廣西自治區(qū)2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

桂農(nóng)機辦〔2012〕29號

各市、縣農(nóng)機局、財政局：

　　為確保2012年我區(qū)農(nóng)機購置補貼政策順利實施，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，**大限度發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應，推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，我們研究制定了《廣西2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣西2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2011〕187號)，結(jié)合廣西實際，制定本實施方案。

一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局、提高耕種收綜合機械化水平為主要任務(wù)，加快推進水稻、甘蔗等主要糧食作物、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，注重突出重點，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、向水稻、甘蔗等重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜、向農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

二、實施范圍及規(guī)模

　　(一)實施范圍。

　　全區(qū)所有縣(市、區(qū))、農(nóng)墾農(nóng)場、華僑農(nóng)場、漁牧場以及林場。

　　(二)補貼資金規(guī)模。

　　中央補貼資金分批下達，第一批下達中央補貼資金3.5億元。自治區(qū)本級財政安排第一批補貼專項資金2500萬元。

　　(三)補貼資金計劃確定。

　　在各縣(市、區(qū))申報基礎(chǔ)上，依據(jù)各縣(市、區(qū)、農(nóng)墾)鄉(xiāng)村人口數(shù)、水稻、甘蔗和其他主要作物播種面積、需求預測數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化程度和發(fā)展重點、農(nóng)機購置補貼工作實施情況等因素，自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化管理局提出各縣(市、區(qū))中央和自治區(qū)補貼資金計劃控制數(shù)，商自治區(qū)財政廳同意后確定。

　　(四)補貼資金下達。

　　自治區(qū)財政廳按照確定的各縣(市、區(qū))補貼資金計劃控制數(shù)將補貼資金下達到縣(市、區(qū))財政部門。

三、補貼機具種類及補貼標準

　　(一)補貼機具種類。

　　廣西2012年補貼機具種類包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械以及其它機械共12大類33小類107個品目。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,自治區(qū)制定《廣西2012年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》(另發(fā))，確定廣西2012年農(nóng)機購置補貼機具分檔名稱、主要配置、參數(shù)和補貼額，報農(nóng)業(yè)部備案并向社會公布。

　　(二)補貼標準。

　　1、中央補貼資金：按照財政部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一定額補貼，補貼額總體上按不超過近三年市場平均銷售價格的30%測算。

　　2、自治區(qū)累加補貼資金：自治區(qū)資金只對水稻插秧機、水稻聯(lián)合收割機、甘蔗種植機、甘蔗聯(lián)合收獲機、30馬力以上四輪拖拉機、糧食烘干機、大型水泵、噴灌機進行累加補貼，總體上按不超過近三年市場平均銷售價格的30%測算。單機自治區(qū)累加補貼額原則上**高不超過5萬元；甘蔗聯(lián)合收獲機單機補貼額可提高到20萬元。

　　3、特殊機具補貼額：單機中央資金補貼額原則上**高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型水稻聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、大型烘干機單機補貼額可提高到12萬元；甘蔗聯(lián)合收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。

　　為規(guī)范和有效使用中央和自治區(qū)補貼資金，防止出現(xiàn)倒機、套機以及騙取補貼等違法違規(guī)行為，市、縣(市、區(qū))不再實行累加補貼。

四、補貼對象及補貼數(shù)量

　　(一)補貼對象。

　　補貼對象為納入實施范圍的符合條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場、漁牧場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。

　　(二)補貼數(shù)量。

　　補貼對象每戶年度內(nèi)享受補貼的機具數(shù)量原則為1臺/套(拖拉機含與其匹配的3臺作業(yè)機具;增氧機、投餌機分別不超過3臺;太陽能殺蟲燈不超過4臺;噴霧機不超過2臺;水泵不超過2臺)。規(guī)模種養(yǎng)大戶、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，由縣級農(nóng)機部門根據(jù)實際情況具體確定享受補貼的機具數(shù)量。

　　農(nóng)用挖掘機主要用于農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)工程項目，辦理購置補貼要取得縣一級農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、交通部門的證明，嚴格控制補貼數(shù)量，每縣(市、區(qū))不超過10臺。

