新疆2010年農(nóng)機補貼政策落實監(jiān)督檢查方案

關(guān)于印發(fā)2010年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案的通知

新農(nóng)機管〔2010〕28號

伊犁哈薩克自治州，各地(州)市農(nóng)機局：

　　為認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，切實管好用好農(nóng)機補貼資金，保證我區(qū)農(nóng)機購置補貼工作規(guī)范操作、順利進(jìn)行，確保政策實惠不折不扣地落實到農(nóng)民手中，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2010年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》(農(nóng)辦機〔2010〕17號)的有關(guān)要求，自治區(qū)農(nóng)機局制定了2010年農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

二○一○年七月七日

2010年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案

　　為認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，切實管好用好農(nóng)機補貼資金，確保政策實惠不折不扣地落實到農(nóng)民手中，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2010年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》(農(nóng)辦機〔2010〕17號)的有關(guān)要求，制定了我區(qū)2010年農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查方案如下：

　　一、充分認(rèn)識落實好農(nóng)機購置補貼政策的重大意義

　　實施農(nóng)機購置補貼是黨中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展重大戰(zhàn)略的重要組成部分。實施好農(nóng)機購置補貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農(nóng)機部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識實施農(nóng)機購置補貼的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，將農(nóng)機購置補貼政策不折不扣落實到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強對中央有關(guān)政策要求落實情況的監(jiān)督

　　1.加強對農(nóng)機購置補貼實施情況的監(jiān)督檢查。農(nóng)機購置補貼組織實施過程中，各縣(市)是否嚴(yán)格按照“五項制度”和“十項工作程序”的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作，是否建立購置補貼工作制度，補貼受益者是否按照公開、公正、公平的原則確定，申請補貼程序是否符合要求，補貼機具是否按匯總上報的機型全部到位。

　　2.加強對保障農(nóng)民購機自主權(quán)落實情況的監(jiān)管。為落實國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，要加強對各地保障農(nóng)民購機自主權(quán)情況的監(jiān)督，要讓廣大農(nóng)民知曉補貼目錄和補貼產(chǎn)品，知曉補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機。各部門要充分尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)，任何單位和個人決不允許向農(nóng)民指定產(chǎn)品和經(jīng)銷商，必須對進(jìn)入補貼目錄的產(chǎn)品和企業(yè)一視同仁，遵守市場公平競爭的經(jīng)營原則。農(nóng)機管理部門決不允許參與市場經(jīng)營活動。

　　3.加強對補貼機具價格情況的監(jiān)管。2010年農(nóng)機購置補貼目錄中不公布補貼產(chǎn)品的承諾**高銷售價，機具價格由市場競爭形成。為落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價的要求，要加強購置補貼產(chǎn)品供貨價格監(jiān)控，市場銷售的農(nóng)機產(chǎn)品一律實行明碼標(biāo)價。重點督查同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r。對于亂漲價，損害農(nóng)民利益的應(yīng)取消補貼資格。

　　(二)加強對農(nóng)機購置補貼實施工作的監(jiān)督

　　1.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案執(zhí)行情況監(jiān)督。重點檢查對政策宣傳、補貼計劃、補貼對象的確定公示、補貼協(xié)議簽訂、補貼機具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、實施進(jìn)度上報情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。確保補貼管理規(guī)范高效，操作過程陽光透明，監(jiān)管及時到位。

　　2.加強對機具到貨交貨情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好補貼產(chǎn)品核實驗收工作，補貼產(chǎn)品是否符合機具補貼協(xié)議規(guī)定，逐臺逐架進(jìn)行核實驗收，并做好噴字噴號，填寫核實匯總表工作。驗收合格后由農(nóng)民、供貨企業(yè)、縣(市)農(nóng)機局共同簽字蓋章，當(dāng)場交貨。

　　3.補貼機具質(zhì)量監(jiān)督。各級農(nóng)機部門制定補貼機具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督。重點加強對補貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等環(huán)節(jié)的督查。確保農(nóng)民買到先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的補貼產(chǎn)品。

　　4.有關(guān)紀(jì)律要求落實情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于加強農(nóng)機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照《自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)機購置補貼組織實施和監(jiān)督管理工作的通知》(新農(nóng)機管〔2009〕27號)文件規(guī)定，重點檢查“八個不得”、“三個嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實情況，即各級農(nóng)機化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護(hù)落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。

