胡樂鳴副司長在全國農(nóng)機(jī)購置補貼工作會議上的總結(jié)講話

　　這次全國農(nóng)機(jī)購置補貼工作會議，是一次十分重要的會議。

　　上午，宗錦耀司長作了重要講話，充分肯定了2011年實施農(nóng)機(jī)購置補貼政策取得的顯著成效，全面總結(jié)了各地的好做法、好經(jīng)驗，深入分析了當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，突出強調(diào)了2012年農(nóng)機(jī)購置補貼工作要做到的“六個嚴(yán)格”。宗司長的講話深入貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署和部黨組的重要指示，深入貫徹全國農(nóng)機(jī)化工作會議上張?zhí)伊指辈块L關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補貼工作“四個必須”的總要求，充分體現(xiàn)了“如履薄冰盡職責(zé)、心無旁騖抓落實、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效”和“落實扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好政策、維護(hù)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的好形象、鞏固農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好形勢”的工作思路。講話目標(biāo)明確，措施具體，要求嚴(yán)格，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

　　駐部紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察局局長董涵英同志，從經(jīng)濟(jì)、心理、法律和廉政風(fēng)險防控的角度，對農(nóng)機(jī)購置補貼政策的目標(biāo)、實施及走向做了解析，對進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實工作提出了5條意見。董局長的重要講話，對我們進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補貼實施和廉政風(fēng)險防控工作很有指導(dǎo)意義。產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長王家忠同志對農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機(jī)購置補貼實施指導(dǎo)意見》，進(jìn)行了具體的講解。

　　下午，大家深入討論了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼績效管理工作考核辦法（征求意見稿）》，并就如何做好下一步工作進(jìn)行了交流。財政部農(nóng)業(yè)司何利成處長、農(nóng)業(yè)部財務(wù)司秦維明副司長站在全局的高度，對補貼成效給予了肯定，同時對下一步工作提出了殷切希望和要求。

　　會議的一個重要內(nèi)容，是傳達(dá)學(xué)習(xí)朱組長重要講話。昨天下午，部黨組成員、中紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長朱保成同志帶領(lǐng)駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、財務(wù)司的領(lǐng)導(dǎo)同志，親臨我司檢查指導(dǎo)工作，在聽取宗錦耀司長關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實情況匯報之后，朱組長作了重要講話，對農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施8年來所取得的成績給予了高度評價，對農(nóng)機(jī)購置補貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)給予了充分肯定，并就下一步實施好補貼政策做出了重要指示。我們大家感到很受鼓舞，很受教育，增強了信心。

　　這次會議主題鮮明、內(nèi)容豐富、安排緊湊，達(dá)到了統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、強化措施、嚴(yán)明紀(jì)律、落實責(zé)任的目的，會議開得很有效、很成功。

　　各省、區(qū)、市農(nóng)機(jī)化主管部門以及負(fù)責(zé)實施農(nóng)機(jī)購置補貼政策的農(nóng)墾農(nóng)機(jī)部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議精神，全面抓好落實，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補貼工作上新臺階。下面，我就貫徹落實會議精神，講三點意見。

　　一、統(tǒng)一思想抓落實

　　宗錦耀司長講話立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，把農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)廣大干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到會議精神上來。宗司長講話有很多基本判斷和新的提法，我在這里點幾條，希望引起大家的重視。

