湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)提出了新的更高的要求，亟需進(jìn)一步加快提高農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕22號(hào))精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》、《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，其中農(nóng)業(yè)排灌機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到700萬(wàn)千瓦。大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和水稻種植機(jī)械保有量分別達(dá)到15萬(wàn)臺(tái)、7萬(wàn)臺(tái)和4萬(wàn)臺(tái)，大中型拖拉機(jī)與農(nóng)具的配套比達(dá)到1:2.5，主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%以上，進(jìn)一步完善新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系并增強(qiáng)服務(wù)能力。加大農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型大中型拖拉機(jī)、機(jī)耕船及配套農(nóng)機(jī)具，秸稈綜合利用機(jī)械，糧、棉、油、果、蔬、茶、畜、禽、漁生產(chǎn)及深加工機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械等產(chǎn)品。到2020年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，裝備結(jié)構(gòu)基本合理。主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，水稻、油菜、小麥等主要糧油作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)，新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；窘ǔ删哂泻碧厣霓r(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品取得重要突破；基本建成現(xiàn)代化流通體系和完善的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要任務(wù)

　　(三)全面提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平。堅(jiān)持把提升糧食生產(chǎn)能力放在農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的首位，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，完善糧食生產(chǎn)機(jī)械化主導(dǎo)技術(shù)、主體機(jī)械、技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)作物、機(jī)械、技術(shù)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。水稻產(chǎn)區(qū)，以水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)為核心，重點(diǎn)推廣應(yīng)用高速插秧機(jī)，完善區(qū)域性育秧作業(yè)規(guī)范并在品種選擇、育秧、植保、田間管理、茬口對(duì)接等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，力爭(zhēng)到2015年，全省水稻種植環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到45%。小麥產(chǎn)區(qū)，以復(fù)式作業(yè)技術(shù)為核心，重點(diǎn)推廣精(少)量播種機(jī)，力爭(zhēng)到2015年，全省旋耕、施肥、播種、鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)面積達(dá)到小麥種植面積的30%以上。油菜產(chǎn)區(qū)，以機(jī)械化輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)為核心，重點(diǎn)推廣油菜機(jī)械直播機(jī)，開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成配套、完善技術(shù)模式和機(jī)具配套方案，力爭(zhēng)到2015年，全省油菜機(jī)械直播水平達(dá)到30%以上。加大農(nóng)田排灌設(shè)施設(shè)備更新改造力度，提高排灌設(shè)備裝備水平，加快節(jié)水灌溉和抗旱排澇設(shè)備推廣；著力開發(fā)利用新能源，發(fā)展谷物烘干機(jī)械化。統(tǒng)籌其他作物生產(chǎn)機(jī)械化，積極推進(jìn)棉花、花生等經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)機(jī)械化，加快推進(jìn)丘陵山區(qū)茶葉、柑橘、煙葉和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化，茶葉重點(diǎn)推廣機(jī)械修剪采摘、機(jī)械耕整、開溝、抽槽施肥；柑桔重點(diǎn)開展抽槽施肥、機(jī)械清洗打蠟技術(shù)。

