在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制研究

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展和購機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施，農(nóng)機(jī)擁有量迅猛增長。2009年，全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)8.75億kW，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到48.8%，農(nóng)機(jī)從業(yè)者達(dá)5 000萬人，農(nóng)機(jī)擁有量約4 000萬套(其中拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)約3 500萬臺)。但我國農(nóng)業(yè)機(jī)械只有進(jìn)入機(jī)制(經(jīng)營者購買農(nóng)機(jī)，需進(jìn)行注冊登記、檢驗(yàn)合格投入使用)，但卻沒有建立相應(yīng)的退出(報(bào)廢)機(jī)制，引起農(nóng)機(jī)使用領(lǐng)域的混亂，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺和實(shí)施，建立在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制，再次成為“熱點(diǎn)”。我們就此展開研究，供業(yè)內(nèi)參考。

　　一、建立在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制的必要性

　　按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》確定的“因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境的”原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。實(shí)際上農(nóng)業(yè)機(jī)械如不符合這一原則，則應(yīng)退出使用(予以報(bào)廢)。這是法律從理論上做出的原則性規(guī)定。但由于種種原因，目前在用的農(nóng)機(jī)無法執(zhí)行這一規(guī)定，造成的危害是顯而易見的。

　　1.農(nóng)機(jī)技術(shù)性能惡化，大大增加了安全隱患。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)超期服役，使磨損、腐蝕、老化等自然現(xiàn)象加劇，這是有形損壞；隨著技術(shù)進(jìn)步，新農(nóng)機(jī)的技術(shù)集成水平、安全保障水平、節(jié)能環(huán)保水平、智能化水平等大大提高，在用機(jī)械存在著無形損壞，即機(jī)械因技術(shù)進(jìn)步帶來的貶值，從而使舊機(jī)械使用性能大打折扣。這些機(jī)械如果不能在監(jiān)督管理下退出使用，不但使用效率降低，而且極不利于安全生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省近10年來共發(fā)生各類農(nóng)機(jī)事故近5 000起，其中四成以上是拖拉機(jī)突發(fā)機(jī)械失靈故障所致，50%是使用年限15年以上的報(bào)廢拖拉機(jī)所致。超期使用的農(nóng)機(jī)，技術(shù)狀態(tài)嚴(yán)重惡化、排污加重、噪聲加大，還會影響駕駛?cè)说穆犃爸袠猩窠?jīng)系統(tǒng)，使其精力難以集中，情緒浮躁，應(yīng)急能力下降，釀成不該發(fā)生的事故，給家庭和社會帶來沉重的損失。

　　2.能耗增加，使用成本上升，浪費(fèi)驚人。據(jù)調(diào)查測算，超期使用的拖拉機(jī)油耗比正常值高15%～25%，超期使用的聯(lián)合收割機(jī)油耗比新機(jī)高15%以上。按陜西省農(nóng)機(jī)作業(yè)年耗油180萬噸計(jì)，超期使用及技術(shù)狀態(tài)惡化的機(jī)械按50%計(jì)，每噸油按6 500元計(jì)，每年至少浪費(fèi)燃油13.5萬噸，每年因此損失8.755億元。這還不包括這些機(jī)械因維修增加的額外支出費(fèi)用。照此推算，全國因此造成的浪費(fèi)是不可低估的。這種高消耗低效率的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害到農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展，制約了農(nóng)民收入的提高，也不利于我國“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

　　3.超期使用的農(nóng)機(jī)對環(huán)境污染不可小視。農(nóng)業(yè)機(jī)械正常使用情況下，排氣為無色或淺灰色。超期使用的農(nóng)機(jī)，由于技術(shù)狀態(tài)惡化，排氣為黑色(炭煙)或者藍(lán)煙，排放物嚴(yán)重超標(biāo)，致使空氣質(zhì)量等級下降，威脅到人類的生存安全。據(jù)環(huán)保專家實(shí)際檢測分析，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)非正常使用時排放的污染物主要有一氧化碳、碳?xì)浠衔锏扔泻ξ镔|(zhì)。一氧化碳與人體紅血蛋白有很強(qiáng)的親合力，親合后形成碳氧血紅蛋白，從而削弱血液向各組織輸氧功能，造成人的感覺、反應(yīng)、理解、記憶等機(jī)能障礙。同時，超期使用的農(nóng)機(jī)排放物中含有多種重金屬、化學(xué)液體、廢塑料等對人體有害的物質(zhì)，大量散發(fā)在空氣中，會惡化人居環(huán)境，對人類健康不利。