　　5.農(nóng)機購置補貼投訴處理情況的監(jiān)督。各級農(nóng)機部門加大對設(shè)立和公布購機補貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　檢查工作由自治區(qū)農(nóng)機局牽頭組織，各地(州)市農(nóng)機局具體負(fù)責(zé)，各項目實施縣(市)具體組織實施。

　　此次檢查采取各項目實施縣(市)自查，自治區(qū)及各地州重點督查及抽查的方式進(jìn)行，以自查為主，重點抽查為輔。自查和抽查工作結(jié)束后要認(rèn)真撰寫檢查報告，并按時上報。本次檢查按照“統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法，統(tǒng)一步驟和分級實施”的原則進(jìn)行，具體安排如下：

　　(一)縣市自查。各縣市農(nóng)機管理部門根據(jù)檢查內(nèi)容對本縣農(nóng)機購置補貼執(zhí)行情況進(jìn)行全面地自查。各地(州)市農(nóng)機局負(fù)責(zé)各項目實施縣(市)的自查，要求自查面達(dá)到100%，自查工作結(jié)束后由各縣(市)農(nóng)機局形成檢查報告，上報地州市農(nóng)機局匯總上報。

　　(二)地州檢查(6月-8月)。重點檢查對各縣的購置補貼實施方案的落實和資金使用情況，檢查對自治區(qū)農(nóng)機購置補貼政策公示辦法、農(nóng)機購置補貼申請及資格審查制度和補貼對象的確認(rèn)制度的貫徹落實情況，檢查對各縣(市)補貼機具供貨落實到位情況、經(jīng)銷商資格條件的確認(rèn)、補貼機具市場價格等情況。同時，負(fù)責(zé)組織開展對本地區(qū)項目實施縣(市)進(jìn)行購機戶抽查工作。抽查面一個縣不小于三個鄉(xiāng)，一個鄉(xiāng)不少于三個購機戶。抽查工作結(jié)束后撰寫檢查報告，并購機戶抽查表(詳見附表1)，于8月15日前上報自治區(qū)農(nóng)機局管理處。各地(州)市農(nóng)機局要組織人員到基層走訪，實地了解補貼實施情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)處理，并將有關(guān)情況及時上報自治區(qū)農(nóng)機局。

　　(三)自治區(qū)督查。春秋兩季是在補貼工作的關(guān)鍵時期，自治區(qū)派督查組到各地開展補貼政策落實情況的督查和抽查工作。重點檢查對各地州購機補貼資金分配和使用情況、工作落實和效益情況、補貼工作的監(jiān)管力度、生產(chǎn)企業(yè)和總代理商的經(jīng)營管理行為等。在7月至9月期間自治區(qū)開展農(nóng)戶電話抽查工作，自治區(qū)農(nóng)機局將安排管理處、科教處、監(jiān)管處、推廣總站、農(nóng)機產(chǎn)品鑒定站利用農(nóng)機購置補貼檔案信息，對補貼政策實施情況進(jìn)行隨機抽查(抽查表詳見附表1)，抽查面覆蓋全疆所有的縣市(縣市分配表詳見附表2)，每縣選的購機戶不少于10個，提交電話抽查報告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與檔案記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因，存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。

　　(四)做好政策績效評估(9-10月)。各級農(nóng)機管理部門通過座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機購置補貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進(jìn)行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施提供理論支撐。

　　(五)開展重點案件核查(全年)。各級農(nóng)機部門要堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處倒賣補貼指標(biāo)、套取補貼資金、亂收費、搭車收費、收受好處費、弄虛作假等行為。對發(fā)生問題的部門，將查實的情況通報全區(qū)農(nóng)機系統(tǒng)，并抄送檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，要永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補貼資格。各地州要將督導(dǎo)檢查情況及對各類違規(guī)違紀(jì)案件查處情況及時報自治區(qū)農(nóng)機局。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　自治區(qū)農(nóng)機局分別成立四個農(nóng)機購置補貼檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和一個督查組。局黨組書記王曉文任第一組組長、局長巴拉提•阿斯木任第二組組長、副局長歐興江任第三組組長、副局長依米提•肉孜任第四組組長、紀(jì)檢組組長胡順林任督查組組長，成員由各處室(站)有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在農(nóng)機管理處，負(fù)責(zé)日常工作。

　　農(nóng)機購置補貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題開展督導(dǎo)檢查。

　　各地農(nóng)機管理部門要高度重視此項工作，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定督察方案，及時開展檢查工作。

 

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