　　(四)著力改善農(nóng)機(jī)化裝備結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，按照技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的原則，穩(wěn)定增加裝備總量，大力發(fā)展高性能、多功能、復(fù)式作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成適應(yīng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、具有區(qū)域特色的機(jī)械化裝備結(jié)構(gòu)，以及提高不同作物生產(chǎn)質(zhì)量及效益的機(jī)械化技術(shù)結(jié)構(gòu)。平原地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、適應(yīng)性強(qiáng)、多功能聯(lián)合作業(yè)的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械；丘陵地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大功率、高性能、復(fù)式作業(yè)和聯(lián)合作業(yè)機(jī)械；山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展輕便、耐用、低耗的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械和茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工成套設(shè)備。引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織合理配置動(dòng)力機(jī)械和作業(yè)機(jī)具，提高動(dòng)力機(jī)械配套比和綜合利用率。開展補(bǔ)償性更新報(bào)廢試點(diǎn)，逐步淘汰污染重、效率低、能耗高的老(舊)農(nóng)業(yè)機(jī)械。引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)買使用符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　(五)建立健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體，農(nóng)機(jī)大戶和聯(lián)戶為骨干，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)中介組織為補(bǔ)充，多種組織形式并存、多種服務(wù)功能并重的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。根據(jù)增加數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、提升能力的原則，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，重點(diǎn)培育100個(gè)設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社。到2015年，全省登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到2000個(gè)。通過(guò)政策引導(dǎo)，促使資金、技術(shù)、信息和服務(wù)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，支持有條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)開發(fā)和新技術(shù)推廣項(xiàng)目。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)機(jī)械維修示范網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)抗旱排澇和搶收搶種的機(jī)械化應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，建立農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)儲(chǔ)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化抗災(zāi)能力和應(yīng)急水平。推動(dòng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)向廣度和深度拓展。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、中介、租賃等市場(chǎng)，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌。探索并推廣農(nóng)機(jī)專用供油卡，優(yōu)先優(yōu)惠保障農(nóng)機(jī)作業(yè)用油，保障重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)及抗旱排澇用油。

　　(六)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技應(yīng)用。大力推廣普及以秸稈還田、播種施肥鎮(zhèn)壓、機(jī)械栽插、聯(lián)合收獲為代表的機(jī)械化增產(chǎn)增收技術(shù)，以適度耕整、節(jié)水灌溉、油菜精(少)量播種、水稻種植為代表的機(jī)械化輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)和以化肥深施、高效植保、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為代表的機(jī)械化環(huán)保技術(shù)。加快推廣普及主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)新機(jī)具，建設(shè)重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范基地?？茖W(xué)制定適應(yīng)不同區(qū)域、不同作物的機(jī)械化農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械作業(yè)規(guī)范和技術(shù)路線，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立農(nóng)機(jī)、種子、土肥、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一作物品種和茬口，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用水平。實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化主推技術(shù)發(fā)布制、新技術(shù)推廣首席專家負(fù)責(zé)制和科技人員績(jī)效考核制。建設(shè)省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)。

　　(七)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才培養(yǎng)。振興發(fā)展農(nóng)機(jī)教育，構(gòu)建以高等院校、職業(yè)院校為依托，農(nóng)機(jī)類技工院校和縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)學(xué)校為骨干，生產(chǎn)企業(yè)崗位培訓(xùn)為補(bǔ)充的人才培養(yǎng)體系。優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)人才培養(yǎng)與新技術(shù)新機(jī)具推廣的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)能力。堅(jiān)持將農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)機(jī)維修技術(shù)培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”和新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科普宣傳，開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備及技術(shù)的接受能力和操作水平。定期對(duì)農(nóng)機(jī)管理、推廣、監(jiān)理和試驗(yàn)鑒定人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　(八)切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，將基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系納入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革實(shí)施范圍。建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系，強(qiáng)化推廣機(jī)構(gòu)公益性職能，提升新技術(shù)新機(jī)具推廣服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)公益性職能除農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理外，還包括農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣，組織農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)、搶收搶種、抗災(zāi)救災(zāi)，傳授農(nóng)機(jī)新技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)及信息等其他共性和公共的職能。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用監(jiān)管，建立以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、安全教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)理裝備和基層隊(duì)伍建設(shè)，提升安全使用監(jiān)管能力。提高質(zhì)量服務(wù)能力，規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修服務(wù)行為，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)、推廣鑒定和質(zhì)量認(rèn)證工作，完善推廣目錄管理辦法，組織開展在用農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督和跟蹤調(diào)查；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，建立不合格產(chǎn)品退市制度。建立健全聯(lián)結(jié)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共信息服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系。