　　4.超期使用農(nóng)機(jī)，不利于我國技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。近30年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，舉世矚目。淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的低碳經(jīng)濟(jì)，已成共識。這一戰(zhàn)略舉措要得以實(shí)現(xiàn)，就必須加快技術(shù)的更新?lián)Q代步伐，農(nóng)機(jī)領(lǐng)域也概莫能外。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械目前的技術(shù)水平、質(zhì)量等級、結(jié)構(gòu)性能和能耗與發(fā)達(dá)國家相比較，有較大差距。尤其是機(jī)電一體化、人體工程、人工智能、自動控制等機(jī)械化技術(shù)，差距更大。近年來在加速發(fā)展中，形成了一批節(jié)能環(huán)保、技術(shù)上接近發(fā)達(dá)國家水平、集成化程度較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)能，以支持農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代。國家實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，實(shí)際上已有這樣的用意。而大量在用的超期使用農(nóng)機(jī)不能退出使用領(lǐng)域，會遲滯這一進(jìn)程，阻礙發(fā)展。

　　二、建立在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制的難點(diǎn)

　　我國農(nóng)機(jī)化與發(fā)達(dá)國家相比，有其特殊。拖拉機(jī)要兼營農(nóng)業(yè)運(yùn)輸，聯(lián)合收割機(jī)要跨地區(qū)作業(yè)，這一特色決定了我們不能照搬西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)成做法。我國已建立了較為完善的機(jī)動車輛報(bào)廢更新機(jī)制，由于我國農(nóng)民農(nóng)機(jī)經(jīng)營的特殊性，農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)地位及與此相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)經(jīng)營家庭化、小型化，使其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常脆弱，決定不能借用之。因此，要建立我國在用農(nóng)機(jī)的退出機(jī)制時，要充分考慮中國國情，從實(shí)際出發(fā)，積極、穩(wěn)妥、有引導(dǎo)和在國家支持下逐步推進(jìn)。

　　1.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，報(bào)廢在用農(nóng)機(jī)無力承受。我們在下鄉(xiāng)進(jìn)行安全檢查時發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)八九十年代大量進(jìn)入農(nóng)村的手扶拖拉機(jī)和皮帶傳動的小四輪拖拉機(jī)擁有量很大，其使用年限大都在15～20年以上。這些在用拖拉機(jī)應(yīng)該是農(nóng)機(jī)退出的主要對象。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，接近報(bào)廢的拖拉機(jī)大量從平川和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向丘陵和山區(qū)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村運(yùn)輸?shù)闹髁?。這樣一臺(套)農(nóng)機(jī)雖然價值很低，但仍然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭的主要生產(chǎn)資料和經(jīng)營性收入來源。如果國家沒有任何補(bǔ)償，讓其強(qiáng)制報(bào)廢，農(nóng)民是無力承擔(dān)的。以陜西省南鄭縣為例，這類農(nóng)機(jī)占全縣農(nóng)機(jī)擁有量的45%～55%。另一方面，這類機(jī)械只在小區(qū)域內(nèi)活動，承擔(dān)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、生活性運(yùn)輸，很少到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此也會成為監(jiān)管盲點(diǎn)。是一個無法回避必須解決的問題。

