青海省2011年農機購置補貼實施方案

　　一、指導思想

　　以深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變農機化發(fā)展方式為主要方向，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要目標，進一步提高主要農作物關鍵生產環(huán)節(jié)農機裝備水平；積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工機械化。因地制宜，合理確定補貼范圍，促進農機裝備總量增加和結構調整布局優(yōu)化；突出重點，向優(yōu)勢農產品主產區(qū)、農民專業(yè)合作組織傾斜；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進丘陵山區(qū)、草原牧區(qū)農機化發(fā)展；扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具，推動農機工業(yè)結構調整和技術進步；陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農機化快速健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　一是公開、公正、公平。

　　二是因地制宜、分類指導、統(tǒng)分結合、務求實效。

　　三是突出重點，兼顧區(qū)域特色，向優(yōu)勢糧油主產縣傾斜、向重點作物、養(yǎng)殖關鍵環(huán)節(jié)傾斜、向農牧民專業(yè)合作服務組織傾斜。

　　四是促進農機產品質量提高，推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農牧業(yè)機械。

　　五是充分尊重農牧民購機的自主選擇權。

　　六是加強引導，合理布局，優(yōu)化結構，提高農機組織化程度。

　　七是操作程序科學、簡便、高效。

　　三、實施范圍及規(guī)模

　　農機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農牧業(yè)縣(場)。綜合考慮各縣耕地面積、農作物播種面積、農業(yè)機械化發(fā)展重點，結合農機購置補貼工作開展和考評情況以及各地申請資金需求數(shù)等綜合因素，確定資金控制規(guī)模。補貼資金向糧油作物種植大縣、畜牧大縣、農機化示范區(qū)(縣)、保護性耕作示范縣適當傾斜。

　　農牧場的農機購置補貼納入所在縣農機購置補貼范圍。農牧場職工與本縣其他農牧民享有同等申請補貼的權利。

　　四、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備、其他機械和青海省自行選擇機具等13大類40個小類161個品目機具(詳見附件1)。手扶拖拉機、微耕機僅限在丘陵山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。按照我省實際，對設施農業(yè)的卷簾設備給予適當傾斜。

　　除13大類40個小類161個品目外，我省將7種機具列入中央資金補貼范圍。背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、內燃機、燃油發(fā)電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、設施農業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入補貼范圍。

　　(二)補貼機具確定。農業(yè)部根據(jù)全國農業(yè)發(fā)展需要和國家產業(yè)政策確定全國補貼機具種類范圍；所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在我省銷售的產品和已列入省級支持推廣目錄的產品，全部納入補貼目錄。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過省內市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。通用類農機產品補貼額由農業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農機產品補貼額由我省確定。

　　100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。省內外企業(yè)生產的同類產品不實行差別對待。

　　為加大農機購置補貼力度，省財政用于配套中央補貼資金700萬元。

　　根據(jù)我省實際對谷物聯(lián)合收割機、小于25大于18馬力的非皮帶傳動小四輪拖拉機、微耕機、馬鈴薯種植收獲機具、大蒜收獲機具、免耕播種機具、深松機實行省級資金疊加補貼。補貼比例約為30%-60%(詳見補貼產品目錄)。其中：谷物聯(lián)合收割機疊加15%，補貼比例達到30%，小于25大于18馬力的非皮帶傳動小四輪拖拉機、微耕機疊加10%，補貼比例達到40%，馬鈴薯種植收獲機具、大蒜收獲機具疊加20%，補貼比例達到50%，免耕播種機具、深松機疊加30%，補貼比例達到60%。

　　對免耕播種機、深松機單臺補貼額在1萬元以上的，須由當?shù)剞r牧局報省農機購置補貼領導小組辦公室審批后方可實施。

　　按照省農牧廳工作計劃，2011年創(chuàng)建高原草產業(yè)牧業(yè)機械化示范縣。選擇現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)建設示范區(qū)中的剛察縣作為試點，購機補貼政策給予傾斜，扶持農牧大戶和專業(yè)服務組織。在中央補貼的基礎上，省級補貼疊加20%，補貼比例達到50%，用于購置飼草料加工設備、割草壓扁機、打捆機和大型拖拉機十余臺，但須由縣政府部門報省農牧廳審批后方可實施。

