是什么讓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成為“唐僧肉”

　　因?yàn)橐粋€(gè)補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶的購(gòu)買行為，變成了農(nóng)機(jī)部門的事，由農(nóng)機(jī)部門來(lái)決定買什么農(nóng)機(jī)，以什么價(jià)格買什么樣的品牌，弊端明顯，漏洞百出。是政策制定者缺乏決策智慧，還是有些部門為了自己的尋租空間故意為制度預(yù)設(shè)漏洞，并且擴(kuò)大漏洞，讓人充滿困惑。

　　為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，國(guó)家每年投入大量資金補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購(gòu)置戶。然而，這些農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金卻成了不法廠商和腐敗分子的“唐僧肉”。一些農(nóng)機(jī)干部與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷廠商相互勾結(jié)，弄虛作假，從中套取和瓜分補(bǔ)貼，破壞國(guó)家惠農(nóng)政策。2010年，河北衡水、邢臺(tái)、保定三市檢察機(jī)關(guān)查處的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪達(dá)39件78人，涉案金額達(dá)1080余萬(wàn)元。(1月5日《檢察日?qǐng)?bào)》)

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域不法行為的存在，讓這項(xiàng)惠農(nóng)制度的效率和效用盡失。

　　其一，制度的初衷得不到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的目的，是減輕農(nóng)民改善生產(chǎn)條件的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民盡快提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)富農(nóng)。但是，一些農(nóng)機(jī)局公務(wù)人員和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷廠商，卻把政府的補(bǔ)貼通過(guò)各種手段變成了自己的好處，農(nóng)民**終沒(méi)有得到幫助或者說(shuō)獲得的幫助很小。如河北衡水、邢臺(tái)等地，農(nóng)民購(gòu)買一臺(tái)洛陽(yáng)產(chǎn)收割機(jī)，按政策應(yīng)得國(guó)家補(bǔ)貼3.69萬(wàn)元，但是經(jīng)銷商借機(jī)抬高銷售價(jià)格1.25萬(wàn)元，而農(nóng)民須給經(jīng)銷商1.4萬(wàn)元好處費(fèi)后才能得到這個(gè)購(gòu)機(jī)指標(biāo)。這樣，農(nóng)民實(shí)際享受到的國(guó)家補(bǔ)貼**多只有1.04萬(wàn)元。有的地方，農(nóng)民不但分文補(bǔ)貼都得不到，還要遭受損失。比如，有農(nóng)牧局偽造銷售手續(xù)和發(fā)票，騙取節(jié)水精播機(jī)國(guó)家補(bǔ)貼后，然后廠家將50臺(tái)普通玉米播種機(jī)給農(nóng)牧局銷售，農(nóng)民不僅沒(méi)有享受到國(guó)家補(bǔ)貼，買到的全是不節(jié)水的普通播種機(jī)。

　　其二，浪費(fèi)國(guó)家很多資金。為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕，國(guó)家做了很多投入。2008年，中國(guó)用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金達(dá)到40億元人民幣。但是這些資金，有多少發(fā)揮了應(yīng)有的作用？農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的腐敗非常普遍。衡水，70%縣(市)的農(nóng)機(jī)部門涉腐；邢臺(tái)，82%縣(市)的農(nóng)機(jī)部門涉腐；保定，41%縣(市)的農(nóng)機(jī)部門涉腐，而涉及的資金，達(dá)1000多萬(wàn)元。

　　其三，增加很大的反腐成本。腐敗案頻發(fā)，國(guó)家就要增加反腐投入。

　　一項(xiàng)出發(fā)點(diǎn)非常好的制度，為什么產(chǎn)生不了好的制度效用？答案還在于制度設(shè)計(jì)本身。制度的效率，本身是要靠制度的科學(xué)性來(lái)保證的。而農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，在執(zhí)行環(huán)節(jié)卻存在很多漏洞。比如：農(nóng)機(jī)定價(jià)不合理，農(nóng)機(jī)部門往往不參照出廠價(jià)、市場(chǎng)價(jià)定價(jià)，人為制造價(jià)格空間；補(bǔ)貼方法不合理，補(bǔ)貼不直接補(bǔ)給農(nóng)民，而是轉(zhuǎn)補(bǔ)給廠商，讓廠商有很大的獲利空間；提貨方式不合理，基本都是農(nóng)機(jī)部門指定購(gòu)機(jī)者到指定經(jīng)銷處提貨，農(nóng)民不能自主選擇，為農(nóng)機(jī)管理部門提供了腐敗空間；監(jiān)督檢查不到位，農(nóng)民很少能參與監(jiān)督，行政監(jiān)督停于形式……

　　其實(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買的補(bǔ)貼，是個(gè)很簡(jiǎn)單的事情。農(nóng)戶買了農(nóng)機(jī)，憑購(gòu)買憑據(jù)到有關(guān)部門申領(lǐng)補(bǔ)貼不就行了嗎？這樣，好處是明顯的：補(bǔ)貼能完全按政策到達(dá)農(nóng)戶手上，不會(huì)有中間人扣留；買什么樣的農(nóng)機(jī)，也由農(nóng)民做主；以什么樣的價(jià)格購(gòu)買，也能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)；購(gòu)買后果，也有買賣主體負(fù)責(zé)?？墒?，因?yàn)橐粋€(gè)補(bǔ)貼，卻讓農(nóng)戶的購(gòu)買行為，變成了農(nóng)機(jī)部門的事，由農(nóng)機(jī)部門來(lái)決定買什么農(nóng)機(jī)，以什么價(jià)格買什么樣的品牌，弊端明顯，漏洞百出。是政策制定者缺乏決策智慧，還是有些部門為了自己的尋租空間故意為制度預(yù)設(shè)漏洞，并且擴(kuò)大漏洞，讓人充滿困惑。