　　第一，樹立責(zé)任意識、大局意識。宗司長講話中多次強調(diào)，農(nóng)機(jī)購置補貼是黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，實施好農(nóng)機(jī)購置補貼是各級農(nóng)機(jī)化主管部門的一項政治任務(wù)，也是一種政治責(zé)任。什么是責(zé)任意識？責(zé)任意識絕不是一句空話，有實實在在的內(nèi)容，比如，嚴(yán)格把關(guān)，不讓一種不符合先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位要求的產(chǎn)品通過鑒定檢測、進(jìn)入推廣目錄；補貼的機(jī)具，都是薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所急需的；補貼額“就低不就高”，降低尋租的空間，讓更多的農(nóng)民群眾享受到強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的好處；公平公正公開地確定補貼對象；對農(nóng)民群眾、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商的舉報投訴，做到件件有回音、事事有結(jié)果，等等，都是責(zé)任意識。什么是大局意識？也不是一句空話，有實實在在的內(nèi)容，比如，全國一盤棋，不過分強調(diào)本省的特殊性，嚴(yán)格按照農(nóng)財兩部的規(guī)定執(zhí)行；及時報送資料和數(shù)據(jù)；對于上級業(yè)務(wù)部門指出的問題，認(rèn)真整改，令行禁止；加強監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處違規(guī)行為，落實好政策、維護(hù)好形象、鞏固好形勢，等等，都是大局意識。

　　董局長講，政策好，我們才好。涵義深刻，高度概括，大家深有同感。農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)必須牢固樹立責(zé)任意識、大局意識，切實增強使命感和責(zé)任感。

　　第二，成效顯著，增強信心。農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施8年來，取得了巨大成就，達(dá)到了政策的預(yù)期目標(biāo)。宗司長講話充分肯定了取得的顯著成效，并從4個方面進(jìn)行了總結(jié)。當(dāng)然，從不同角度看，農(nóng)機(jī)購置補貼政策的成效還有很多可以總結(jié)、宣傳的地方。

　　農(nóng)機(jī)購置補貼政策的實施，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。韓長賦部長、張?zhí)伊指辈块L和朱保成組長多次肯定農(nóng)機(jī)購置補貼實施取得的巨大成效，同時要求我們采取更加有力的措施，全力實施好這一利國利民的好政策。朱組長在昨天下午的重要講話中指出，“實踐證明，我部農(nóng)機(jī)系統(tǒng)是一支講政治、顧大局，有創(chuàng)造力、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的隊伍。”這對我們是巨大的鼓舞和鞭策，我們一定要增強信心，大力宣傳政策的成效，營造良好的氛圍。

　　第三，選擇性補貼，任務(wù)艱巨。宗司長講話中講到農(nóng)機(jī)購置補貼政策有明顯特殊性和復(fù)雜性，主要體現(xiàn)為兩個選擇：一是補貼對象有選擇，二是補貼機(jī)具種類和具體補貼產(chǎn)品有選擇。我們宣傳農(nóng)機(jī)補貼政策的特殊性和復(fù)雜性、“兩個選擇”，不是為了替違法違紀(jì)行為開脫——違法違紀(jì)行為必須嚴(yán)厲打擊。我們宣傳“兩個選擇”有兩個目的：一是希望廣大干部對這項工作的艱巨性和復(fù)雜性有個清醒的認(rèn)識，既要把工作做細(xì)做扎實，同時又要增強廉政風(fēng)險防控意識；二是希望得到領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的理解和支持。

　　第四，制度初步確立，關(guān)鍵在落實。宗司長講話中強調(diào)，“初步建立了比較完善的農(nóng)機(jī)購置補貼管理制度體系”，指出：“近年來，農(nóng)財兩部在廉政風(fēng)險防控方面，已經(jīng)形成了加強監(jiān)督檢查、積極受理舉報投訴、主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的工作機(jī)制，對違法違紀(jì)行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處。”我理解，制度初步確立有二個含義，一是操作辦法、程序基本成型，二是問題查處機(jī)制基本建立。當(dāng)然，任何制度都不可能一勞永逸，都需要根據(jù)新情況不斷完善。剛才，財政部農(nóng)業(yè)司何處長講，這幾年，財農(nóng)兩部提出了很多的制度、措施和要求，可以說涉及到補貼工作的方方面面，這些制度和要求已經(jīng)很多，現(xiàn)在關(guān)鍵就是要把這些制度、措施和要求落實好，而且要不折不扣地落實好。

