國家“三補貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策實施近7年來，在提高農(nóng)機化發(fā)展水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了顯著的作用。農(nóng)機補貼政策不但給農(nóng)民帶來了實實在在的好處，也提升了中國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的進步，是一項利國利民的戰(zhàn)略之舉。

　　2009年我國農(nóng)機購置補貼規(guī)模擴大到130億元，比上年增加90億元。2010年達(dá)145億元，比上年增加了15億元，補貼機具種類范圍，由去年的12大類38個小類128個品目擴大到12大類45個小類180個品目，新增52個品目。然而幾年來的實踐證明，由于我國南北方及東西部地區(qū)存在明顯的地域差別及政策執(zhí)行的規(guī)范性和監(jiān)控體系方面等原因，導(dǎo)致農(nóng)機補貼政策執(zhí)行過程的負(fù)面影響和突出問題不斷出現(xiàn)，需要采取措施予以解決。

　　一、當(dāng)前存在的主要問題分析

　　1、農(nóng)機補貼覆蓋范圍不廣

　　一是補貼名額少，覆蓋面不廣。目前按規(guī)定，買受人的主要優(yōu)選條件為：種糧大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、奶農(nóng)合作社、農(nóng)機合作社等，由于補貼名額有限,很大一部分農(nóng)民的購機補貼需求得不到滿足，并且需求大于供給，一些地方根據(jù)補貼額度和優(yōu)先補貼條件審核確定補貼對象，為權(quán)利尋租留下了一定的空間。

　　二是補貼機型少。目前可選機型單一，農(nóng)民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷。由于補貼的機具種類較少，出現(xiàn)部分縣市向農(nóng)民強行推薦補貼機具,導(dǎo)致農(nóng)民想買的機具沒有補貼。同樣,農(nóng)民急需購買大量適用山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)機具卻進不了中央、省購機補貼目錄，得不到中央和省資金的補貼。

　　三是補貼范圍不夠?qū)挿?。從調(diào)查的農(nóng)戶和農(nóng)機大戶的情況看，80%認(rèn)為補貼的農(nóng)機具的范圍太小，應(yīng)增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工機械，尤其是家用農(nóng)副產(chǎn)品加工機械的補貼。目前國家重點推廣適應(yīng)北方的農(nóng)機產(chǎn)品補貼，如小麥、玉米等傳統(tǒng)作物的“耕、耙、播、收、脫、施肥”農(nóng)機具補貼，事實上，南方的農(nóng)民更希望對小型碾米組合機和輕型耕整機實行國家統(tǒng)一補貼，目前很多經(jīng)濟型農(nóng)作物也需要農(nóng)機補貼，如煙葉、花生、棉花等。

　　四是補貼的農(nóng)機產(chǎn)品與一些中西部的山區(qū)縣不相適應(yīng)。目前國家及省級政府制定的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄，更多是參照平原地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平和自然條件而制定，較少考慮廣大中西部貧困山區(qū)較為惡劣的自然條件、農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境，以及農(nóng)民相對貧困的經(jīng)濟發(fā)展水平。實行補貼的農(nóng)機產(chǎn)品多以大中型、價格較高的農(nóng)機產(chǎn)品為主,單機價格為幾萬元到幾十萬元不等。這些大中型農(nóng)業(yè)機械適合平原地區(qū)的糧油生產(chǎn),不適應(yīng)貧困山區(qū)山地多、地塊少、田塊高低不平的自然條件，不能承接當(dāng)?shù)剡€比較落后的農(nóng)業(yè)機械化水平，也大大超出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際經(jīng)濟承受能力。

　　2、農(nóng)機價格被隨機抬高

　　一是同類產(chǎn)品各省市區(qū)之間價格不同。由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟實力不一，各入選產(chǎn)品在不同地區(qū)所享受的補貼金額也不盡相同，導(dǎo)致出現(xiàn)倒賣倒買機具的現(xiàn)象。

