國務(wù)院農(nóng)機(jī)政策出臺好評如潮 業(yè)界期盼配套政策

　　業(yè)界翹首期盼的農(nóng)機(jī)工業(yè)新政日前出爐。7月9日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)全文在中國政府網(wǎng)正式公布。

　　這是繼2002年11月12日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)發(fā)展若干意見的通知后，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的又一重大政策，這表明國家對農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展高度重視。

　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人7月15日在接受記者采訪時透露，《意見》出臺后，該司將與有關(guān)部門合作，將加快農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入管理、質(zhì)量監(jiān)督等一系列配套政策的制定和發(fā)布，開展一系列的宣貫工作。

　　《意見》提出，我國將著力提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，從加大財政支持力度、完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)以及切實落實稅費優(yōu)惠政策等五個方面采取措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　記者在采訪中了解到，農(nóng)機(jī)業(yè)內(nèi)人士對《意見》的出臺普遍給予高度評價，他們認(rèn)為國家把對農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化的重視程度提高到了一個前所未有的高度，但也有業(yè)內(nèi)人士對《意見》能否有效地被落實到位表示一些擔(dān)憂。

　　“含金量大”

　　歷史上，特別是改革開放以來，以國務(wù)院名義下發(fā)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的文件并不多見。記者經(jīng)常與工信部、中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會的有關(guān)負(fù)責(zé)人接觸，這幾乎是行業(yè)的一致看法?！啊兑庖姟芬?guī)格高、含金量大、內(nèi)容全面，特別是在政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)方面，力度空前。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司司長宗錦耀7月15日向記者如是評價《意見》。

　　《意見》指出，當(dāng)前中國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動農(nóng)村消費需求等具有重要意義。

　　《意見》提出了因地制宜、分類指導(dǎo)，重點突破、全面發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新、完善機(jī)制和市場引導(dǎo)、政府扶持的基本原則，明確了到2015年農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到10億千瓦、到2020年農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右的發(fā)展目標(biāo)。其中，玉米機(jī)收水平達(dá)到50%左右，油菜機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)問題。

　　《意見》提出要使農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系得到完善，重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)取得突破，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團(tuán)，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)流通體系和完善的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　《意見》還明確了促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，要求推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)改革，著力解決農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)工業(yè)國際合作。

　　此外，《意見》明確提出將加大政策扶持力度，通過加大財政支持力度、完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)和切實落實稅費優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　“國務(wù)院下發(fā)文件支持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，這還是第一次?？梢妵覍r(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的高度重視，文件中對農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提出的任務(wù)葉非常具體的，這將對農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！苯K南通富來威農(nóng)業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬7月15日在接受記者電話采訪時說。

　　意義深遠(yuǎn)

　　記者因此研究了歷史上國家關(guān)于農(nóng)機(jī)工業(yè)的政策后發(fā)現(xiàn)，這次《意見》涉及面廣，對問題把握準(zhǔn)確，可操作性強(qiáng)，可謂意義深遠(yuǎn)?！熬娃r(nóng)機(jī)工業(yè)來講，《意見》在很多方面的提法都有創(chuàng)新性的突破，解決了多年來發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)方面的誤區(qū)，是指導(dǎo)今后一個時期的綱領(lǐng)性文件?！敝袊r(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國也給予了類似的評價。

　　《意見》提出，要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的市場主體地位，抓緊研究制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場退出機(jī)制，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。在農(nóng)機(jī)科研方面，提出要打破區(qū)域和學(xué)科界限，提高農(nóng)機(jī)科研整體水平。這些提法雖然不乏“老調(diào)”嫌疑，但對農(nóng)機(jī)工業(yè)都頗具有新意。洪暹國認(rèn)為，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)或迎來歷史又一個新的黃金時期。