　　大家回去以后，要及時向政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主管廳局負(fù)責(zé)同志匯報會議精神。宗司長講話十分重要，苦口婆心、語重心長，要組織本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和同志們學(xué)習(xí)本次會議精神，原原本本傳達(dá)學(xué)習(xí)宗司長講話；要迅速向本系統(tǒng)傳達(dá)，特別是要盡快傳達(dá)到縣級農(nóng)機(jī)化主管部門。要切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到韓長賦部長、張?zhí)伊指辈块L、朱保成組長的重要指示上來，統(tǒng)一到全國農(nóng)機(jī)化工作會議和本次會議的精神上來，統(tǒng)一思想認(rèn)識抓落實。

　　二、突出重點抓落實

　　農(nóng)機(jī)購置補貼是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣、實施鏈條長、操作環(huán)節(jié)多，要取得實效就必須著力突破重點工作和薄弱環(huán)節(jié)。張?zhí)伊指辈块L提出的“四個必須”、宗司長從落實層面提出的“六個嚴(yán)格”的要求，就是2012年農(nóng)機(jī)購置補貼實施工作的重點，各地要采取針對性的措施逐項落實，務(wù)求實效。下面，我就當(dāng)前比較急迫的部分重點工作補充強調(diào)如下：

　　一要準(zhǔn)確制定農(nóng)機(jī)購置補貼機(jī)具補貼額一欄表。堅持開展補貼機(jī)具市場銷售情況調(diào)查摸底，結(jié)合全國農(nóng)機(jī)購置補貼管理軟件系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握本省域內(nèi)各類產(chǎn)品的市場銷售價。堅持按照“科學(xué)合理、準(zhǔn)確直觀”的原則，依據(jù)機(jī)具結(jié)構(gòu)形式、功能和作業(yè)能力等直觀易辨的項目與參數(shù)合理準(zhǔn)確進(jìn)行分類分檔。堅持按照“就低不就高”的原則，科學(xué)合理地確定2012年各類機(jī)具補貼額。

　　二要盡快制定并上報農(nóng)機(jī)購置補貼實施方案。目前，已有半數(shù)以上的省份報送了實施方案，但也存在著一些問題，如有的省沒有農(nóng)財兩部門聯(lián)合上報，有的省補貼機(jī)具種類超出兩部指導(dǎo)意見規(guī)定的范圍，有的省對補貼對象和經(jīng)銷商確定方式與兩部指導(dǎo)意見不符等。各省級農(nóng)機(jī)化主管部門要嚴(yán)格按照兩部指導(dǎo)意見的要求，加快制定資金使用方案，盡早報我部和財政部備案，確保補貼工作盡早啟動實施。我在這里重申，兩部指導(dǎo)意見是年度農(nóng)機(jī)購置補貼實施的綱領(lǐng)性文件，各地要不折不扣地落實。凡是與兩部指導(dǎo)意見規(guī)定不相符的實施方案，一律退回重報，必須從源頭上抓好規(guī)定和紀(jì)律的落實。擬開展補貼操作機(jī)制試點的省份，要抓緊上報試點方案，待農(nóng)財兩部審批后，方能實施。

　　三要充分發(fā)揮全國農(nóng)機(jī)購置補貼管理軟件系統(tǒng)的作用。該系統(tǒng)自2010年初上線運行以來，在提高農(nóng)機(jī)購置補貼申請和審批效率、規(guī)范工作程序、加快數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總等方面發(fā)揮了重要作用。目前，我司正結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補貼實施的調(diào)整變化情況，對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行升級完善，將于本月下旬下發(fā)各省區(qū)市。各地要嚴(yán)格按照兩部年度實施指導(dǎo)意見的要求，全部使用全國農(nóng)機(jī)購置補貼管理軟件系統(tǒng)，與財政部門實現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。

