重慶檢察院披露農機補貼貪污賄賂的三種伎倆

　　今天上午，重慶市人民檢察院第一分院舉行了第14個舉報宣傳周現場法制宣傳。本次“舉報宣傳周”活動的主題是“懲防并舉，保障民生”。

　　在活動現場，重慶一分檢有關負責人對《法制日報》記者披露，2011年以來，一分檢及轄區(qū)各院即查辦農機補貼領域案件9件12人，其中8件10人為貪污賄賂案件，保障了國家惠農政策落到實處，使農民得到切實幫助。

直接提成：按銷售額收受“推廣費”

　　農機購置補貼政策作為一項重要的惠農政策，讓農民充分享受現代農業(yè)機械帶來的文明成果，也直接帶動了農業(yè)工業(yè)相關產業(yè)快速發(fā)展。但是，隨著農機補貼領域的不斷擴大，由此引發(fā)的職務犯罪案件也日益增多。

　　這位負責人介紹，農機補貼領域貪污賄賂的第一種伎倆就是直接提成——按銷售額收受“推廣費”。區(qū)縣農機主管部門負責農機新技術、新機具的引進、試驗、示范及技術的集成推廣和運用，負責農機購置財政補貼的審批辦理等，在利益驅動下，一些農機主管部門的工作人員借推廣新型農機具、培訓農機手之際，幫助經銷商宣傳、推銷農機設備，并按銷售額提取“推廣費”。如某縣農委農機監(jiān)理站站長李某，利用職務之便為農機銷售商推銷插秧機、收割機等農機，按每臺插秧機500元、每臺收割機5000元的標準，在2006年至2010年期間共收受多家農機銷售商“推廣費”16萬余元。

　　此外，設立二級公司入干股進行隱性受賄也是慣用手段之一。這位負責人告訴記者，為拓寬農機市場、方便推廣和補貼審批，農機經銷商紛紛在區(qū)縣籌建二級銷售公司，農機主管部門工作人員在經銷商的邀請下，紛紛入股或者接受經銷商贈送的干股，并分紅盈利，這已成為農機補貼領域受賄犯罪的新手段。

　　如某縣農業(yè)機械化技術推廣服務站站長曹某，伙同他人，以家屬名義分別入股某農機二級銷售公司，三人出資4.5萬元入股，同時收受干股8.5萬元，在隨后的農機推廣和審批補貼等方面，多次為該公司謀利，不到兩年時間三人分紅達10余萬元。

公然索賄：以農機合作社名義索要辦公經費

　　記者了解到，農機專業(yè)合作社社員購買農機除享受國家一般補貼外，還可再享受500元每臺的補貼。這一政策也被部分農機管理部門工作人員利用，在對補貼申請進行審核、審批時，以農機專業(yè)合作社需要辦公經費為由，要求經銷商按銷售量繳納費用。

　　如某縣農委農機推廣站站長李某等人，對于向農機專業(yè)合作社社員銷售農機而申請補貼的經銷商，按每臺農機50-100元收取費用，僅2009年就索取了4.5萬元，予以私分。

　　這位負責人介紹說，內外勾結——合謀騙取國家補貼款也很常見。

　　經銷商串通農機管理部門工作人員，共同造假，合謀騙取國家補貼款，主要手段有：虛構銷售事實套取補貼款。如重慶智靖機械制造有限公司銷售經理胡某，與某縣農機站工作人員串通，收集農民身份證明30份，通過虛報微耕機銷售事實，套取國家農機補貼款4.8萬元予以私分。違規(guī)代購騙取補貼款。為獲取農機補貼，一些農機主管部門勾結經銷商繞開農戶直接違規(guī)代購農機。如某縣農委副主任郭某，利用職務之便進行協調，使得該縣農業(yè)發(fā)展公司以購買的名義接受了重慶眾全公司贈送的80臺插秧機并分發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助眾全公司順利獲取國家補貼。利用省際差異騙取高額補貼款。因重慶農機補貼較高，因此部分外省人員與重慶農機管理部門工作人員相勾結，虛構本地農民購買農機的事實，騙取高額補貼。如某縣農業(yè)機械化技術推廣服務站站長曹某等人，使用重慶農戶身份證明簽訂購機合同，實際卻將農機賣給外地農戶。

定價虛高：導致補貼資金大量流失

　　“農機補貼領域貪污賄賂犯罪多發(fā)、易發(fā)，與農機購置補貼的制度設計和工作機制上存在的漏洞密不可分。”這位負責人分析說，定價虛高，導致補貼資金大量流失是農機補貼制度存在的第一個漏洞。農機補貼標準應合理統籌農機具生產成本與市場價格，如果成本核算失準，市場價格標價過高，便會導致農機具補貼額度畸高，使得農機具生產、銷售企業(yè)放棄市場利潤轉而追逐國家補貼，0元贈機、低價傾銷等違規(guī)銷售現象突出。而部分農戶并未考慮實際需要，僅出于占便宜的心理低價購買或者接受贈機，使得農機長期閑置，大量國有資產隱性流失。

　　記者了解到，程序不當導致農戶喪失自主選擇權?？v觀整個補貼程序，農機部門不僅直接與購機農戶簽訂協議，充當市場交易的參與者，還負責審查農戶購機情況，充當市場交易的監(jiān)督者，導致了購機成本增加、購機程序繁瑣，客觀上剝脫了農戶的選擇權，影響了農機的實際應用價值。如某縣農業(yè)機械化推廣技術服務站工作人員黃某，在收受重慶吉峰公司賄賂后，多次指定農戶到吉峰公司購買農機。

　　此外，農機補貼制度監(jiān)管乏力，易造成“權力尋租”。這位負責人說，對農機補貼的監(jiān)督，上級農機部門僅為形式審查，缺乏必要的實質檢查，致使權力在巨額利益驅動下淪為了少數人謀利的工具。公職人員與經銷商相互勾結、共同造假現象突出，農機管理部門公職人員長期收受賄賂而不被發(fā)覺，經銷商虛構銷售事實騙取補貼款而不被發(fā)現。如今年上半年重慶一分檢辦理貪污賄賂案件均為一把手(農機站站長)帶頭或參與作案，大多為窩案串案，作案持續(xù)時間**長達五年。

　　“農機管理部門公職人員利用職權幫助經銷商騙取農機補貼，大肆收受賄賂、貪污國有資產，使得國家原本扶持農業(yè)發(fā)展、補貼農民的資金大量流失，嚴重破壞了國家支農惠農政策。”這位負責人建議，改進農機補貼價格設定方式，科學確定補貼標準。充分考量產品質量與效能，加強農機成本核算。對成熟的農機產品，引入招投標機制，通過市場競爭手段準確掌握同類農機產品的市場價格，科學確定農機產品目錄、銷售價格和補貼標準；對于創(chuàng)新農機產品，要求生產商詳細報送農機成本核算標準依據，嚴格審批內容、手續(xù)，必要時組織專家統一評審，確定合理補貼額度。

　　同時，健全內部監(jiān)督，強化自上而下的監(jiān)管。上級農機主管部門要強化對下級部門上報補貼資料的數據匯總分析，重點關注補貼指標的分配走勢、農機具協議購買價格變化以及購機農戶來源情況等，發(fā)現異常數據及時核查；要對各地農機補貼情況進行現場檢查和不定期抽查，走訪核實購機者資格、購機真實性；區(qū)縣農機部門要將內部審批流程責任落實到人，強化權力監(jiān)管，切實杜絕違規(guī)違法現象。