廣東省2011年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

粵農(nóng)〔2011〕153號

各地級以上市農(nóng)業(yè)局、財政局，順德區(qū)經(jīng)濟促進局、財稅局，省直管縣農(nóng)業(yè)局、財政局：

　　現(xiàn)將《廣東省2011年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》印發(fā)給你們，請盡快轉(zhuǎn)發(fā)至所轄各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局、財政局貫徹執(zhí)行。

二○一一年五月十日

廣東省2011年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

　　為推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，**大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應，根據(jù)《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2005〕11號)和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2011〕34號)的規(guī)定，結(jié)合我省2011年農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。促進農(nóng)機裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化；注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進丘陵山區(qū)機械化和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展；注重擇優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具，推動農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機化快速健康發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定作出貢獻。

　　二、實施范圍、資金計劃指標及資金支付方式

　　農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣。2011年，中央財政第一批下達給我省農(nóng)機購置補貼資金控制規(guī)模為2.3億元。我省根據(jù)過去兩年各地農(nóng)機購置補貼工作的實施情況制定了第一批中央財政農(nóng)機購置補貼資金計劃(各地資金計劃見附件1，該項資金已由省財政廳下達)。各地歷年結(jié)余的中央財政農(nóng)機購置補貼資金按照本方案的有關(guān)規(guī)定和要求辦理。各地級以上市可于6月30日前根據(jù)實際需要對本轄區(qū)內(nèi)項目實施縣的資金計劃進行調(diào)整，并將調(diào)整情況及時報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳備案。

　　財政補貼資金采取“差額購機、統(tǒng)一結(jié)算”方式支付。購機時采取“差額購機”，補貼受益者只需支付機具價格減去財政補貼金額后的差價款給農(nóng)機供貨方就可提貨。資金結(jié)算時采取“統(tǒng)一結(jié)算”，農(nóng)機供貨方定期向省農(nóng)業(yè)廳提交資金結(jié)算的有效憑證，經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳審核后，出具結(jié)算函和確認清單提交給省財政廳，由省財政廳予以核實并與農(nóng)機供貨方結(jié)算。

　　三、補貼機具種類和補貼額

　　補貼機具的種類和補貼額具體按省農(nóng)業(yè)廳公布的《廣東省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》執(zhí)行。補貼機具種類包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、其他機械及自選類等13大類41個小類141個品目機具。背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機、燃油發(fā)電機組、風力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備、包裝機械、牽引機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入中央資金補貼范圍。中央財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過本省市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。

　　四、經(jīng)銷商的確定

　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門登記注冊，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務能力等條件。經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，省農(nóng)業(yè)廳按照《關(guān)于加強農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品銷售服務管理的通知》(粵農(nóng)函〔2009〕1009號)的有關(guān)規(guī)定進行審核后統(tǒng)一公布，農(nóng)民可以在省內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。為了減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接，鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接銷售補貼機具，省外農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)也可作為一級經(jīng)銷商。各級農(nóng)機主管部門和生產(chǎn)企業(yè)要加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷行為和售后服務的監(jiān)督管理。

　　五、補貼對象的確定和應承擔的責任

　　(一)補貼對象。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民(即具有實施縣戶籍的農(nóng)牧漁民或在實施縣轄區(qū)內(nèi)有承包耕地、池塘合同的農(nóng)牧漁民)、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)?；姆N植、養(yǎng)殖場，從事農(nóng)機作業(yè)服務的組織等)，以及取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。除使用各級財政配套的農(nóng)機購置補貼資金外，通過其他渠道取得各級財政資金購置農(nóng)業(yè)機械的購機者，不得申請農(nóng)機購置補貼資金。

　　在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。

　　各地在審批農(nóng)機購置補貼申請時，應進行認真核實，并盡量使更多的申請者享受補貼?？h級農(nóng)機主管部門要對享受補貼數(shù)量較多和補貼資金量大于5萬元以上的申請者加強監(jiān)督，防止倒賣、騙取、套取財政資金的行為。

　　(二)補貼對象應承擔的責任。

　　1.遵守國家和省有關(guān)農(nóng)機管理規(guī)定，接受農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、補貼機具檢查管理和質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并服從當?shù)剞r(nóng)機管理部門的合理調(diào)度，在重要農(nóng)時季節(jié)、災害搶收時節(jié)優(yōu)先為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，積極支持當?shù)氐霓r(nóng)機推廣工作。購買國家和省法律法規(guī)規(guī)定的納入牌證管理的農(nóng)機具后必須到當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理補貼機具的登記入戶、核發(fā)牌證(農(nóng)機號牌和行駛證)。