　　2.機(jī)動車輛報(bào)廢制不適用于農(nóng)機(jī)。國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)展改委、公安部、國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的《農(nóng)用運(yùn)輸車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》(2010年3月13日)的通知規(guī)定，農(nóng)用運(yùn)輸車(包括三輪農(nóng)用運(yùn)輸車和四輪農(nóng)用運(yùn)輸車，下同)有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)報(bào)廢：1)三輪農(nóng)用運(yùn)輸車和裝配單缸柴油機(jī)的四輪農(nóng)用運(yùn)輸車，使用期限達(dá)6年的；2)裝配多缸柴油機(jī)的四輪農(nóng)用運(yùn)輸車，使用期限達(dá)9年的；3)裝配多缸柴油機(jī)的四輪農(nóng)用運(yùn)輸車，累計(jì)行駛里程達(dá)25萬公里的；4)因各種原因造成農(nóng)用運(yùn)輸車嚴(yán)重?fù)p壞或者技術(shù)狀況低劣，無法修復(fù)的；5)長期使用后，整車耗油量超過企業(yè)定型車出廠標(biāo)準(zhǔn)值15%的；6)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258-1997)，經(jīng)修理和調(diào)整后仍達(dá)不到要求的；7)排放污染物超過國家或地方的排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)修理、調(diào)整或采用尾氣污染控制技術(shù)后，仍不符合要求的。達(dá)到報(bào)廢年限或者累計(jì)行駛里程的農(nóng)用運(yùn)輸車，依據(jù)國家機(jī)動車安全、污染物排放有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)合格的，可以適當(dāng)延長使用年限，但**長不得超過3年。延長使用年限的車輛，應(yīng)當(dāng)按照公安交通管理部門和環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定，增加檢驗(yàn)次數(shù)，一個檢驗(yàn)周期內(nèi)連續(xù)兩次檢驗(yàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。

　　這可以說與在用農(nóng)機(jī)的退出機(jī)制比較接近，有一定的借鑒意義，但與此規(guī)定相配套的是：一是國家實(shí)行了汽車和家電下鄉(xiāng)政策，車主淘汰舊車可以得到相應(yīng)的補(bǔ)貼支持，而農(nóng)機(jī)卻沒有這一政策；二是機(jī)動車輛以上路為主，公安交警可以通過檢查和處罰來保證政策執(zhí)行力，達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢之目的，而農(nóng)機(jī)有的上路，多數(shù)不上路(只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn))，因此這一規(guī)定不適用于農(nóng)機(jī)。

　　3.國外農(nóng)機(jī)報(bào)廢規(guī)定。根據(jù)國家的不同而不同，比如說德國的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一般比較耐用，設(shè)計(jì)使用年限都在10～20年，而日本的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在10～15年左右。發(fā)達(dá)國家以使用年限來確定農(nóng)機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢，并為農(nóng)機(jī)用戶提供高于購機(jī)補(bǔ)貼的支持，以鼓勵其淘汰落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加速農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代步伐。

　　4.農(nóng)機(jī)退出機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，對在用農(nóng)機(jī)的退出提出了相應(yīng)的要求，但如何操作，卻沒配套規(guī)范，成為實(shí)踐中的大難題。

　　三、我國相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章對在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制的規(guī)定

　　1)《道路交通安全法》第121條賦予農(nóng)機(jī)主管部門拖拉機(jī)注冊登記和年檢、駕駛?cè)丝甲C及審驗(yàn)權(quán)，而機(jī)動車輛強(qiáng)制報(bào)廢內(nèi)容卻不包括在內(nèi)，因而不能借用之。另一方面也說明，由于農(nóng)機(jī)的特殊性，應(yīng)實(shí)行特殊的在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制。

　　2)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。“本法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是指運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的過程。本法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機(jī)械、設(shè)備。……按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。”其中促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展原則，實(shí)際上可以理解為制定在用農(nóng)機(jī)退出的標(biāo)準(zhǔn)，但遺憾的是卻沒有具體規(guī)定。

　　3)《拖拉機(jī)登記規(guī)定》第25、26條規(guī)定，“已達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)，拖拉機(jī)所有人申請報(bào)廢注銷時，應(yīng)當(dāng)填寫《拖拉機(jī)停駛、復(fù)駛/注銷登記申請表》，向農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交拖拉機(jī)號牌、拖拉機(jī)行駛證、拖拉機(jī)登記證書。因拖拉機(jī)滅失，拖拉機(jī)所有人向農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請注銷登記的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起1日內(nèi)辦理注銷登記，收回拖拉機(jī)號牌、拖拉機(jī)行駛證和拖拉機(jī)登記證書。因拖拉機(jī)滅失無法交回號牌、拖拉機(jī)行駛證的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告作廢。拖拉機(jī)所有人因其他原因申請注銷登記的，填寫《拖拉機(jī)停駛、復(fù)駛／注銷登記申請表》。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起1日內(nèi)辦理注銷登記，收回拖拉機(jī)號牌、拖拉機(jī)行駛證和拖拉機(jī)登記證書。”