　　二是補貼機具與非補貼機具價格不同。同款機具，補貼和非補貼的價格不同，導(dǎo)致流通中的產(chǎn)品價格混亂。如今由于一種產(chǎn)品出現(xiàn)補貼價和市場價兩種價格，也會出現(xiàn)倒賣倒買補貼機具的現(xiàn)象，擾亂市場正常經(jīng)濟秩序。

　　三是補貼的農(nóng)機價格普遍高于同款非享受補貼的機具。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同款產(chǎn)品，享受補貼的價格就高，不享受補貼的價格就低。只要想享受國家補貼,就必須按漲上去的價格買。如果農(nóng)民到價格低的其他經(jīng)銷商而不是農(nóng)機局指定的經(jīng)銷點買，就不能享受國家補貼。

　　雖然去年農(nóng)業(yè)部曾發(fā)出通知指出，“企業(yè)必須承諾補貼產(chǎn)品銷售給農(nóng)民時，不得高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的市場價。如出現(xiàn)高于該產(chǎn)品同期市場價現(xiàn)象，將立即中止該產(chǎn)品的補貼資格”。但仍有不少農(nóng)機企業(yè)在“背后”做手腳漲價，或者變相漲價。有的農(nóng)機產(chǎn)品價格甚至上漲了15%～18%，使本就有限的補貼空間被擠壓，使國家的惠農(nóng)政策大打折扣。

　　3、農(nóng)機補貼產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)不盡人意

　　一是一些地方農(nóng)機企業(yè)的服務(wù)意識較差，缺乏有效的跟蹤服務(wù)。農(nóng)機生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機械維修等方面的工作未得到應(yīng)有的加強，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時節(jié)，機具的零部件供應(yīng)不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時，影響了農(nóng)機具作用的有效發(fā)揮。

　　二是對農(nóng)民的售后培訓(xùn)沒跟上。農(nóng)機戶技術(shù)水平的高低，決定其直接收益。有些產(chǎn)品售后對農(nóng)民的培訓(xùn)沒有跟上，農(nóng)民不熟悉新機操作規(guī)程，出現(xiàn)機具操作故障頻繁、經(jīng)營入不敷出甚至虧本的現(xiàn)象。另外，一些地方農(nóng)機部門不能根據(jù)形勢的發(fā)展，開設(shè)田間課堂,為農(nóng)民檢修農(nóng)業(yè)機械,培育機械化育秧和農(nóng)機操作手,不能幫助農(nóng)民解決缺機械、缺技術(shù)的難題，影響了推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械的進程。

　　三是經(jīng)銷商在一些重要部件上以次充好，使一些地方購買國家補貼農(nóng)機的農(nóng)戶陷入了售后服務(wù)無人答理的地步。經(jīng)銷商在一些關(guān)鍵零部件上以次充好,導(dǎo)致農(nóng)民購買機器后，機器壞了，找生產(chǎn)機器的廠家，廠家根本不答理。

　　4、農(nóng)機補貼監(jiān)管措施不力

　　一是部分縣市農(nóng)機部門對補貼機具監(jiān)管措施不力，存在個別農(nóng)民購機后違規(guī)轉(zhuǎn)讓補貼機具現(xiàn)象。有的地方甚至存在代他人和一人持多個身份證報名,并且都享受補貼的怪象。更有甚者把享受補貼的農(nóng)機先買下來，套騙國家補貼資金，再由專人(比如親戚朋友)把農(nóng)機高價賣出去。

　　二是與“家電下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”相比，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品市場價格不透明，不利于國家對下鄉(xiāng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

　　三是一些農(nóng)機管理部門存在虛報農(nóng)機購銷數(shù)量、套取國家補貼資金等嚴(yán)重問題。有一個縣的農(nóng)機局從2006年至2009年，采取空購農(nóng)機、異地銷售補貼農(nóng)機產(chǎn)品、轉(zhuǎn)移農(nóng)機產(chǎn)品補貼指標(biāo)的方式，違規(guī)獲取經(jīng)銷費和國家補貼資金100多萬元，其中有7名干部從中貪污私分40多萬元，已被司法機關(guān)立案查處。