　　2.補貼機具原則上兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。因特殊情況需轉(zhuǎn)讓的補貼機具，須報經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門會同級財政部門批準，并逐級上報省、市農(nóng)機主管部門備案。對享受省級財政累加補貼的機具兩年內(nèi)不得以任何形式轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓到廣東省外。

　　3.違反上述規(guī)定的補貼對象，一經(jīng)縣級以上農(nóng)機主管部門或有關(guān)部門查實，必須退回財政補貼資金，并取消今后5年申請農(nóng)機購置補貼的資格。

　　六、辦理程序及要求

　　1.做好宣傳。向社會公布農(nóng)機購置補貼政策的有關(guān)規(guī)定，公布受理時間、受理地點、聯(lián)系人和咨詢電話。充分利用新聞媒體、采取多種方式開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳工作，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)機購置補貼政策、農(nóng)機購置補貼資金計劃指標、補貼機具種類和補貼額以及申請和辦理程序。

　　2.受理?？h級農(nóng)機主管部門在規(guī)定的時間內(nèi)受理農(nóng)民的申請，將申請信息錄入《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼信息管理系統(tǒng)》由系統(tǒng)打印出《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》(樣式見附件2，以下簡稱“申請表”)和“受理回執(zhí)”供申請者簽名確認。

　　3.審批?？h級農(nóng)機主管部門要及時審核申請人的資格條件，會同同級財政部門對符合購機條件的申請者進行審批，并將審批結(jié)果錄入管理系統(tǒng)。各地要緊密結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，分期分批接受購機申請，并切實加快審批工作進度，自收到申請到審批完畢原則上不超過15個工作日。

　　縣級農(nóng)機主管部門和財政部門要在“申請表”上相應的欄目簽署意見并蓋章。“申請表”預留有效期一般不超過2個月。

　　4.公示。由縣級農(nóng)機主管部門組織對評審通過的購機申請者在其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進行張榜公示(公示樣式見附件3)，公示期不少于7天。

　　為方便農(nóng)民，對單機補貼少于1000元(包括1000元)的購機申請可采取購機和公示同時進行的辦法，市、縣兩級在審批這類機具的申請時應切實加強對申請人資金條件的審核，并對其加強監(jiān)管，如因把關(guān)不嚴，導致發(fā)生倒賣、騙取、套取財政資金等行為，一經(jīng)查實，將嚴肅追究有關(guān)部門和責任人的相關(guān)責任。如公示有異議，經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門檢查確實不符合補貼條件的，應取消補貼資金并退回補貼資金。

　　5.申請表發(fā)放及簽署承諾書。經(jīng)公示無異議者，由縣級農(nóng)機主管部門直接將“申請表”發(fā)放給申請者，不得交給農(nóng)機供貨方。“申請表”一式3份，縣農(nóng)機主管部門和縣財政部門各存一份，一份交給申請者。

　　6.購機。農(nóng)戶直接向農(nóng)機供貨方進行“差額購機”，購機時須向供貨方提交在有效期內(nèi)的“申請表”，并向農(nóng)機供貨方索取補貼機具的銷售發(fā)票。各市、縣級農(nóng)機主管部門或推廣機構(gòu)應根據(jù)受益對象的需求，提供相應的組織協(xié)調(diào)服務工作。農(nóng)機供貨方在銷售機具后應將機具信息錄入購機補貼信息管理系統(tǒng)。

　　7.補貼機具的核實?？h級農(nóng)機主管部門要對農(nóng)民購機情況進行檢查核實并填寫《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具匯總表》(附件5)及時上報市農(nóng)機主管部門。核實內(nèi)容包括農(nóng)戶是否購機、補貼機具品種牌型和購機價格等。

　　縣級農(nóng)機主管部門要安排一定的人力，切實加快機具核實的工作進度，在農(nóng)戶購機之后5個工作日內(nèi)完成機具的核實工作后將核實情況上報地級市農(nóng)機主管部門，并通知農(nóng)機供貨方在15個工作日內(nèi)向省農(nóng)業(yè)廳提出資金結(jié)算申請。

　　地級市農(nóng)機主管部門要及時將各縣(市、區(qū))的核實信息錄入農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)。