　　四要積極爭取工作經(jīng)費。農(nóng)財兩部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、每年的實施指導(dǎo)意見，對工作經(jīng)費都有明確要求。各省農(nóng)機(jī)化主管部門要主動向政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報，積極與同級財政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取為本部門和地方財政困難的縣安排必要的工作經(jīng)費，保障農(nóng)機(jī)購置補貼各項工作正常開展。

　　有的省一邊抱怨沒有工作經(jīng)費或者工作經(jīng)費不夠，一邊搞累加補貼。2004年我去陜西、江蘇、遼寧調(diào)研，訪問了很多的農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手，發(fā)現(xiàn)：10%至20%的補貼就可以調(diào)動他們購機(jī)的積極性?？紤]到有些薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具需要加大推廣的力度，所以當(dāng)時把補貼**高比例確定為30%。現(xiàn)在有的省份，在中央財政資金補貼的基礎(chǔ)上，再加上地方財政補貼，兩者累加已經(jīng)超過了30%。補貼過高，尋租的空間也大，很危險；出問題的地方，大多與違反農(nóng)財兩部規(guī)定、補貼額過高有關(guān)，我們必須汲取教訓(xùn)。**高補貼不超過30%、同時遵循“就低不就高”，既可以讓更多的農(nóng)民享受到黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也可以減少尋租。補貼額低一些，沒有享受到補貼的農(nóng)民，意見也會小一些。應(yīng)該爭取把用于累加補貼的資金劃出一部分用于工作經(jīng)費。

　　五要大力開展政策宣傳。做好宣傳工作，要注意三點：一是宣傳的對象，我們既要向媒體、農(nóng)民宣傳，也要向領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)部門宣傳；二是宣傳的內(nèi)容，我們既要宣傳政策的操作辦法，也要宣傳政策的成效；三是宣傳的形式，我們既要有書面的宣傳文字，也要有典型事例、農(nóng)民群眾的話語、可參觀的現(xiàn)場。宣傳要有的放矢，不同的對象，宣傳的內(nèi)容、形式也不同。希望大家重視宣傳工作。近日，我部和財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就2012年農(nóng)機(jī)購置補貼實施答記者問，將在中央主要媒體刊發(fā)；并將繼續(xù)編印農(nóng)機(jī)購置補貼宣傳掛圖等資料下發(fā)各地。省級農(nóng)機(jī)化部門要積極做好宣傳工作，采取有效形式宣傳補貼政策取得的顯著成效；同時，要指導(dǎo)、組織縣級農(nóng)機(jī)化主管部門采取多種形式，通俗易懂地宣傳農(nóng)機(jī)購置補貼政策的基本內(nèi)容、程序，特別要重點宣傳今年政策規(guī)定的新變化，讓社會廣泛知曉，自覺接受監(jiān)督，爭取社會各界、各有關(guān)部門更多的理解和支持，為農(nóng)機(jī)購置補貼政策的實施和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，營造更加良好的環(huán)境。

　　三、完善機(jī)制抓落實

　　抓機(jī)制建設(shè)是一項長期性、根本性的任務(wù)，是抓好落實的前提和基礎(chǔ)。幾年來，我們已經(jīng)建立了一整套抓落實的工作機(jī)制，下一步要持之以恒，不斷完善和強化。

　　一是進(jìn)一步完善多部門協(xié)作機(jī)制。部級和省級多部門共同實施農(nóng)機(jī)購置補貼的機(jī)制已初步建立，今后要不斷強化。當(dāng)前要重點推進(jìn)縣級農(nóng)機(jī)購置補貼工作機(jī)制和內(nèi)部約束機(jī)制的建立，重點工作必須邀請財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門全程參與，形成共同推進(jìn)工作的合力。

　　二是進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制。各省級農(nóng)機(jī)化主管部門要加強對本省農(nóng)機(jī)購置補貼廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)，推動省級農(nóng)機(jī)鑒定和推廣部門、市縣農(nóng)機(jī)化主管部門開展農(nóng)機(jī)購置補貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，深入持久地開展防腐倡廉警示教育。