　　5、農(nóng)機補貼政策影響公平競爭

　　部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近兩年國家農(nóng)機補貼政策，使農(nóng)機市場出現(xiàn)了補貼市場和非補貼市場，使正常的公平競爭的市場經(jīng)濟秩序受到一定的影響，造成了不公平競爭環(huán)境，特別是部分官商勾結(jié)者和大企業(yè)，才能在這場博弈中勝出；補貼游戲收益的是少數(shù)廠商，收到?jīng)_擊的是絕大多數(shù)不能參與其中的中小企業(yè)商家。

　　而補貼真正的受益群體——農(nóng)民，卻并沒有能享受到30%的農(nóng)機補貼，部分農(nóng)機行業(yè)圈內(nèi)人認(rèn)為，農(nóng)機補貼錢大部分被省、地、縣管理操作部門和代理商分了，農(nóng)機補貼是補了中間，亂了兩頭。

　　甚至有部分人士認(rèn)為，補貼雖然能擴大內(nèi)需，可經(jīng)濟發(fā)展更需要的是平穩(wěn)增長，不是這種寅吃卯糧。提前透支購買力，雖能解決眼前困難，但終是飲鴆止渴的辦法。

　　6、南北方農(nóng)機補貼差別明顯

　　由于受地域條件限制和歷史客觀因素的影響，南北方的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平形成了明顯的差別，而國家農(nóng)機購機補貼重點推廣大中型農(nóng)機具，對北方的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化水平的進一步提高更為有利，因此，現(xiàn)行的國家農(nóng)機補貼政策有可能進一步擴大南北差距，導(dǎo)致地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這種不公平不合理的現(xiàn)象應(yīng)引起足夠的重視。

　　二、建議

　　一是農(nóng)機補貼政策不能搞一刀切，可將農(nóng)機補貼范圍擴大，覆蓋大中小型，適宜于平原、丘陵山區(qū)作業(yè)的各種機具。未來的農(nóng)機補貼政策調(diào)整應(yīng)重點向南方丘陵山區(qū)、西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大貧困地區(qū)傾斜，特別是滿足貧困山區(qū)農(nóng)民的需求，使南方和西部廣大貧困山區(qū)的農(nóng)民更多地得到國家農(nóng)機補貼政策的扶植和支持。

　　二是通過提高政府補貼的準(zhǔn)入門檻，加大政府補貼的額度，加快農(nóng)機產(chǎn)業(yè)科技投入和技術(shù)創(chuàng)新的步伐，加強自主知識產(chǎn)權(quán)保護力度，促進行業(yè)科技進步，全面提高農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　三是加強市場監(jiān)管。對補貼產(chǎn)品的價格實行跟蹤管理，并對生產(chǎn)廠家和定點經(jīng)銷商加強管理,產(chǎn)品的價格不能高于同期的市場產(chǎn)品價格，堅決淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家。

　　四是加強和規(guī)范對農(nóng)機購置補貼專項資金的監(jiān)督。農(nóng)機部門要和財政部門密切配合，加強對補貼資金使用的管理和檢查。要監(jiān)督管理服務(wù)部門不得擠占、截留和挪用補貼資金，確保農(nóng)機購置補貼不出問題，使農(nóng)民真正得到實惠。

　　五是加強售后服務(wù)，延長服務(wù)期限。①要建立縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。補貼政策可對新機具維修網(wǎng)點按數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)等指標(biāo)進行考核補貼；②要適當(dāng)延長“三包”服務(wù)期限，給農(nóng)民對農(nóng)機具以充足的“熟悉、熟練”時間；③是加大基層服務(wù)網(wǎng)點及維修網(wǎng)點人員的培訓(xùn)力度，給農(nóng)機具維護提供強有力的技術(shù)支撐。

　　六是農(nóng)機補貼政策應(yīng)考慮南北方的差別。未來的農(nóng)機補貼政策調(diào)整應(yīng)重點向南方丘陵山區(qū)、西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大貧困地區(qū)傾斜，使南方和西部廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民更多地得到國家農(nóng)機補貼政策的扶植和支持。