對(duì)改進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的幾點(diǎn)思考

一、實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有力促進(jìn)了我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展

　　“十一五”以來(lái)，我省實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施，有力推進(jìn)了我省農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，取得了可喜的成效。

　　1.國(guó)家投入逐年加大，農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情高漲。2006年至2011年，我省共使用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)10.09億元(其中中央資金8.47億元，省級(jí)資金1.62億元)，拉動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)投入近18億元，購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)農(nóng)機(jī)具共53.9萬(wàn)臺(tái)(套)，受益農(nóng)戶達(dá)30多萬(wàn)戶。

　　2.農(nóng)機(jī)裝備總量較快增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)逐步改善。2011年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1250萬(wàn)千瓦，比2005年增長(zhǎng)25%。糧食生產(chǎn)主要機(jī)械在數(shù)量上和質(zhì)量上有了大的飛躍，六年間大中型拖拉機(jī)增長(zhǎng)1.12倍；水稻插秧機(jī)增長(zhǎng)105倍；聯(lián)合收割機(jī)增長(zhǎng)3.2倍。

　　3.主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平顯著提高，農(nóng)機(jī)化作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到30.95%，比2005年提高16個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)化作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸。

　　4.拉動(dòng)本省農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年全省僅有二家農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄，2012年有146家企業(yè)進(jìn)入我省補(bǔ)貼一覽表，占進(jìn)入全省補(bǔ)貼一覽表企業(yè)的17.8%。近兩年本省企業(yè)使用中央資金均在40%以上，有力支持了本省農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展。2011年全省農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)40%。我省農(nóng)機(jī)企業(yè)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，不斷研發(fā)適合我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，促進(jìn)了我省農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。近年來(lái)我省各地大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在各種類(lèi)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，無(wú)不有農(nóng)機(jī)裝備的身影。廣大農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)已嘗到農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不可替代的作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，極大解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省新增的農(nóng)機(jī)具每年可為農(nóng)民節(jié)本增收30億元以上。

二、改進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的幾點(diǎn)思考

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不同于其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，具有兩個(gè)選擇性(即補(bǔ)貼對(duì)象的選擇和補(bǔ)貼產(chǎn)品的選擇)，補(bǔ)貼資金規(guī)模也無(wú)法滿足農(nóng)民的需求。隨著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年增加，補(bǔ)貼產(chǎn)品種類(lèi)越來(lái)越廣，涉及的企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)戶越來(lái)越多，選擇性政策的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施過(guò)程中一些深層次矛盾問(wèn)題也不斷暴露，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，涉嫌違法犯罪。因此，有必要對(duì)政策的運(yùn)行機(jī)制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)完善。根據(jù)我省的情況，可以考慮從以下方面進(jìn)行探索。

　　1.依法公正確定補(bǔ)貼對(duì)象?，F(xiàn)行的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，享受補(bǔ)貼的對(duì)象是農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是指農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于補(bǔ)貼資金規(guī)模有限等原因，農(nóng)業(yè)企業(yè)還不能享受到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策。這與法律的規(guī)定存在偏差，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)此反映較強(qiáng)烈。為了享受?chē)?guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)近年來(lái)紛紛注冊(cè)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以合作社名義申請(qǐng)補(bǔ)貼，而實(shí)際受益的并非農(nóng)民。在國(guó)家補(bǔ)貼資金規(guī)模暫時(shí)無(wú)法滿足需求的情況下，優(yōu)先保證農(nóng)民的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼是必須的。如何做到既合理又合法，是否作以下考慮：一是允許各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入補(bǔ)貼對(duì)象，二是劃出一定的補(bǔ)貼指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)企業(yè)，以兼顧各方需求。同時(shí)還能有效借助農(nóng)業(yè)企業(yè)在規(guī)模、人才、技術(shù)、資金、管理、營(yíng)銷(xiāo)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

　　2.合理確定補(bǔ)貼機(jī)具。我省實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策以來(lái)，補(bǔ)貼機(jī)具的范圍逐年擴(kuò)大，從2006年的四大類(lèi)6種機(jī)具擴(kuò)大到2011年的12大類(lèi)37小類(lèi)102個(gè)品目4300多款產(chǎn)品，基本涵蓋了農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的各類(lèi)機(jī)械設(shè)備。2012年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整為12大類(lèi)27小類(lèi)76個(gè)品目5900多款產(chǎn)品。部分無(wú)市場(chǎng)需求、不易監(jiān)管以及補(bǔ)貼額太低的機(jī)具退出補(bǔ)貼目錄，這也符合調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的需求，突出了重點(diǎn)和政策導(dǎo)向。在實(shí)踐中，各地對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的反映不一，有的認(rèn)為目前的補(bǔ)貼范圍仍太大，要繼續(xù)“瘦身”；有的則認(rèn)為范圍不夠，要增加，以滿足各類(lèi)農(nóng)民的需求。一味增加補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)，滿足所有農(nóng)民的需求，既無(wú)必要也不可能。今后在確定補(bǔ)貼機(jī)具和省自選品目時(shí)，仍應(yīng)優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)的需要，尤其是關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具。同時(shí)要重點(diǎn)考慮我省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)所需的機(jī)具，做到有所為有所不為。此外，要讓更多先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、服務(wù)到位的本省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。