　　4)《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》(GB/T 16877-1997)國定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，大中型拖拉機(jī)使用年限超過15年、小型拖拉機(jī)使用年限超過10年，經(jīng)修理仍超過禁用標(biāo)準(zhǔn)的要報(bào)廢。但其一是不夠具體，二是經(jīng)過10多年發(fā)展和變化，已與現(xiàn)實(shí)要求相脫節(jié)，三是無相應(yīng)的配套監(jiān)管措施，四是無支持鼓勵措施，實(shí)際上流于形式而無法實(shí)施。

　　5)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，“國家建立落后農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰制度和危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度，并對淘汰和報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械依法實(shí)行回收。危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到報(bào)廢條件的，應(yīng)當(dāng)停止使用，予以報(bào)廢。農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢條件由國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門、工業(yè)主管部門規(guī)定?？h級人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對達(dá)到報(bào)廢條件的危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械，應(yīng)當(dāng)書面告知其所有人。

　　　國家對達(dá)到報(bào)廢條件或者正在使用的國家已經(jīng)明令淘汰的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行回收。農(nóng)業(yè)機(jī)械回收辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會同國務(wù)院財(cái)政部門、商務(wù)主管部門制定?；厥盏霓r(nóng)業(yè)機(jī)械由縣級人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門監(jiān)督回收單位進(jìn)行解體或者銷毀。”這是目前建立在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制中**權(quán)威的規(guī)定。根據(jù)該條例，建立農(nóng)機(jī)退出機(jī)制迫在眉睫，有法可依。

　　6)2010年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。在這個“國22條”里第9條強(qiáng)調(diào)指出，要盡快“建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機(jī)，促進(jìn)安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用”。“國22條”表明，一是在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制以以舊換新為主，二是國家將對在用農(nóng)機(jī)退出使用給予必要的扶持。

　　四、在用農(nóng)機(jī)退出制建議(標(biāo)準(zhǔn))

　　建立我國在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制，應(yīng)考慮以下問題：一是要制定農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢辦法及實(shí)施細(xì)則；二是要有相應(yīng)的監(jiān)管措施，保證其落實(shí)；三是要綜合研究，提出多種退出條件；符合二個以上條件的在用農(nóng)機(jī)納入強(qiáng)制報(bào)廢范圍；農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用條件比較特殊，差異較大。以拖拉機(jī)為例，就其使用強(qiáng)度而言，純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)與兼用型拖拉機(jī)差別就很大，后者可能全年使用，而前者只是季節(jié)性使用，后者使用強(qiáng)度可能是前者的數(shù)倍；再以聯(lián)合收割機(jī)為例，參加跨地區(qū)作業(yè)與不參加跨地區(qū)作業(yè)也存在著很大差異，前者可能全年使用期在5個月以上，而后者年使用僅有10天左右，150天與10天相比，使用時間相差15倍。再如拖拉機(jī)配套機(jī)具，農(nóng)田作業(yè)機(jī)具年使用不足2個月，而農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)具則可能是全年使用，兩者使用強(qiáng)度相差數(shù)10倍。四是要綜合借鑒《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)條件》(GB 16151-2008)、《機(jī)動車安全技術(shù)條件》(農(nóng)機(jī)部分)、《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》(GB/T 16877-1997)及部分省制定的在用農(nóng)機(jī)報(bào)廢辦法?；谝陨峡紤]，我們提出主要農(nóng)機(jī)退出使用標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

　　1)具有以下情形之一的拖拉機(jī)一律禁用：①在標(biāo)定工況下，燃測消耗率上升幅度大于出廠標(biāo)定值20%的。②大型和中型拖拉機(jī)發(fā)動機(jī)有效功率或動力輸出軸功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%的。③小型拖拉機(jī)發(fā)動機(jī)有效功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%的。