　　三、農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　(九)增強(qiáng)自主研發(fā)和科技創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新，改變目前少、小、散和大中型農(nóng)機(jī)裝備空白的現(xiàn)狀。實(shí)施農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，加快改善研發(fā)和生產(chǎn)條件，提升農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品開發(fā)和試驗(yàn)試制能力；建立科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持一批規(guī)模效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)企業(yè)，加快發(fā)展大中型拖拉機(jī)、機(jī)耕船、大中型耕整機(jī)械、糧食作物種植機(jī)械、油料作物種植機(jī)械、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品成套加工設(shè)備。抓緊研究制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策，建立以農(nóng)機(jī)企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合，部門合作與政策相協(xié)調(diào)的農(nóng)機(jī)科研和生產(chǎn)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收，提高農(nóng)機(jī)科研成果轉(zhuǎn)化能力。對(duì)涉及人身安全、環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。

　　(十)提高現(xiàn)代農(nóng)機(jī)制造水平。利用**新科研成果，高點(diǎn)定位農(nóng)機(jī)制造，大力發(fā)展用于糧食生產(chǎn)的多功能聯(lián)合作業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)后服務(wù)的多功能機(jī)械裝備，不斷推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工、包裝等設(shè)備的生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型農(nóng)機(jī)，提升和改善小型拖拉機(jī)節(jié)能和使用性能。建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、售后服務(wù)體系。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)工人培訓(xùn)，提高工人操作現(xiàn)代化機(jī)械加工設(shè)備的能力和質(zhì)量意識(shí)。加快研發(fā)制造復(fù)式作業(yè)和節(jié)約環(huán)保型農(nóng)機(jī)具，改進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試鑒定手段，提升企業(yè)制造水平，保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　(十一)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)的國(guó)內(nèi)外合作。充分利用省外資金，助推農(nóng)機(jī)工業(yè)項(xiàng)目落戶我省，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)重組、聯(lián)合與合作。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，精心選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)機(jī)制造企業(yè)，確定技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)外商投資我省農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)。有選擇地引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)尚不能制造的高端農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品、新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我省農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　(十二)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系。建立健全農(nóng)機(jī)制造企業(yè)品牌營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)流通體系。優(yōu)化農(nóng)機(jī)流通市場(chǎng)布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)、品牌農(nóng)機(jī)店和區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，健全農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)。建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺(tái)，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”制度，健全和規(guī)范農(nóng)機(jī)修理市場(chǎng)，明確產(chǎn)品售后維修責(zé)任，規(guī)范服務(wù)程序，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。

　　四、保障措施

　　(十三)落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、貧困縣，以及農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。按照科學(xué)、公開、公平、高效的原則，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理辦法。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)保障開展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作所需經(jīng)費(fèi)。切實(shí)執(zhí)行國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的政策要求、工作程序和紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格經(jīng)銷商資格審查，嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)單位通過(guò)成立公司等手段經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳，簡(jiǎn)化程序，提高效率，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)自選補(bǔ)貼產(chǎn)品的品種范圍，滿足不同區(qū)域和不同層次購(gòu)機(jī)需求。縮短補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)限，增加結(jié)算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。加強(qiáng)監(jiān)管，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，嚴(yán)肅查處倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)和補(bǔ)貼產(chǎn)品、套取補(bǔ)貼資金、借補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)和亂收費(fèi)等違規(guī)行為。保障農(nóng)民選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，允許農(nóng)民對(duì)實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼的同一種類、同一檔次產(chǎn)品在本省范圍內(nèi)跨縣自主購(gòu)機(jī)，允許農(nóng)民在簽訂購(gòu)機(jī)協(xié)議后調(diào)換機(jī)型。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、銷售的導(dǎo)向作用。

　　(十四)加大財(cái)政支持力度。省、市、縣財(cái)政要制定并實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，建立省、市、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，加大對(duì)重大農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)戶積極投保商業(yè)性的農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)開展農(nóng)機(jī)合作互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持武陵山區(qū)和大別山革命老區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化政策創(chuàng)新試驗(yàn)，積極探索建立全省丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策扶持體系。襄陽(yáng)、宜昌、荊門等全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)要加大財(cái)政支持力度，加快農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，支持開展秸稈還田等新技術(shù)推廣試點(diǎn)，建立互助保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力和安全生產(chǎn)水平，力爭(zhēng)將示范區(qū)建設(shè)成為各類先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范基地、科技創(chuàng)新基地。