　　五、補貼對象

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧民、農場(林場)職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。

　　六、經銷商確定

　　補貼機具經銷商必須經工商部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經銷商名單由農機生產企業(yè)自主提出，按照《青海農業(yè)機械購置補貼產品經銷管理辦法(試行)》確定，由省級農機化主管部門統(tǒng)一公布，供農民自主選擇。農機化主管部門和生產企業(yè)應加強對補貼機具經銷商的監(jiān)督管理。

　　七、申報程序

　　各地農機主管部門與同級財政部門根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，提出本年度資金使用意見，并制訂本地的《2011年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，由實施縣財政部門、農機主管部門于2011年4月10日前聯(lián)合上報省財政廳、農牧廳(各一式二份)審查備案。

　　八、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合。各級農機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務，注重績效，加強考核。要認真做好調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作。要與水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調，切實把林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。為確保農機購置補貼政策順利實施，同級財政部門必須要安排必要的管理工作經費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央和省級財政補貼資金用于工作經費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行補貼產品經銷商由生產企業(yè)自主推薦的制度，由農民自主選擇經銷商和補貼產品。嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力，要對省內外生產同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。要充分發(fā)揮市場機制作用，在公布補貼產品目錄時不允許規(guī)定補貼產品**高銷售限價。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。為方便農民，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(具體格式詳見附件三)，或直接用申請表替代補貼協(xié)議。補貼指標確認書由縣級農機化管理部門辦理，經與同級財政部門聯(lián)合確認后，由農機化管理部門交申請購機農牧民。對價值較低的機具可采取購機與公示同時進行的辦法。要加強對農民購機情況的檢查核實。大力推進全國農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)普及應用，并與財政部門信息共享，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強引導，科學調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產業(yè)促進政策。要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，合理確定補貼機具品目范圍，科學分檔測算補貼額。通過補貼政策的實施，促進優(yōu)化農機裝備結構布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平，加快落后地區(qū)農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質量。要公開公平公正地確定補貼對象，培育農機化發(fā)展主體。要深入搞好農機裝備需求調研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。省農牧廳與各州(地、市)農牧局簽訂農機購置補貼實施工作責任書，各州(地、市)農牧局也要與各縣(市)農牧局簽訂農機購置補貼實施工作責任書。全省各級農機化主管部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院"三個嚴禁"和農業(yè)部"八個不得"的要求落到實處。為切實加強監(jiān)管工作，省農牧廳要制訂農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案，并嚴格執(zhí)行。各級財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，積極履行職責，落實工作責任，發(fā)揮財政部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。省農牧廳、財政廳將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴查違規(guī)違紀行為，特別是對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為，嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣，將查實的情況通報全省農牧、財政系統(tǒng)，并抄送縣級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，將移送司法機關處理。對參與違法違規(guī)操作的經銷商，將永久取消經營補貼農機產品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)及時取消補貼資格。

　　(五)加強宣傳，搞好服務。各地農機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農牧民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。省農機主管部門要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，減輕農機生產企業(yè)資金周轉壓力，協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。各地要加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映，安排專門機構受理農民投訴，對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業(yè)，應按管理權限建議或直接取消其補貼資格，保護農民的權益。要做好農機購置補貼執(zhí)行進度及信息報送工作，繼續(xù)實行進度半月報和信息周報制度。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結，分別在6月15日和11月20日前，由各縣農牧局和財政局將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告聯(lián)合報送省農機購置補貼領導小組辦公室。12月份省農機購置補貼領導小組組織有關部門人員對各縣(市)購機補貼政策執(zhí)行情況進行考評驗收。省農牧廳和財政廳將按農財兩部要求及時將上半年和全年實施情況總結報告報送農業(yè)部農機化管理司、財務司和財政部農業(yè)司。

青海省2011年農機購置補貼實施方案附件下載