　　3.科學(xué)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。確定適當(dāng)?shù)馁?gòu)機(jī)補(bǔ)貼比例是保障購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策有效發(fā)揮扶持、引導(dǎo)作用的前提?，F(xiàn)行政策規(guī)定，通用類(lèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部確定，非通用類(lèi)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由各省自行確定，且補(bǔ)貼額不得超過(guò)本省近三年市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)的30%。各省對(duì)重點(diǎn)推廣和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具還可以實(shí)行省級(jí)累加補(bǔ)貼。我省實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策以來(lái)，對(duì)輪式拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等可有效提升耕種收綜合機(jī)械化水平的部分機(jī)具實(shí)行5一30%不等的累加補(bǔ)貼。近年來(lái)還對(duì)臺(tái)灣組裝生產(chǎn)和引進(jìn)技術(shù)落地生產(chǎn)的部分機(jī)具給予5一15%的累加補(bǔ)貼。從總體來(lái)看，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本合理，受到農(nóng)民的認(rèn)可。但存在一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象是，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一旦列入補(bǔ)貼就漲價(jià)，有的產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重虛高(特別是一些新產(chǎn)品)，部分抵消了政策扶持的效應(yīng)。同時(shí)累加補(bǔ)貼較高的產(chǎn)品易發(fā)生跨省倒賣(mài)的行為。如何科學(xué)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是擺在省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)面前的一項(xiàng)重要課題。這就要求省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信息采集，組織專(zhuān)家評(píng)審，盡可能做到科學(xué)合理。對(duì)省級(jí)累加補(bǔ)貼，應(yīng)該更具有鮮明的扶持導(dǎo)向。除了對(duì)實(shí)行累加補(bǔ)貼的機(jī)具每年進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整外(調(diào)整趨勢(shì)是調(diào)減機(jī)具種類(lèi)，調(diào)低累加補(bǔ)貼額)，享受累加補(bǔ)貼的對(duì)象也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六化”的要求出發(fā)，可以考慮僅對(duì)農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)買(mǎi)部分農(nóng)機(jī)具給予累加補(bǔ)貼，以充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)具的利用率，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展得更好更快，同時(shí)也便于監(jiān)管。

　　4.簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序。由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不是普惠制，且列入補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具種類(lèi)繁多等原因，目前各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼中數(shù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼程序**為繁瑣。從申請(qǐng)補(bǔ)貼指標(biāo)、公示、辦理指標(biāo)確認(rèn)書(shū)、購(gòu)機(jī)、核實(shí)、建檔到資金結(jié)算撥付等，大大小小的手續(xù)多達(dá)十幾項(xiàng)，涉及到農(nóng)民、農(nóng)機(jī)管理部門(mén)，財(cái)政部門(mén)、農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商，有牌證管理的機(jī)具還涉及到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)。農(nóng)民辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)有的要在上述部門(mén)間奔波多次，數(shù)天時(shí)間才能完成。對(duì)此廣大農(nóng)民頗有微辭，基層農(nóng)機(jī)部門(mén)也感到工作任務(wù)重，責(zé)任大，工作效率不高。規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作程序是落實(shí)好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)不得隨意簡(jiǎn)化變通，否則非出問(wèn)題不可。如何做到既要規(guī)范操作，又要便民利民，這是一對(duì)矛盾。近年來(lái)我省農(nóng)機(jī)部門(mén)為此開(kāi)展認(rèn)真調(diào)研，積極探索。今年我省在認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)財(cái)兩部規(guī)定的前提下推出十項(xiàng)便民措施，受到農(nóng)民和基層農(nóng)機(jī)部門(mén)的歡迎。今后在上級(jí)政策允許的情況下還應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，更加便捷高效。應(yīng)當(dāng)看到，真正做到讓農(nóng)民滿意的簡(jiǎn)化程序，必須與相關(guān)的改革創(chuàng)新相配套銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)才行。