　　歷史上，農(nóng)機(jī)工業(yè)在“先進(jìn)”與“落后”、“大”與“小”等方面，曾存在較大很大分歧。比如：當(dāng)年的農(nóng)用車、單缸柴油機(jī)等，直到今天也沒有個結(jié)果?！兑庖姟访鞔_提出了要發(fā)展適合丘陵山區(qū)使用的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械等，可以說暫時為類似的爭論畫上了句號。

　　在政策支持、扶持方面，不難看出《意見》對農(nóng)機(jī)工業(yè)是偏愛的，可以說是財稅、金融雙管齊下。農(nóng)機(jī)工業(yè)以中小企業(yè)集中為特點，財稅、金融政策一直以來對農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展意義重大。此次《意見》明確，國家技術(shù)改造投資要對農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點扶持，地方政府也要按照一定比例落實配套資金。在金融支持方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。此外，《意見》提出，還要切實落實對農(nóng)機(jī)工業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。

　　中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會的有關(guān)負(fù)責(zé)人給予了很高的評價。農(nóng)機(jī)工業(yè)關(guān)系國家糧食安全，關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！兑庖姟芬馕吨鴩倚碌摹叭r(nóng)”政策將更加突出農(nóng)業(yè)機(jī)械的重要作用，可謂是今后指導(dǎo)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的總方針，這是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是大勢所趨。

　　再提完善制度

　　記者注意到，此次出臺的《意見》專門論述了“完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度”。《意見》指出，要按照科學(xué)、公開、公平、高效的原則，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理辦法，合理確定補(bǔ)貼產(chǎn)品種類，及時公布年度實施方案和補(bǔ)貼資金等，提高政策實施的透明度和公平性。

　　《意見》要求，簡化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批程序，改進(jìn)審批方式，縮短審批時間。完善經(jīng)銷商管理制度，在由企業(yè)推薦經(jīng)銷商的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格經(jīng)銷商資格審查，將售后服務(wù)能力作為選擇經(jīng)銷商的重要標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位通過成立公司等手段經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品。進(jìn)一步擴(kuò)大省級自選補(bǔ)貼產(chǎn)品的品種范圍，滿足不同區(qū)域和不同層次購機(jī)需求?？s短補(bǔ)貼資金結(jié)算時限，增加結(jié)算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。

　　同時，加強(qiáng)監(jiān)管，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，嚴(yán)肅查處倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)和補(bǔ)貼產(chǎn)品、套取補(bǔ)貼資金、借補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價和亂收費等違規(guī)行為。保障農(nóng)民選擇權(quán)和議價權(quán)，允許農(nóng)民對實行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼的同一種類、同一檔次產(chǎn)品在本省范圍內(nèi)跨縣自主購機(jī)，允許農(nóng)民在簽訂購機(jī)協(xié)議后調(diào)換機(jī)型。

　　“這些提法的確會對規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度起到作用。但實踐證明，完善補(bǔ)貼制度僅僅依靠完善操作辦法顯然是無法實現(xiàn)的，必須從制度層面加以完善?！苯K一家不愿透露姓名的農(nóng)機(jī)企業(yè)的總經(jīng)理7月15日在接受記者采訪時說。

　　記者了解到，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)2009對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了多次批示，要求有關(guān)部門迅速行動，拿出補(bǔ)貼的完善辦法。有關(guān)部委也根據(jù)批示精神，展開了調(diào)研，并對2010年的補(bǔ)貼操作辦法做了調(diào)整。

　　調(diào)整后的補(bǔ)貼操作辦法是否完善？從工信部4月份在山東、河南、江蘇、浙江四省調(diào)研情況看，仍有諸多企業(yè)反映：補(bǔ)貼在操作中還存在推廣費居高不下、操作環(huán)節(jié)過多等問題。而對于當(dāng)前完善補(bǔ)貼制度的思路，相關(guān)部門的改革思路存在分歧，主要是圍繞“要不要實行普惠制”，雙方分歧較大：

