陜西省2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2011〕187號(hào))要求及《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》、《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，結(jié)合《2009年至2015年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重點(diǎn)和資金投入規(guī)劃》和2012年農(nóng)機(jī)化工作重點(diǎn)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)為目標(biāo)，圍繞我省"糧、果、畜、菜"發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)我省小麥、玉米、水稻等主要糧食作物的薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，同步發(fā)展油菜、煙草、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化，突出科技先進(jìn)、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位機(jī)具的推廣應(yīng)用。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化監(jiān)管，教育促廉，完善操作，收縮范圍，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，依靠科技，提升質(zhì)量，努力開創(chuàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作新局面。

　　(二)原則

　　1、因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)求實(shí)效。

　　2、突出重點(diǎn)與兼顧特色相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、向農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、農(nóng)作物的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜。

　　4、依靠科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益。

　　5、尊重農(nóng)民購(gòu)機(jī)的自主選擇權(quán)。

　　6、加強(qiáng)引導(dǎo)，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)組織化程度。

　　7、操作程序科學(xué)、簡(jiǎn)捷、高效。

　　(三)目標(biāo)

　　1、增強(qiáng)農(nóng)機(jī)發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)拉動(dòng)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。提高農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械能力，擴(kuò)大直接受益范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)。

　　2、增加農(nóng)機(jī)裝備總量，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，通過(guò)主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，全面提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，推進(jìn)全省農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展。

　　3、改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

　　4、促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，全面提高農(nóng)機(jī)科技水平。

二、實(shí)施規(guī)模、范圍及重點(diǎn)

　　(一)實(shí)施規(guī)模

　　中央第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金下達(dá)我省5.3億元。從我省各地農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民購(gòu)機(jī)的需求出發(fā)，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼資金的安排向糧油作物種植大縣、水果種植大縣、設(shè)施蔬菜種植大縣、畜牧養(yǎng)殖大縣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)縣適當(dāng)傾斜。

　　(二)實(shí)施范圍

　　2012年補(bǔ)貼政策覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣及農(nóng)墾企業(yè)。

　　農(nóng)墾職工購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具，省屬農(nóng)場(chǎng)(渭南華陰、沙苑、朝邑、大荔、馮原農(nóng)場(chǎng))在渭南墾區(qū)管理處辦理。補(bǔ)貼資金計(jì)劃單列。西安墾區(qū)、延安墾區(qū)、榆林墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)職工購(gòu)買補(bǔ)貼產(chǎn)品在駐地縣區(qū)辦理。

　　(三)實(shí)施重點(diǎn)

　　緊緊圍繞省政府促進(jìn)農(nóng)民增收七大工程規(guī)劃綱要，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。在資金具體使用上，突出區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突破農(nóng)機(jī)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是種植業(yè)。繼續(xù)將玉米專用聯(lián)合收獲機(jī)補(bǔ)貼放在首位，加快發(fā)展小麥秸稈檢拾打捆、保護(hù)性耕作機(jī)械、馬鈴薯種植和收獲機(jī)械，加大小麥寬幅免耕播種機(jī)、玉米寬窄行播種機(jī)、深松機(jī)和大型植保機(jī)械的推廣力度。二是林果業(yè)。加快發(fā)展高性能噴霧機(jī)、簡(jiǎn)易保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備、果園耕作機(jī)械、果樹修剪機(jī)、果園節(jié)水灌溉機(jī)械。三是畜牧業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展青儲(chǔ)飼料收獲機(jī)，飼料混合機(jī)組、自動(dòng)飼喂機(jī)、擠奶機(jī)、儲(chǔ)運(yùn)奶罐、畜牧消毒設(shè)備、固液分離機(jī)。四是設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展微灌滴灌設(shè)備、棚內(nèi)耕作機(jī)械、育苗成套設(shè)備。五是特色農(nóng)業(yè)。著力推進(jìn)茶葉、油菜、烤煙、藥材、食用菌、花椒和其他特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化。