　　2)經(jīng)過一定時期使用后，具有下列條件之一的拖拉機(jī)應(yīng)報(bào)廢：①大型鏈軌式拖拉機(jī)使用年限超過12年(或累計(jì)作業(yè)1.5萬小時)，經(jīng)過檢查調(diào)整或更換易損件后，技術(shù)狀況仍屬1)中①條或②條的。②大型和中型輪式拖拉機(jī)使用年限超過15年(或累計(jì)作業(yè)1.8萬小時)，經(jīng)過檢查調(diào)整或更換易損件后，技術(shù)狀況仍屬1)中①條或②條的。③小型拖拉機(jī)使用年限超過10年(或累計(jì)作業(yè)1.2萬小時)，皮帶傳動拖拉機(jī)(手扶和小四輪拖拉機(jī))使用年限超過8年(或累計(jì)作業(yè)1萬小時)，經(jīng)過檢查調(diào)整或更換易損件后，技術(shù)狀況仍屬1)中①條或③條的。④由于各種原因造成嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的。⑤預(yù)計(jì)大修費(fèi)用大于同類新機(jī)價格50%的。⑥未達(dá)報(bào)廢年限，但技術(shù)狀況差且無配件來源的。⑦國家明令淘汰的。

　　2.聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

　　1)具有下列條款之一的聯(lián)合收割機(jī)禁用：①配套發(fā)動機(jī)油耗超過出廠標(biāo)定值20%；②配套發(fā)動機(jī)功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%；③作業(yè)時的損失率、含雜率分別超過出廠標(biāo)定值的10%和20%。④經(jīng)兩次年檢不合格的。

　　2)經(jīng)過一定時期使用后，具有下列條款之一的應(yīng)報(bào)廢：①全喂入聯(lián)收機(jī)使用年限15年(或參加跨地區(qū)作業(yè)者使用年限8年或累計(jì)作業(yè)1.5萬小時)、半喂入聯(lián)收機(jī)使用年限20年(或參加跨地區(qū)作業(yè)者使用年限8年或累計(jì)作業(yè)2萬小時)，經(jīng)檢修后技術(shù)狀況仍屬1)中①、②、③的；②由于各種原因造成嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的；③預(yù)計(jì)大修費(fèi)用超過新機(jī)價格50%的；④末達(dá)報(bào)廢年限，但技術(shù)狀況差且無配件來源的；⑤國家明令淘汰的。

　　3.拖拉機(jī)配套機(jī)具及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

　?、倮塾?jì)使用年限達(dá)10年以上；②工作效率降低30%以上；③由于各種原因造成嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的；④預(yù)計(jì)修理費(fèi)用超過新機(jī)價格50%的；⑤經(jīng)反復(fù)調(diào)整，仍不能達(dá)到作業(yè)(加工)技術(shù)要求的；⑥末達(dá)報(bào)廢年限，但技術(shù)狀況差且無配件來源的；⑦國家明令淘汰的。

　　五、對退出使用農(nóng)機(jī)的處理

　　對退出使用的農(nóng)機(jī)采取嚴(yán)密而配套的處理措施，防止其報(bào)而不廢，是在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。只有采取強(qiáng)有力的處置措施，強(qiáng)化行業(yè)管理，實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及經(jīng)濟(jì)等手段綜合整治，形成穩(wěn)定的長效機(jī)制，才能使報(bào)廢農(nóng)機(jī)消失，消除其負(fù)面影響。

　　1)實(shí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制。對達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)機(jī)，或雖末達(dá)到報(bào)廢條件，但功率降低、油耗超標(biāo)、主要構(gòu)件嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不合格或污染物排放超標(biāo)的農(nóng)機(jī)實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢。報(bào)廢農(nóng)機(jī)由其所有人依法交由國家定點(diǎn)回收企業(yè)，由回收企業(yè)折價支付所有人價款后出具證明。回收企業(yè)對回收農(nóng)機(jī)在監(jiān)管部門監(jiān)督下進(jìn)行破壞性拆解，以防止其零配件流入市場或拼裝農(nóng)機(jī)坑農(nóng)。

　　2)對回收企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)督管理。對出售回收機(jī)械零配件及總成者給予嚴(yán)厲處罰直至吊銷其資質(zhì)證；對拼裝農(nóng)機(jī)予以沒收，并處拼裝農(nóng)機(jī)所得10倍罰款，吊銷其資質(zhì)證書；具有以上情形，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究其法律責(zé)任。

　　3)縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要依法負(fù)責(zé)退出使用農(nóng)機(jī)相關(guān)證件的回收及注銷；相關(guān)證件因種種原因不能收回的應(yīng)限期公告作廢。