　　5.改進(jìn)兌付方式。多年來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼均實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)，即農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼產(chǎn)品時(shí)只支付補(bǔ)貼后的差價(jià)直接享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政部門(mén)與生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商結(jié)算。差價(jià)購(gòu)機(jī)的**大好處是減少農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本，特別是對(duì)價(jià)格較高的大型機(jī)具。但是差價(jià)購(gòu)機(jī)的弊端也是顯而易見(jiàn)，如操作環(huán)節(jié)多，資金使用慢，農(nóng)民不像其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一樣直接感受到政府的補(bǔ)貼，同時(shí)基層農(nóng)機(jī)部門(mén)與企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商之間存在尋租空間等。如何改進(jìn)完善政策，農(nóng)財(cái)兩部也在鼓勵(lì)有條件的省份開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)。江蘇、湖南、浙江等省今年在改進(jìn)兌付方式上進(jìn)行了有益的嘗試。如全價(jià)購(gòu)機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼、部分機(jī)具放開(kāi)申請(qǐng)，滿足農(nóng)民需求、將結(jié)算層級(jí)下放等。這些改革的好處主要是農(nóng)民可直接得到政府補(bǔ)貼、在選擇經(jīng)銷(xiāo)商時(shí)有更多自主權(quán)、不耽誤農(nóng)時(shí)季節(jié)、減少企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商資金墊付壓力等。其主要弊端是增加農(nóng)民購(gòu)機(jī)成本，若兌現(xiàn)補(bǔ)貼不及時(shí)會(huì)引起農(nóng)民不滿，已購(gòu)機(jī)但享受不到補(bǔ)貼的農(nóng)民也會(huì)有意見(jiàn)，核實(shí)機(jī)具會(huì)增加基層農(nóng)機(jī)部門(mén)的工作量等。作為福建省，農(nóng)民收入高于全國(guó)平均水平，且購(gòu)買(mǎi)的機(jī)具以中小型為主，可以在放開(kāi)部分機(jī)具滿足農(nóng)民需求、全價(jià)購(gòu)機(jī)和下放結(jié)算層級(jí)上進(jìn)行創(chuàng)新。如對(duì)水稻插秧機(jī)(前提是有與之相配套的育秧規(guī)模)、部分安裝類(lèi)機(jī)具放開(kāi)申請(qǐng)、農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)后憑發(fā)票直接兌現(xiàn)補(bǔ)貼(指有申請(qǐng)到補(bǔ)貼指標(biāo)的農(nóng)民)、下放資金結(jié)算層級(jí)到市級(jí)或縣級(jí)。改革創(chuàng)新要因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，穩(wěn)妥推進(jìn)。為解決農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具的融資問(wèn)題，農(nóng)商銀行、郵儲(chǔ)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為購(gòu)機(jī)戶提供信貸服務(wù)，農(nóng)民可以符合法律規(guī)定的大型農(nóng)機(jī)裝備、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)抵(質(zhì))押貸款，也可開(kāi)展聯(lián)戶聯(lián)保。我省建陽(yáng)、尤溪等縣(市)部分農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行的支持下開(kāi)展以大型農(nóng)機(jī)具抵押、聯(lián)戶聯(lián)保等形式的貸款，基本解決了購(gòu)機(jī)貸款難題，值得各地借鑒。下放結(jié)算層級(jí)可加快資金使用進(jìn)度，省級(jí)主管部門(mén)可騰出更多時(shí)間加強(qiáng)調(diào)研、督導(dǎo)。

　　6.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。由于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的特殊性，給各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)帶來(lái)了廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)，廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在制定省支持推廣目錄、確定非通用類(lèi)機(jī)具補(bǔ)貼額和補(bǔ)貼指標(biāo)分配等方面；縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為具體補(bǔ)貼對(duì)象的確定、補(bǔ)貼指標(biāo)的安排和機(jī)具核定等方面。因此，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期十分緊迫的任務(wù)。從完善制度、改進(jìn)工作方式方法上，應(yīng)著重考慮制度設(shè)定上如何盡可能減少“尋租”的空間。省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)在編制支持推廣目錄時(shí)應(yīng)發(fā)布申報(bào)指南，公開(kāi)申報(bào)范圍、申報(bào)條件和評(píng)審程序，建立專(zhuān)家?guī)欤M織專(zhuān)家評(píng)審，采用網(wǎng)絡(luò)申報(bào)評(píng)審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、評(píng)審全程記錄和監(jiān)控，評(píng)審結(jié)果公示等；在確定非通用類(lèi)機(jī)具補(bǔ)貼額時(shí)應(yīng)組織專(zhuān)家科學(xué)制定分類(lèi)分檔標(biāo)準(zhǔn)，征求社會(huì)意見(jiàn)并按程序發(fā)布，合理測(cè)算補(bǔ)貼額并將結(jié)果向社會(huì)公布，征求企業(yè)意見(jiàn)；在分配補(bǔ)貼指標(biāo)時(shí)采用因素法，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)及需求等客觀因素，做到公平合理分配補(bǔ)貼資金。縣級(jí)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，成立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定補(bǔ)貼工作方案，將省里的方案具體化，并通過(guò)各種形式廣為宣傳。公開(kāi)是**好的“防腐劑”，按規(guī)定需要公開(kāi)的事項(xiàng)必須全部公開(kāi)，做到“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”，防止“暗箱操作”?？h級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)在具體實(shí)施過(guò)程中要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)定做好各環(huán)節(jié)工作，不能因工作不到位影響政策的落實(shí)?？h級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)普遍存在人手少，工作量大、工作經(jīng)費(fèi)不足等具體問(wèn)題，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在充實(shí)隊(duì)伍、改善工作條件，提供保障措施等方面積極創(chuàng)造條件，以便讓農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到更好的落實(shí)，真正收到農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心的效果。