五、補貼機具經(jīng)銷商

　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力，以及開具稅控發(fā)票等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及自治區(qū)農(nóng)機部門規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，報自治區(qū)農(nóng)機局統(tǒng)一公布，供補貼對象自主選擇。農(nóng)機部門應加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦補貼手續(xù)。有嚴重違法違規(guī)行為的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商不能納入補貼機具經(jīng)銷商范圍。

　　補貼對象可以在全區(qū)范圍內(nèi)自主選擇補貼機具經(jīng)銷商購機。

六、方案制定

　　各市、縣(市、區(qū))農(nóng)機部門會同同級財政部門根據(jù)本方案制定2012年農(nóng)機購置補貼具體實施方案，報同級人民政府同意后執(zhí)行，并于2012年3月20日前報自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳備案。

七、實施程序

　　各市、縣(市、區(qū))具體實施程序由農(nóng)機部門商財政部門結(jié)合農(nóng)業(yè)部開發(fā)的“省級農(nóng)業(yè)機械購置補貼信息管理系統(tǒng)”制定。

　　補貼對象只有在當年年度農(nóng)機購置補貼實施期限內(nèi)按照規(guī)定程序向補貼機具經(jīng)銷企業(yè)購買補貼機具，才能享受補貼資金。凡是沒有嚴格按規(guī)定程序的購機行為，一律不能享受補貼資金。

　　(一)差價購機程序。

　　南寧、柳州、梧州、北海、玉林、百色、防城港、河池、崇左、來賓等10市所轄的縣(市、區(qū))補貼資金采取購機者差價購機、縣級財政部門向具有結(jié)算資格的經(jīng)銷企業(yè)支付補貼款的方式。其操作程序是：嚴格執(zhí)行政策公告，申請資格審核，確定補貼對象并核發(fā)《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》，核實辦理機具材料并公示，結(jié)算材料審核，支付補貼款等程序。

　　(二)資金直補程序。

　　桂林、貴港、欽州、賀州等4市所轄的縣(市、區(qū))進行直補試點，采取由購機者全價購機、縣級財政部門按照有關(guān)程序直接將補貼資金撥付到購機者農(nóng)補網(wǎng)“一卡通”賬戶或購機者本人銀行賬號的方式。其操作程序是：嚴格執(zhí)行政策公告，申領(lǐng)《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》，核實辦理機具材料，申請補貼資金材料審核并公示，補貼資金發(fā)放等程序。

八、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。農(nóng)機購置補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一，是加快推進農(nóng)業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入的重大舉措。各級農(nóng)機部門、財政部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，密切配合，確保補貼政策落到實處，確保農(nóng)民真正得到實惠。要進一步明確職責，落實責任，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責，部門互相協(xié)調(diào)配合，形成責任明確、任務(wù)落實、齊抓共管、共同推進的工作格局。要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事項，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等重要事項，須由集體研究決定。

　　(二)落實經(jīng)費，保障工作。為保證農(nóng)機購置補貼政策順利實施，各市、縣(市、區(qū))財政部門要按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2011〕187號)的要求安排必要的工作經(jīng)費，保證農(nóng)機部門政策宣傳、核驗機具、公示、建立信息檔案等方面支出。嚴禁擠占挪用中央和自治區(qū)農(nóng)機購置補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(三)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、自治區(qū)財政廳、農(nóng)機局《廣西農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》和本實施方案的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行補貼機具經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)企業(yè)，要對區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一機具銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。按農(nóng)業(yè)部、財政部要求，在村或農(nóng)場公示不少于7天無異議后，縣級農(nóng)機部門給農(nóng)民或農(nóng)場職工辦理補貼指標確認通知書，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農(nóng)民。對價值較低的機具可將購機與公示同時進行。要加強對農(nóng)民購機情況的檢查核實，特別是要嚴厲查處生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商互相勾結(jié)，弄虛作假成立農(nóng)機專業(yè)合作社騙取補貼資金、倒買補貼機具的違法行為。大力推進“全國農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理軟件系統(tǒng)”普及應用，并與財政部門信息共享，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(四)加強引導，科學調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，通過補貼政策的實施，促進優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。2012年，自治區(qū)繼續(xù)加大水稻種植與收獲、甘蔗種植與收獲環(huán)節(jié)機械的配套補貼力度。各市、縣(市、區(qū))可以結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極探索對水稻機插、水稻機收、甘蔗機種、甘蔗機收等進行作業(yè)補貼試點，引導農(nóng)民購置水稻插秧機、水稻聯(lián)合收割機、甘蔗種植機、甘蔗聯(lián)合收獲機等機具。要大力扶持種糧大戶、種蔗大戶實現(xiàn)全程機械化，通過大戶實現(xiàn)全程機械化的典型示范，調(diào)動廣大農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織購置水稻、甘蔗種植、收獲機械的積極性，加快推進我區(qū)水稻、甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展。