三、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類

　　補(bǔ)貼機(jī)具種類有耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類43個(gè)小類142個(gè)品目機(jī)具(詳見附件)。其中，我省自行增加了20個(gè)品目。玉米小麥兩用收割機(jī)作為小麥聯(lián)合收割機(jī)和玉米收割割臺(tái)分別補(bǔ)貼。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具確定

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，我省根據(jù)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和陜西實(shí)際情況確定具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。市縣農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，省域內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致。補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國(guó)家支持推廣目錄和省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上按不超過(guò)機(jī)具在我省近三年的市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的30%確定。2012年，各地要?jiǎng)討B(tài)跟蹤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)實(shí)際銷售價(jià)30%的產(chǎn)品及時(shí)上報(bào)省農(nóng)機(jī)局，省農(nóng)機(jī)局將及時(shí)調(diào)整過(guò)高的補(bǔ)貼額，報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案后，按調(diào)整后的補(bǔ)貼額落實(shí)政策。

　　單機(jī)補(bǔ)貼額**高不超過(guò)5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高到12萬(wàn)元。200馬力以上大型拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高到20萬(wàn)元。對(duì)省內(nèi)外企業(yè)一視同仁，同一種類、同一檔次的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四、補(bǔ)貼對(duì)象及經(jīng)銷商的確定

　　(一)補(bǔ)貼對(duì)象

　　補(bǔ)貼對(duì)象為陜西省轄區(qū)納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，包括糧食主產(chǎn)縣植保機(jī)防隊(duì)。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，按照公平公正公開的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　(二)經(jīng)銷商

　　補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商按照《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨企業(yè)管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)條件由企業(yè)提出申請(qǐng)審定后，由省農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一向社會(huì)公布，提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主銷售，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)委托經(jīng)銷商銷售的，由企業(yè)自主在省農(nóng)機(jī)局公布的經(jīng)銷商名單中委托確定。農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，銷售產(chǎn)品時(shí)要在顯著位置明示配置，公開價(jià)格，并不得代辦補(bǔ)貼手續(xù)。

五、實(shí)施效益

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)將進(jìn)一步改善我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，將增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和糧食等主要農(nóng)作物的供給能力，實(shí)現(xiàn)林果業(yè)、畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等的多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出亮點(diǎn)，為全省糧食增收、農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提供有力的裝備支撐，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)使農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體處于快速發(fā)展的黃金機(jī)遇期。

六、運(yùn)作方式

　　(一)安排部署

　　由省財(cái)政廳和省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合召開農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策動(dòng)員會(huì)，落實(shí)責(zé)任制；對(duì)計(jì)劃任務(wù)落實(shí)、技術(shù)培訓(xùn)、購(gòu)機(jī)核實(shí)、資金結(jié)算等實(shí)施工作進(jìn)行全面部署；開展警示教育、道德教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作；落實(shí)政策的宣傳和監(jiān)管工作；落實(shí)企業(yè)"三包"服務(wù)工作。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部對(duì)《陜西省2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案》批復(fù)要求，按照公開、公平、公正的原則，利用相關(guān)媒體對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道。

　　實(shí)施區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提出具體資金使用方案，省市核準(zhǔn)后，按照下達(dá)的實(shí)施方案組織實(shí)施，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)開展購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、審核、登記、公示等各項(xiàng)工作，確保補(bǔ)貼資金的重點(diǎn)使用，嚴(yán)格購(gòu)置補(bǔ)貼資金的上報(bào)程序，規(guī)范實(shí)施，確保資金的投入和使用圍繞各地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。

　　年終，省農(nóng)機(jī)局對(duì)實(shí)施區(qū)農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作績(jī)效管理考核，并將考核結(jié)果與下年補(bǔ)貼資金分配掛鉤。

　　(二)機(jī)具供應(yīng)