　　六、五種對策保證農(nóng)機(jī)退出機(jī)制實(shí)施

　　1)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，建議由農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委、財(cái)政部出臺《農(nóng)機(jī)報(bào)廢管理實(shí)施辦法》，會同國家標(biāo)準(zhǔn)管理部門出臺《農(nóng)機(jī)報(bào)廢與禁用標(biāo)準(zhǔn)》。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)機(jī)工業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，研究制定操作性強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件，使農(nóng)機(jī)退出機(jī)制可供操作，便于落到實(shí)處。

　　2)實(shí)行在用農(nóng)機(jī)退出的補(bǔ)貼政策。我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已經(jīng)常態(tài)化，隨著補(bǔ)貼資金逐年增加，我們應(yīng)該有能力來做這件惠民之事。經(jīng)過近幾年高速發(fā)展，我國農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到50%，今后應(yīng)該是量效并重以質(zhì)為主的新發(fā)展期。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，從優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的思路出發(fā)，來提高農(nóng)機(jī)裝備水平。在繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的同時，通過建立在用農(nóng)機(jī)的退出機(jī)制來提質(zhì)增效。對在用農(nóng)機(jī)退出實(shí)行補(bǔ)貼引導(dǎo)制，鼓勵其報(bào)廢。對于不同機(jī)械給予不同的報(bào)廢補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于新購機(jī)者，既補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為新機(jī)具價格的40%，取消單套機(jī)械補(bǔ)貼的**高限額，以鼓勵應(yīng)用大型化、集成化、智能化、成套化、復(fù)式作業(yè)機(jī)械?？梢栽谀甓绒r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中切塊(如30%～40%)應(yīng)用于支持農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，以推動農(nóng)機(jī)化由中級階段向高級階段發(fā)展。同時，有條件的省、市、縣(區(qū))應(yīng)建立在用農(nóng)機(jī)退出補(bǔ)貼基金，與國家補(bǔ)貼資金疊加使用，加速農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域性農(nóng)機(jī)化提質(zhì)增效，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　3)規(guī)范農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的補(bǔ)貼管理。一是申請農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的對象，必須是在農(nóng)機(jī)管理部門有登記注冊或管理檔案的機(jī)械。一方面防止補(bǔ)貼資金被冒用，另一方面促進(jìn)農(nóng)機(jī)管理的規(guī)范化。補(bǔ)貼資金可參照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦法管理，由農(nóng)機(jī)部門根據(jù)農(nóng)戶申請，交驗(yàn)回收企業(yè)出具的報(bào)廢機(jī)械證明書，交回原機(jī)械的相關(guān)證件(辦理舊機(jī)注銷)后，按農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序辦理購機(jī)事項(xiàng)。

　　4)完善農(nóng)機(jī)惠民政策。由于我國農(nóng)機(jī)化比較特殊，拖拉機(jī)要上路兼營農(nóng)業(yè)運(yùn)輸，聯(lián)收機(jī)跨地區(qū)作業(yè)也要上路。這兩種類型的機(jī)械相比較而言經(jīng)營效益高一些。而隨著規(guī)?；?、機(jī)械化家庭農(nóng)場的發(fā)展，純農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的農(nóng)機(jī)開始大量出現(xiàn)，其經(jīng)營效益相對較低。國家應(yīng)及時調(diào)整政策，支持這一新事物發(fā)展。對單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的農(nóng)機(jī)，一是應(yīng)免繳“交強(qiáng)險(xiǎn)”，二是免培訓(xùn)、辦證費(fèi)，三是免年檢及相關(guān)管理費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，四是對其申請農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新給予優(yōu)先，以支持其發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　5)加大宣傳和科普力度。各級農(nóng)機(jī)化主管部門一是要加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章政策的宣傳教育工作，將其擺在重要位置，堅(jiān)持長抓不懈，使這項(xiàng)政策在農(nóng)村相關(guān)受眾中做到家喻戶曉，人從皆知；二是要宣傳農(nóng)機(jī)超期使用的危害，節(jié)能環(huán)保和新型農(nóng)機(jī)使用帶來的巨大效益及農(nóng)機(jī)經(jīng)營知識；三是要宣傳“低碳農(nóng)機(jī)”發(fā)展趨勢，增強(qiáng)相關(guān)公眾的責(zé)任感和使命感，使其積極參與，為“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展做出努力，以此來推動在用農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，加快我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化管理水平。