　　三是進(jìn)一步完善信息公開機(jī)制。要繼續(xù)落實好《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)[2011]33號）要求，固定并公布信息公開的網(wǎng)站和網(wǎng)址，全面、及時、有效地公開相關(guān)信息。

　　四是進(jìn)一步完善實施情況定期報送機(jī)制。堅持每月15日和每月底**后一天中午下班前，將農(nóng)機(jī)購置補貼實施情況統(tǒng)計表和農(nóng)機(jī)購置補貼中央資金結(jié)算進(jìn)度統(tǒng)計表的電子文檔，發(fā)送至農(nóng)機(jī)化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處郵箱；堅持每周至少報送一期農(nóng)機(jī)購置補貼簡報。數(shù)據(jù)統(tǒng)計要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真核實，報送要及時。

　　五是進(jìn)一步完善投訴舉報受理和查處機(jī)制。我國國土這么遼闊，在古代，交通和通訊又很原始，朝廷的政策怎么貫徹落實？主要就是靠兩條，一是把包括農(nóng)業(yè)稅、人頭稅在內(nèi)的各項政策告訴農(nóng)民，在縣城、集鎮(zhèn)張貼，并宣傳到農(nóng)戶；二是等著農(nóng)民來告狀，農(nóng)民到縣衙一敲鼓，縣一把手就得出來，抗旨是重罪。當(dāng)然，朝廷也會派官員到地方巡視，但這只是補充方式，主要還是靠上面說的這兩條。這兩條做得好的王朝，一般都能維持二三百年的統(tǒng)治?，F(xiàn)在看來，把政策交給農(nóng)民群眾，然后積極受理農(nóng)民群眾的舉報投訴，靠廣大農(nóng)民來監(jiān)督政策的實施，是落實政策**有效、**經(jīng)濟(jì)的辦法。我們一定要高度重視舉報投訴工作，設(shè)立并公布補貼政策實施監(jiān)督投訴舉報電話、電子郵箱、郵政編碼、單位名稱等，暢通投訴渠道。工作時間，必須有專人接聽電話、受理投訴，要做到件件有回音、事事有結(jié)果。要高度重視舉報投訴的問題和線索，堅持一查到底；對查實的案件，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理，絕不姑息；對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。對違法違規(guī)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，堅決果斷地取消其全部產(chǎn)品的補貼資格。

　　六是進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制。要抓緊制定本?。▍^(qū)、市）2012年農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案，結(jié)合近期農(nóng)民群眾和企業(yè)反映的突出問題，帶著投訴舉報的線索，開展有針對性的、點面相結(jié)合的監(jiān)督檢查。農(nóng)機(jī)化司將進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對有令不行、有禁不止，對發(fā)生問題整改不力的省份，將采取約談、通報批評、行政問責(zé)、扣減甚至?xí)和芨堆a貼資金等懲治措施。

　　七是進(jìn)一步完善績效考核機(jī)制。要建立健全考核辦法，全面科學(xué)量化地考核各地農(nóng)機(jī)購置補貼實施工作，通過考核規(guī)范實施，通過考核引導(dǎo)工作，通過考核獎優(yōu)罰劣。剛才，財政部農(nóng)業(yè)司何利成處長、農(nóng)業(yè)部財務(wù)司秦維明副司長都強調(diào)，考評的結(jié)果要與補貼資金的分配掛鉤。大家一定要高度重視。

　　同志們！2012年農(nóng)機(jī)購置補貼工作的思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施都已經(jīng)明確，管理制度體系也已初步建立，關(guān)鍵在于抓好落實。只要我們統(tǒng)一思想，堅定信心，下定決心，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到這次會議的精神上來，進(jìn)一步加強調(diào)查研究，全力抓好“四個必須”、“六個嚴(yán)格”，就一定能夠?qū)嵤┖棉r(nóng)機(jī)購置補貼政策，把補貼實惠不折不扣地落實到農(nóng)民手中，讓黨和政府放心，讓農(nóng)民群眾滿意。