　　供貨企業(yè)在向?qū)嵤﹨^(qū)供貨時(shí)，應(yīng)向購(gòu)機(jī)戶及時(shí)提供購(gòu)機(jī)發(fā)票。按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等五部委《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定〉的通知》要求(國(guó)經(jīng)質(zhì)〔1998〕123號(hào))，與實(shí)施市、縣(區(qū))簽訂《機(jī)具三包合同書》，履行好"三包"服務(wù)職責(zé)。供貨準(zhǔn)入條件、供貨企業(yè)申報(bào)、審定及監(jiān)督、供貨程序等嚴(yán)格按照《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨企業(yè)管理辦法》規(guī)定的方法和步驟進(jìn)行。

　　(三)資金結(jié)算

　　供貨企業(yè)在向?qū)嵤﹨^(qū)供貨后，由市級(jí)農(nóng)機(jī)或財(cái)政部門負(fù)責(zé)向供貨企業(yè)兌付補(bǔ)貼資金。各地要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳和省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金市級(jí)結(jié)算的通知》(陜財(cái)辦農(nóng)〔2011〕70號(hào))要求，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金專戶進(jìn)行資金的監(jiān)督、審核和兌付結(jié)算，嚴(yán)格補(bǔ)貼資金的結(jié)算審查、核準(zhǔn)程序，建立專門的初審、復(fù)審、核準(zhǔn)支付制度。供貨企業(yè)向農(nóng)機(jī)超市及渭南農(nóng)墾供貨后，由省農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)向供貨企業(yè)兌付補(bǔ)貼資金。

　　(四)實(shí)施進(jìn)度

　　1、2月，編制、上報(bào)《陜西省2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案》和《陜西省2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》，待備案、審批后公布。

　　下發(fā)《2012年第一批農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用計(jì)劃》，公布《陜西省2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》；全面安排部署開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼"雙滿意"活動(dòng)，并通過(guò)各種媒體對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道。同時(shí)，開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)。

　　2、2月的第三周開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳周活動(dòng)，在全省范圍內(nèi)利用各種宣傳手段有步驟地開展2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策的宣傳活動(dòng)。

　　3、2-4月開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)反腐倡廉警示教育活動(dòng)，開展職業(yè)道德教育及法制精神培養(yǎng)活動(dòng)。建立經(jīng)銷商區(qū)域備案制；探索新型驗(yàn)貨方法，大力推行區(qū)域性機(jī)具的集中供貨；完善督查員制度。

　　4、4月至11月，開展機(jī)具演示、供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、購(gòu)機(jī)審查、結(jié)算資金、建立檔案等購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作；對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。及時(shí)預(yù)付和結(jié)算補(bǔ)貼資金。報(bào)送半年補(bǔ)貼專項(xiàng)執(zhí)行情況總結(jié)。

　　5、11月底前機(jī)具供應(yīng)到位；補(bǔ)貼資金由市級(jí)兌付結(jié)算完畢。

　　6、12月上旬前，實(shí)施單位上報(bào)開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼年度工作總結(jié)和各項(xiàng)活動(dòng)總結(jié)。

　　7、12月底前，完成省級(jí)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施工作總結(jié)和各項(xiàng)活動(dòng)總結(jié)。

　　8、12月底對(duì)全省實(shí)施縣區(qū)進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作績(jī)效管理考核。

七、工作措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切部門配合

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由省農(nóng)機(jī)局胡璽賢局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省財(cái)政廳蘇新泉副廳長(zhǎng)、省農(nóng)機(jī)局郝建榮副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處、省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦公室負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)的處理。按規(guī)定的職責(zé)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門在購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施中計(jì)劃審核、監(jiān)督管理和資金結(jié)算的職能；縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門主要負(fù)責(zé)政策宣傳、補(bǔ)貼對(duì)象的確定公示、購(gòu)機(jī)情況核實(shí)、檔案登記匯總及項(xiàng)目監(jiān)管等。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要繼續(xù)做好訂立工作責(zé)任制，層層鑒訂責(zé)任狀的工作，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)和責(zé)任。

　　省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門保障供給必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)施單位年度工作經(jīng)費(fèi)不應(yīng)低于5萬(wàn)元，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