　　8.補貼資金結(jié)算。由農(nóng)機供貨方不定期向省、市農(nóng)機主管部門提交結(jié)算的有效憑證，包括：《廣東省農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算表》(附件6，由信息管理系統(tǒng)自動生成)、購機者的“申請表”和補貼機具銷售發(fā)票復印件(銷售發(fā)票的資金總額應包括國家補貼資金和農(nóng)民自籌資金。在銷售發(fā)票備注欄中應注明中央財政補貼金額、省級財政補貼金額、農(nóng)民自籌資金等信息，復印件須注明“此件與原件相符”字樣，并加蓋單位公章)，省農(nóng)業(yè)廳每季度至少受理一次農(nóng)機供貨方提出的補貼資金結(jié)算申請，在對結(jié)算材料進行核實后，出具結(jié)算函和相關(guān)材料提交省財政廳審核，省財政廳審核同意后及時將補貼資金撥付給有關(guān)農(nóng)機供貨方。如供貨方提供的憑證材料不完善將不予以結(jié)算。

　　9.建立購機補貼檔案。各縣(市、區(qū))農(nóng)機主管部門應建立備查檔案。備查檔案包括《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》、《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具匯總表》、農(nóng)戶承諾書以及有關(guān)文件、公告、公示材料等。

　　七、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務，注重績效，加強考核。要認真做好調(diào)查摸底、動員部署、培訓指導等工作。為確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施，各市、縣財政部門要保證必要的組織工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》和本實施方案的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要充分發(fā)揮市場機制作用，在宣傳補貼目錄時不允許規(guī)定補貼產(chǎn)品的銷售價格。要嚴格執(zhí)行受益對象評審公示制度。嚴格控制在財政補貼資金計劃指標額度內(nèi)和補貼產(chǎn)品目錄范圍內(nèi)進行審批，不得超額審批和擴大補貼產(chǎn)品范圍，不得越權(quán)審批。

　　(三)加強監(jiān)管，嚴肅紀律。要嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”和農(nóng)業(yè)部“八個不得”的要求。各級農(nóng)機管理機構(gòu)不得向農(nóng)機供貨方和購機農(nóng)民以任何形式收取任務額外費用或以任何方式參與補貼機具的經(jīng)銷活動。要認真核實申請者的原始憑證和資金條件，嚴防一機多補或騙取、套取補貼資金等行為。各級財政、農(nóng)機部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，要進一步加強農(nóng)機購置補貼實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。各市、縣要將監(jiān)督檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件查處情況及時報省財政廳和農(nóng)業(yè)廳。省財政廳、農(nóng)業(yè)廳將不定期開展專項檢查和重點抽查。在落實農(nóng)機購置補貼政策過程中應主動、自覺地接受紀檢、審計、農(nóng)機購置補貼工作監(jiān)督員和社會各界的監(jiān)督，確保落實農(nóng)機購置補貼政策取得實效。

　　要進一步嚴格紀律，落實獎懲制度。對規(guī)范操作、完成計劃較好的市、縣(市、區(qū))單位及其責任人給予通報表彰，并加大對該區(qū)域的扶持力度；對該項工作管理不到位、違反購機補貼政策并造成嚴重后果的單位及其責任人給予通報批評，限期整改。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)將及時取消補貼資格。各地要將督查情況及各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報省農(nóng)業(yè)廳和財政廳。

　　(四)搞好服務，確保成效。各級農(nóng)機、財政部門要認真履行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)管等職能，要做好咨詢服務，認真做好購機手續(xù)、補貼目錄的相關(guān)信息等咨詢解答工作。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民的投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權(quán)限及時取消補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。各級農(nóng)機主管部門要及時做好半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)。各地級以上市應在2011年6月10日和11月20日前，分別將半年和全年的補貼專項執(zhí)行情況總結(jié)以及農(nóng)機購置補貼資金使用情況表(附件7)報送省財政廳(農(nóng)業(yè)處)和省農(nóng)業(yè)廳(農(nóng)機化辦)。

　　點擊這里下載所有附件：

　　1.廣東省2011年中央財政農(nóng)機購置補貼資金計劃表

　　2.廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表

　　3.廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼公示表(樣式)

　　4.廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼承諾書

　　5.廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具匯總表

　　6.廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金結(jié)算表

　　7. 2011年農(nóng)機購置補貼資金使用情況表