海南省2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查實(shí)施方案

海南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查實(shí)施方案的通知

瓊農(nóng)辦〔2011〕50號(hào)

各市、縣、自治縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)管理部門，有關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)：

　　為落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，管好用好補(bǔ)貼資金，確保實(shí)施成效，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕18號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《海南省2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，遵守紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)厲查處，決不姑息，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不折不扣地落到實(shí)處。

二○一一年四月十三日

海南省2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查實(shí)施方案

　　為落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，切實(shí)管好用好補(bǔ)貼資金，確保實(shí)施成效，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策惠及更多農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照推進(jìn)海南國(guó)際旅游島和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作分工，落實(shí)部門責(zé)任，通過監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中出現(xiàn)的問題和不足，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼管理辦法，規(guī)范操作程序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，保障農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)自主權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)生產(chǎn)適銷對(duì)路農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，**大限度發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)具的積極性，提高我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)管理部門落實(shí)補(bǔ)貼政策情況、補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)補(bǔ)貼政策情況、保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況、補(bǔ)貼資金使用管理情況、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督情況、投訴舉報(bào)案件查處情況等。

　　(一)監(jiān)督檢查有關(guān)政策要求落實(shí)情況

　　1、加強(qiáng)對(duì)落實(shí)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄工作的監(jiān)督。檢查是否落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)關(guān)于嚴(yán)把選型質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)的落后生產(chǎn)能力的要求，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼目錄落實(shí)工作的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督補(bǔ)貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機(jī)具分類分檔的科學(xué)規(guī)范性、補(bǔ)貼額確定的合理性等，確保將企業(yè)提出符合補(bǔ)貼規(guī)定的機(jī)型納入目錄，同種類同檔的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各市縣不得對(duì)省(或市縣)內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待，嚴(yán)禁省以下各級(jí)農(nóng)機(jī)部門選型。

　　2、加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況的監(jiān)管。檢查是否落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，加強(qiáng)對(duì)各市縣保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督。重點(diǎn)督查各地對(duì)補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼目錄和產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機(jī)，在省域內(nèi)自主購(gòu)機(jī)，切實(shí)保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主購(gòu)機(jī)權(quán)和價(jià)格談判權(quán)。

　　3、加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況的監(jiān)管。檢查是否落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)的要求，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)情況的監(jiān)督。重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌?chǎng)價(jià)。對(duì)于亂漲價(jià)，損害農(nóng)民利益的應(yīng)取消補(bǔ)貼資格。

　　(二)監(jiān)督檢查農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作情況

　　1、年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(方案)執(zhí)行情況監(jiān)督。重點(diǎn)檢查“五項(xiàng)制度”落實(shí)情況，對(duì)政策宣傳、補(bǔ)貼對(duì)象的確定公示、補(bǔ)貼申請(qǐng)確認(rèn)、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保補(bǔ)貼管理規(guī)范高效，操作過程陽(yáng)光透明，監(jiān)管及時(shí)到位。

　　2、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用管理情況監(jiān)督。依據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》、《海南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、有效性，主要包括補(bǔ)貼資金的發(fā)放程序、補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、結(jié)算進(jìn)度以及工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等，嚴(yán)防擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金以及暗箱操作、套取財(cái)政補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量的監(jiān)督情況。農(nóng)機(jī)管理部門要組織農(nóng)機(jī)鑒定推廣機(jī)構(gòu)制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督檢查補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、目錄選型把關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等，確保農(nóng)民買到先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的補(bǔ)貼產(chǎn)品。

　　4、有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況的監(jiān)督。按照近年來(lái)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實(shí)情況。即各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門不得指定經(jīng)銷商，不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象，不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄，不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品，不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用，不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)，不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)，不得以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)；嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。

　　5、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門設(shè)立和公布購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼投訴電話及受理舉報(bào)投訴情況督查力度。重點(diǎn)監(jiān)督檢查群眾舉報(bào)投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等，探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效形式，將補(bǔ)貼政策落實(shí)情況動(dòng)態(tài)地在網(wǎng)上公開。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式及時(shí)間安排

　　(一)開展自查自糾(5月底以前)。各市縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)管理部門和2011年補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)要按照本方案監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容和財(cái)政部門有關(guān)監(jiān)督檢查工作要求一并進(jìn)行自查，及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真整改。請(qǐng)各市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機(jī)管理部門于6月25日前將自查報(bào)告報(bào)送省農(nóng)機(jī)化管理局。

　　(二)開展重點(diǎn)督查(6—10月)。在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時(shí)期，省農(nóng)業(yè)廳將會(huì)同省財(cái)政廳成立督查組，深入各市縣和國(guó)營(yíng)農(nóng)墾系統(tǒng)開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況重點(diǎn)督查。

　　(三)開展農(nóng)戶抽查(6—7月)。省農(nóng)機(jī)管理部門將對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，計(jì)劃每個(gè)市縣抽查10個(gè)購(gòu)機(jī)戶，每個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)抽查5個(gè)購(gòu)機(jī)戶，提交電話抽查報(bào)告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與檔案記錄不符的，將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因，存在問題的，追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。農(nóng)機(jī)管理部門要組織人員到基層走訪，實(shí)地了解補(bǔ)貼實(shí)施情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部。

　　(四)開展績(jī)效評(píng)估(9—10月)。各市縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)管理部門要通過座談會(huì)、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進(jìn)行宏觀評(píng)估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(五)開展案件調(diào)查(全年)。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止或上有政策下有對(duì)策的行為，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼工作紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、索賄受賄、弄虛作假等行為。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使決策部署得不到落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。對(duì)于舉報(bào)情節(jié)具體、反映問題較嚴(yán)重、影響面大的舉報(bào)或投訴，要及時(shí)核實(shí)處理，并要將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立海南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王曉橋副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省農(nóng)機(jī)化管理局局長(zhǎng)石禮濱、省農(nóng)業(yè)廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)練炳維、省農(nóng)業(yè)廳黨組紀(jì)檢組副組長(zhǎng)黎民英、省農(nóng)墾總局農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理處調(diào)研員林澤川為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)機(jī)化管理局，負(fù)責(zé)日常工作。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查。

　　各市縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定督查方案，明確督查內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任人員。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督管理，督促補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)按照監(jiān)督檢查方案的主要內(nèi)容開展自查自糾，嚴(yán)防補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)違規(guī)操作，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。要主動(dòng)邀請(qǐng)同級(jí)審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展聯(lián)合檢查，確保督查效果。

　　各市縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)管理部門開展2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查工作方案和全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查工作總結(jié)報(bào)告，請(qǐng)分別于2011年4月30日和12月15前報(bào)送省農(nóng)機(jī)化管理局。