　　(五)公開信息，接受監(jiān)督?？h級農(nóng)機部門要切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息在各縣(市、區(qū))電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。要全面落實自治區(qū)農(nóng)機局《關(guān)于深入推進全區(qū)農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(桂農(nóng)機辦〔2011〕62號)要求，至少每半月應公布一次各縣(市、區(qū))補貼資金使用進度，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應向社會公開相關(guān)信息。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。

　　(六)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。要進一步嚴肅紀律，嚴格執(zhí)行國務(wù)院“三個禁止”和農(nóng)業(yè)部“八個不得”以及自治區(qū)“七個堅決禁止”等有關(guān)規(guī)定要求。要嚴格農(nóng)機購置補貼工作程序，確保公平、公正、公開、陽光操作，要嚴禁經(jīng)銷商先銷售補貼機具后辦理補貼手續(xù)，嚴禁農(nóng)機企業(yè)代替農(nóng)民辦理補貼手續(xù)。各級農(nóng)機部門和財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督管理，切實履行職責，加大實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務(wù)和責任。自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴查違規(guī)違紀行為，特別是對弄虛作假、騙取國家補貼資金、倒機謀利、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為，要嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣(市、區(qū))，將查實的情況通報全區(qū)農(nóng)機、財政系統(tǒng)，并報送自治區(qū)紀檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理?？h級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報自治區(qū)財政廳、農(nóng)機局。自治區(qū)財政部門應督促和指導基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予以公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。對農(nóng)機人員或農(nóng)民個人參與倒機、套取國家補貼資金的依法處理，及時列入黑名單并予以公布，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。各市、縣(市、區(qū))農(nóng)機部門要將督導檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時上報自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳。

　　(七)加強宣傳，搞好服務(wù)。各級農(nóng)機部門和財政部門要充分利用媒體、公告、印發(fā)宣傳資料等，加強農(nóng)機購置補貼工作的宣傳，讓農(nóng)民全面、及時、準確地了解農(nóng)機購置補貼政策、補貼機具的種類、型號、補貼額、申請購機程序和相關(guān)要求，積極做好政策、技術(shù)、服務(wù)咨詢工作。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算和直補試點購機者的補貼資金支付工作，鼓勵與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，增加結(jié)算頻次，補貼實施后原則上每45天、至少每季度結(jié)算一次補貼資金。各級農(nóng)機部門要加強農(nóng)機購置補貼信息簡報報送工作，將其作為項目宣傳的重要窗口，不斷提高信息報送質(zhì)量。市、縣(市、區(qū))農(nóng)機部門要督促企業(yè)做好補貼機具的供貨和售后服務(wù)工作，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的使用情況，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民的投訴，對投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，要及時處理并向上一級主管部門報告，切實維護購機者的合法權(quán)益。要及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告報送自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳。

　　附件：1、廣西2012年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍　2、農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表(式樣)　3、農(nóng)機購置補貼指標確認通知書(式樣)　4、經(jīng)銷企業(yè)供貨表(式樣)　5、廣西2012年第一批中央和自治區(qū)農(nóng)機購置補貼資金項目縣控制規(guī)模表

二〇一二年二月二十九日