　　各實(shí)施縣區(qū)要建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部約束機(jī)制，必須邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，對(duì)補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等問(wèn)題的初步意見，須由集體研究決定，經(jīng)縣級(jí)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后實(shí)施，并報(bào)省農(nóng)機(jī)局備案。

　　各部門要密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，加快農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)度，確保補(bǔ)貼機(jī)具及時(shí)到位，確保年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行。

　　(二)嚴(yán)格制度管理，規(guī)范操作程序

　　嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)、財(cái)兩部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》、《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則》等制度、辦法和工作紀(jì)律，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。堅(jiān)持差價(jià)購(gòu)機(jī)。認(rèn)真落實(shí)七項(xiàng)制度，即受益對(duì)象公示制、執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督制、供貨企業(yè)準(zhǔn)入制、補(bǔ)貼產(chǎn)品驗(yàn)貨制、政策落實(shí)專人制、實(shí)施效果考核制和資金市級(jí)結(jié)算制。繼續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體的補(bǔ)貼督察員制度。補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼機(jī)具種類和經(jīng)銷商、機(jī)具補(bǔ)貼額要全部向社會(huì)公開，補(bǔ)貼機(jī)受益對(duì)象和資金實(shí)施進(jìn)度要定期進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，不得簡(jiǎn)化程序。農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品。嚴(yán)禁地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)。同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。對(duì)價(jià)值較低的機(jī)具采取購(gòu)機(jī)和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理的各項(xiàng)工作，與財(cái)政部門實(shí)行信息共享，提高補(bǔ)貼工作的透明度、規(guī)范行和工作效率。

　　(三)完善制度體系，提高制度執(zhí)行力

　　一要完善管理制度體系，使政策落實(shí)制度化。繼續(xù)完善《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨企業(yè)管理辦法》、《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨驗(yàn)收制度》、《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理辦法》、《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作紀(jì)律》和《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員行為規(guī)范》等制度；切實(shí)履行企業(yè)補(bǔ)貼資金預(yù)付制、補(bǔ)貼進(jìn)度定期報(bào)送制、結(jié)算進(jìn)度定期報(bào)送制和來(lái)電、來(lái)函投訴、反映問(wèn)題督辦制等；繼續(xù)完善以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體的督察員制度，真正把反腐倡廉，常抓不懈，將黨風(fēng)廉政建設(shè)同購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施等業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實(shí)。二要加大投訴處理力度和違規(guī)處罰力度，提高制度執(zhí)行力。加大在補(bǔ)貼政策咨詢和投訴處理工作中的力度，在處理投訴過(guò)程中，要始終以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真解答群眾和企業(yè)所反映的情況和問(wèn)題，力求讓咨詢和投訴者滿意。要嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)處罰制度，堅(jiān)決杜絕和打擊有損國(guó)家和部門形象的一切不法行為，對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象建立嚴(yán)厲的處罰措施。農(nóng)機(jī)部門和工作人員違規(guī)違紀(jì)的，要進(jìn)行全省通報(bào)，并責(zé)令限期整改。情節(jié)較重，影響較大的，暫停該縣(區(qū))一切補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，由相關(guān)部門追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，交由司法部門處理；農(nóng)機(jī)戶違規(guī)違紀(jì)的，撤銷其購(gòu)機(jī)申請(qǐng)，兩年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；企業(yè)違規(guī)違紀(jì)的，停止其在陜補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，并取消其下年度補(bǔ)貼資格，全國(guó)通用類產(chǎn)品的企業(yè)，報(bào)農(nóng)業(yè)部撤銷其資格。通過(guò)加大違規(guī)處罰力度，提高制度執(zhí)行力。

　　(四)加大補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，繼續(xù)開展各項(xiàng)教育活動(dòng)