　　(十五)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，免征農(nóng)業(yè)機(jī)耕和排灌服務(wù)營(yíng)業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅，以及拖拉機(jī)、捕撈和養(yǎng)殖漁船車船稅。對(duì)符合政策規(guī)定的跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)和整車運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)的車輛免收車輛通行費(fèi)。對(duì)企業(yè)研發(fā)投入采取稅前扣除政策，對(duì)生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的新型大馬力農(nóng)機(jī)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對(duì)批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)實(shí)行免征增值稅政策。對(duì)農(nóng)機(jī)用電、用油享受國(guó)家農(nóng)業(yè)用電、用油優(yōu)惠政策。

　　(十六)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、安全使用監(jiān)管、試驗(yàn)和推廣鑒定、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。將基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系、機(jī)耕道路、排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目同步實(shí)施。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)(庫(kù)、棚)，改善農(nóng)機(jī)維護(hù)保養(yǎng)條件。將農(nóng)機(jī)流通納入農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)、配送中心電子統(tǒng)一結(jié)算、信息采集發(fā)布系統(tǒng)和區(qū)域性售后維修服務(wù)中心等農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(十七)增強(qiáng)金融支持力度。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門的聯(lián)系與合作，加快制定適合我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展特點(diǎn)的金融政策。對(duì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社貸款給予財(cái)政貼息。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)大中型農(nóng)機(jī)具抵押貸款業(yè)務(wù)，提供優(yōu)惠貸款利率、抵押率，合理確定還貸期限。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持。中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國(guó)家和省關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向基礎(chǔ)好、有實(shí)力的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。支持符合條件的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。

　　(十八)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，不斷提升農(nóng)機(jī)工業(yè)整體素質(zhì)和技術(shù)水平，避免低水平重復(fù)建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)(獲)機(jī)、大型復(fù)雜農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和涉及人身安全、環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約的產(chǎn)品等實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)具備必要的生產(chǎn)條件、開發(fā)設(shè)計(jì)能力、產(chǎn)品技術(shù)要求、質(zhì)量保證體系、銷售和售后服務(wù)，并滿足安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保等方面的要求。

　　(十九)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系、試驗(yàn)檢測(cè)條件建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，提升產(chǎn)品水平。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化法制化管理，建立健全農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。加強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)條件建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的型式試驗(yàn)和質(zhì)量檢測(cè)。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平和質(zhì)量。建立高耗能、高排放、低性能、安全性差的落后農(nóng)機(jī)產(chǎn)品淘汰和老舊農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更新制度，制定發(fā)布淘汰產(chǎn)品目錄，推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品升級(jí)換代。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(二十)明確部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))行政主管部門要認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、組織實(shí)施職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、技能培訓(xùn)、安全監(jiān)管等工作，會(huì)同有關(guān)部門研究提出相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)的意見和建議。農(nóng)機(jī)工業(yè)主管部門要認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策和準(zhǔn)入管理的具體措施，抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量管理。水利部門要做好排灌設(shè)備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設(shè)備，協(xié)助農(nóng)機(jī)工業(yè)主管部門做好大型排灌設(shè)備研發(fā)工作，將農(nóng)村機(jī)耕道納入農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃并同步實(shí)施。國(guó)土資源部門要將農(nóng)村機(jī)耕道納入農(nóng)村土地整治規(guī)劃并同步實(shí)施。發(fā)展改革部門對(duì)符合國(guó)家確定的支持方向、前置條件完備、具備產(chǎn)業(yè)化條件、已開工建設(shè)的農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央各類專項(xiàng)資金。財(cái)政部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政資金的使用監(jiān)管。商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)的指導(dǎo)，加快農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)?？萍疾块T要加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)科研開發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)機(jī)信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。公安、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門，要明確職責(zé)，高度重視，密切配合，努力形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的同向合力。

　　(二十一)落實(shí)政府責(zé)任。各級(jí)人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)提上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，不斷提高依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的能力和水平。建立工作責(zé)任制，結(jié)合本地情況，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

二O一二年六月二十五日