　　一是普惠制是行業(yè)多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)的愿望，希望國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼盡快實施。其理由是：現(xiàn)行管理辦法是2004年剛剛實行購機(jī)補(bǔ)貼時制定的，當(dāng)時的補(bǔ)貼資金規(guī)模僅為4000萬元，今年增至155億元，現(xiàn)行的管理辦法已不適應(yīng)工作要求，并易滋生腐敗等問題，迫切需要從根本上進(jìn)行改變。二是從目前購機(jī)補(bǔ)貼的范圍、補(bǔ)貼機(jī)型看，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼具備了實行普惠制的條件。

　　二是不贊成我國現(xiàn)階段實施普惠制。在6月下旬農(nóng)業(yè)部召開的一次農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼座談會上對此曾有過闡述，農(nóng)業(yè)機(jī)械與普通的消費品不同，在我國國情下，還不宜實行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的普惠制。主要理由是，如果對所有的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和所有的農(nóng)民都補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金還不夠。

　　其實，關(guān)于普惠制的爭議已經(jīng)存在很多年了，雙方觀點的分歧在于對“普惠制”的理解尚不一致，導(dǎo)致長期未能達(dá)成共識。看來，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實行普惠制的條件是否成熟？還需要一個第三方機(jī)構(gòu)做出準(zhǔn)確測算。至于目前普惠制是已經(jīng)“流產(chǎn)”了，還是在“保胎”？仍尚需繼續(xù)觀察。

　　期待細(xì)則

　　“文件中提到的措施、涉及的部門都比較多，落實起來需要相當(dāng)長時間，僅一個條款，比如強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理這條，就涉及到農(nóng)機(jī)監(jiān)管領(lǐng)域的眾多部門?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士7月15日對記者分析說，《意見》涉及到的農(nóng)業(yè)部、財政部以及地方有關(guān)部門都將開展一系列工作，而落實《意見》的牽頭部門仍應(yīng)是國家發(fā)改委。

　　記者了解到，工信部、農(nóng)業(yè)部等部委以及中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)機(jī)流通協(xié)會都正在制定《意見》的宣貫方案。中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會正在工信部的統(tǒng)一安排下，結(jié)合農(nóng)機(jī)工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運行形勢分析會議，籌劃一個高規(guī)格的宣貫會議。屆時，將邀請有關(guān)專家詳細(xì)解讀該《意見》。

　　宗錦耀7月15日告訴本報記者，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實國務(wù)院<關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見>的通知》已經(jīng)下發(fā)。其中提出，要積極協(xié)調(diào)財政部門落實扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的各項資金，繼續(xù)實施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，重點落實農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼資金以及重大農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣資金，研究制定農(nóng)機(jī)以舊換新辦法等。

　　記者從工信部裝備工業(yè)司了解到，農(nóng)機(jī)企業(yè)人士普遍關(guān)心《意見》中提到的“抓緊研究制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場退出機(jī)制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，杜絕低水平重復(fù)制造?！钡葍?nèi)容將由該部組織有關(guān)單位展開工作。

　　據(jù)悉，我國尚沒有一個完整的農(nóng)機(jī)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長洪暹國告訴記者，歷史上零星的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)單一，沒有一個清晰的政策目標(biāo)，從來沒有把培育自主產(chǎn)品開發(fā)能力作為目標(biāo)重點，而是更多地把主要政策目標(biāo)放在產(chǎn)業(yè)集中度、規(guī)模的發(fā)展方面。

　　“如果產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入等一系列政策出臺后，將對農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展起到重要的規(guī)范作用?！鞭r(nóng)機(jī)行業(yè)知名媒體人王艷紅對產(chǎn)業(yè)政策充滿了期待。

　　有業(yè)內(nèi)人士對產(chǎn)業(yè)政策也提出了期待。江蘇南通富來威農(nóng)業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬希望，國家在出臺農(nóng)機(jī)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策時候，既要考慮做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)，也要根據(jù)各地對農(nóng)機(jī)具的個性化需求，出臺相應(yīng)的政策扶持中小農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展，從而形成合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。