　　一要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的力度。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門在認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的過(guò)程中，要始終高度重視反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，重點(diǎn)做好排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、完善工作規(guī)范，完善制度、制定防控措施，著力落實(shí)防控機(jī)制各項(xiàng)制度等工作，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力制約，防止權(quán)力尋租。二要繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)警示教育活動(dòng)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要切實(shí)增強(qiáng)和樹立政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，整肅紀(jì)律、規(guī)范操作、加大制度執(zhí)行力，構(gòu)筑反腐倡廉的懲防體系。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨和國(guó)家反腐倡廉法規(guī)制度。以在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中暴露出的一些違法違紀(jì)案件為反面教材，教育和警示干部職工，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決做到依法紀(jì)辦事、用制度規(guī)范行為，嚴(yán)格自律，警鐘長(zhǎng)鳴，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力，樹立農(nóng)機(jī)部門干部職工良好的公眾形象。三要開展農(nóng)機(jī)部門職業(yè)道德教育及法制精神培養(yǎng)活動(dòng)。各地要充分認(rèn)識(shí)職業(yè)道德建設(shè)的重要性和緊迫性，努力加強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，身體力行職業(yè)道德，使我們的職工在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼崗位上實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，要讓從事農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的職工做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，在知識(shí)修養(yǎng)、勞動(dòng)技能、思想品質(zhì)等方面都有良好的素質(zhì)，從而讓我們的職業(yè)行為和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的社會(huì)地位、職能、權(quán)利和義務(wù)相一致，進(jìn)而保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策效益與社會(huì)整體效益相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。

　　(五)嚴(yán)肅補(bǔ)貼紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國(guó)務(wù)院"三個(gè)嚴(yán)禁"、農(nóng)業(yè)部"四個(gè)嚴(yán)禁""八個(gè)不得"、陜西省"四嚴(yán)禁""八不準(zhǔn)"和部省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)等要求落到實(shí)處。一要加強(qiáng)進(jìn)村入戶督查力度。市縣兩級(jí)均要參照省農(nóng)機(jī)局包市督查的模式進(jìn)村入戶督查，開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)檢查，嚴(yán)查倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。要將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類違規(guī)案件的查處情況及時(shí)報(bào)省農(nóng)機(jī)局購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼辦公室。二要加大財(cái)政部門監(jiān)管力度。各級(jí)特別是基層財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2011〕17號(hào))要求，主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼種類及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況核實(shí)等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例，對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)化主管部門。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財(cái)政部門做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)配合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作的監(jiān)督管理，要將補(bǔ)貼資金使用、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼種類及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況核實(shí)等方面納入財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)管。三要嚴(yán)格企業(yè)管理。省農(nóng)機(jī)局正在建立違規(guī)供貨企業(yè)及法定代表人警示和黑名單制度。對(duì)于違規(guī)操作或服務(wù)不到位、不講誠(chéng)信、引發(fā)用戶集體投訴的，將取消補(bǔ)貼業(yè)務(wù)。今年，省農(nóng)機(jī)局還將建立補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)備案制，所有補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨企業(yè)必須具有法人資格，并在供貨區(qū)域市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門備案登記，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。轄區(qū)農(nóng)機(jī)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)督辦工作，絕不能放任自流，敷衍塞責(zé)。各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)務(wù)必確保產(chǎn)品的質(zhì)量，向農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的補(bǔ)貼產(chǎn)品，監(jiān)督經(jīng)銷企業(yè)的供貨情況，確保國(guó)家補(bǔ)貼政策落實(shí)的有效性。各供貨企業(yè)要采用多種形式加強(qiáng)對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)民的操作技能和維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)的培訓(xùn)；嚴(yán)格履行承諾，認(rèn)真做好零配件的儲(chǔ)備、供應(yīng)及維修服務(wù)工作，確保農(nóng)忙季節(jié)補(bǔ)貼機(jī)具的正常使用。

　　(六)加大信息公開力度，積極推進(jìn)政務(wù)公開

　　一要加大信息公開力度。各地要全面落實(shí)部省關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開工作的安排部署，要樹立政治意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大補(bǔ)貼政策信息公開工作力度，務(wù)必要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理和使用情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，在各縣電子政務(wù)平臺(tái)的政府網(wǎng)站上公布補(bǔ)貼政策、操作程序、投訴電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度以及每名購(gòu)機(jī)戶的購(gòu)買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址(不涉隱私部分)等信息，同時(shí)還要通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì)廣泛知曉。務(wù)必要明確補(bǔ)貼對(duì)象公示的地點(diǎn)和時(shí)限，在村公示不少于7天，并將**終享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)戶情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式公開本縣補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購(gòu)機(jī)數(shù)量、金額等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。二要積極推進(jìn)政務(wù)公開。繼續(xù)開展補(bǔ)貼政策落實(shí)農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意的"雙滿意"活動(dòng)。各地要把《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員行為規(guī)范》，《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作紀(jì)律》、《農(nóng)戶或服務(wù)組織申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼流程》、工作人員及崗位職責(zé)在辦公地點(diǎn)醒目位置張貼，做到補(bǔ)貼制度、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼目錄、辦事人員和監(jiān)督渠道五公開。所有從事農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的人員必須掛牌上崗服務(wù)。不斷提高工作人員的政策業(yè)務(wù)水平，教育職工愛崗敬業(yè)，勤奮工作，努力做到政策落實(shí)農(nóng)民和企業(yè)雙滿意。

　　(七)加強(qiáng)政策宣傳，切實(shí)搞好服務(wù)

　　各地要認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳周活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案及時(shí)向社會(huì)公布；要組織利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和組織宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合編印宣傳資料、開通服務(wù)熱線等多種方式，充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作，重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)、機(jī)具種類和補(bǔ)貼政策的宣傳，宣傳引導(dǎo)農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求；搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑，做好購(gòu)機(jī)手續(xù)、購(gòu)機(jī)程序等相關(guān)信息的咨詢解答和售后服務(wù)工作；搞好企業(yè)的資金結(jié)算工作，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，企業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，可提出補(bǔ)貼資金預(yù)付申請(qǐng)，經(jīng)確認(rèn)后給予不低于80%的補(bǔ)貼資金預(yù)付。補(bǔ)貼資金在企業(yè)申請(qǐng)后，符合條件的要在10個(gè)工作日內(nèi)直接撥付到企業(yè)賬戶；加強(qiáng)與各供貨企業(yè)的工作聯(lián)系，在職責(zé)權(quán)限內(nèi)，積極做好本區(qū)域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具供貨、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等事宜。

　　(八)完善補(bǔ)貼機(jī)制，創(chuàng)新補(bǔ)貼模式

　　隨著補(bǔ)貼資金的快速增長(zhǎng)，項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，超市功能的逐步完善，要進(jìn)一步完善超市的監(jiān)管辦法，對(duì)補(bǔ)貼超市加強(qiáng)監(jiān)管，特別是補(bǔ)貼超市的進(jìn)貨和出貨情況，提升農(nóng)機(jī)超市的拉動(dòng)效應(yīng)。繼續(xù)提倡縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門與企業(yè)聯(lián)合深入集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)貼，探索建立新型供貨形式，更好地服務(wù)農(nóng)民。同時(shí)，提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。各地要結(jié)合自身特點(diǎn)，探索建立新型專業(yè)市場(chǎng)，大力推行區(qū)域性機(jī)具的集中供貨，農(nóng)機(jī)主管部門、供貨企業(yè)和購(gòu)機(jī)戶三方在場(chǎng)的情況下，集中供貨驗(yàn)貨，保證補(bǔ)貼機(jī)具的真實(shí)性，解決困擾多年的農(nóng)機(jī)具驗(yàn)貨問(wèn)題，不斷完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)機(jī)制。

　　(九)階段性和全年執(zhí)行情況總結(jié)

　　要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼信息報(bào)送工作，實(shí)行重要信息通報(bào)制度，及時(shí)將重大情況和有關(guān)信息上報(bào)省農(nóng)機(jī)局和省財(cái)政廳。同時(shí)，做好半年和全年專項(xiàng)執(zhí)行情況總結(jié)，及時(shí)上報(bào)半年及全年專項(xiàng)執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告。

　　2012年第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用計(jì)劃表