省局匯報(bào)：江蘇2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，為確保國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在我省健康有序?qū)嵤?，在?cái)政部、農(nóng)業(yè)部和江蘇省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們與財(cái)政部門密切配合，努力做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作?，F(xiàn)將我省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財(cái)[2011]187號(hào))明確要求，今年在有條件的地區(qū)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼創(chuàng)新試點(diǎn)。經(jīng)農(nóng)財(cái)兩部批復(fù)同意，我省按照“減少行政權(quán)力、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”的總體思路，開展了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼創(chuàng)新試點(diǎn)，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政部門密切配合，扎實(shí)工作，政策實(shí)施效果顯著。與以往相比，我省2012年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重陽光操作，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，更加注重監(jiān)督管理。方案整體設(shè)計(jì)安排可歸納為“縮小品目范圍、降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)報(bào)賬結(jié)算、擴(kuò)大敞開補(bǔ)貼范圍”，將去年“農(nóng)民差價(jià)購機(jī)，縣級(jí)報(bào)賬結(jié)算，補(bǔ)貼撥付企業(yè)”的補(bǔ)貼方法，改為“簡化并規(guī)范補(bǔ)貼手續(xù)，實(shí)施全價(jià)購機(jī)”。這些變化和調(diào)整符合市場規(guī)律，有利于加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管，更加尊重農(nóng)民機(jī)手的知情權(quán)、選擇權(quán)，購機(jī)手續(xù)更加方便快捷。

　　(一)補(bǔ)貼資金安排及實(shí)施情況

　　2012年，全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排資金10.9億元，其中，中央財(cái)政首批安排我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金5.7億元，第二批補(bǔ)貼資金3億元，第三批(報(bào)廢更新)補(bǔ)貼資金0.7億元，省級(jí)財(cái)政安排資金1.5億元，其中安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼組織管理經(jīng)費(fèi)1000萬元，主要用于購機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出。截至10月底，全省補(bǔ)貼各類機(jī)具133090臺(tái)，受益農(nóng)戶58578戶，實(shí)施中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金9億元，完成比例81%。全省共補(bǔ)貼購置拖拉機(jī)8944臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)14629臺(tái)、步進(jìn)式插秧機(jī)11913臺(tái)、乘坐式插秧機(jī)4574臺(tái)。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具品目確定情況

　　2012年，我省建立了有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)調(diào)整的補(bǔ)貼機(jī)制，以充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向和調(diào)控作用。在2011年補(bǔ)貼機(jī)具品目基礎(chǔ)上，根據(jù)各市縣調(diào)查摸底結(jié)果及省級(jí)相關(guān)農(nóng)口部門的意見，與省財(cái)政聯(lián)合確定，一是將補(bǔ)貼需求數(shù)量少的機(jī)具品目調(diào)出補(bǔ)貼范圍；二是將政策實(shí)施過程中操作不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定且影響較大的機(jī)具退出補(bǔ)貼范圍；三是適當(dāng)增加生產(chǎn)需要、農(nóng)民實(shí)際需求的高效特色機(jī)具品種。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整，2012年補(bǔ)貼機(jī)具品目為55個(gè)，總體減少2個(gè)，其中，調(diào)減9個(gè)，調(diào)增7個(gè)。

　　(三)補(bǔ)貼產(chǎn)品確定情況

　　按照農(nóng)業(yè)部文件規(guī)定，在補(bǔ)貼品目范圍內(nèi)，凡列入國家或江蘇省支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。我省對照國家和江蘇省支持推廣目錄，在確定具體補(bǔ)貼產(chǎn)品時(shí)，只要在補(bǔ)貼品目內(nèi)已列入國家或江蘇省支持推廣目錄的產(chǎn)品，均可納入我省補(bǔ)貼范圍，讓所有符合條件的企業(yè)參與市場競爭，讓農(nóng)民有更多的購機(jī)選擇權(quán)。

　　(四)補(bǔ)貼額確定和補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況

　　為充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)公平競爭，按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，今年改公布補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄為公布機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表，我省總體上按照定額補(bǔ)貼不超過本省近3年市場均價(jià)30%執(zhí)行。除全省重點(diǎn)推廣的機(jī)具，如插秧機(jī)、秸稈還田機(jī)和植保機(jī)械，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與上年度變化較小之外，其余通用類產(chǎn)品，參照農(nóng)業(yè)部分類分檔辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照“定額就低不就高”的原則，制定我省的補(bǔ)貼定額標(biāo)準(zhǔn)；在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對非通用類機(jī)械類別、檔次和補(bǔ)貼定額，進(jìn)行了科學(xué)合理直觀的劃分和確定，總體上執(zhí)行25%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于機(jī)具的銷售價(jià)格，我省一是通過市、縣摸底調(diào)查各類機(jī)具的市場價(jià)格，二是通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理信息系統(tǒng)分析統(tǒng)計(jì)上年度的補(bǔ)貼機(jī)具平均價(jià)，總體上保證了機(jī)具市場價(jià)格的真實(shí)性，為制定機(jī)具補(bǔ)貼額提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　為保證補(bǔ)貼額一覽表制定過程的公正與合理，我省依據(jù)專家意見制定機(jī)具分類分檔辦法，經(jīng)省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，在省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上公示，征求社會(huì)意見。經(jīng)公示期滿無異議后，與省財(cái)政通過聯(lián)合行文的形式確定我省的補(bǔ)貼額一覽表。一覽表中沒有注明企業(yè)名稱和產(chǎn)品型號(hào)。同類機(jī)具在省域內(nèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

　　(五)首次享受補(bǔ)貼機(jī)具市場銷售情況

　　對于首次進(jìn)入江蘇補(bǔ)貼的撒肥機(jī)、秸稈拋灑裝置、玉米脫粒機(jī)、田園搬運(yùn)機(jī)、蔬菜移栽機(jī)、蔬菜播種機(jī)和智能精量配肥機(jī)等7種機(jī)具，一是由提出新增品目的市縣報(bào)送該品目在當(dāng)?shù)氐氖袌鲣N售情況，二是與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格情況。對首次進(jìn)入江蘇補(bǔ)貼的新機(jī)具的補(bǔ)貼額確定，則根據(jù)調(diào)查掌握的市場價(jià)格的25%進(jìn)行測算。截至目前，根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，撒肥機(jī)根據(jù)型號(hào)配置不同，售價(jià)**低4600元，到目前只銷售一臺(tái)，銷售均價(jià)為12500元/臺(tái)，補(bǔ)貼額分別2500元/臺(tái)、3800元/臺(tái)，銷售累計(jì)111臺(tái)；秸稈拋灑裝置銷售價(jià)格**低800元，銷售均價(jià)為2560元/臺(tái)，補(bǔ)貼定額350元/臺(tái)，累計(jì)銷售507臺(tái)；田園搬運(yùn)機(jī)**低售價(jià)9000元，銷售均價(jià)48000元/臺(tái)，補(bǔ)貼定額3000元/臺(tái)，累計(jì)銷售123臺(tái)，蔬菜移栽機(jī)售價(jià)75000元，補(bǔ)貼14000元/臺(tái)，累計(jì)銷售2臺(tái)，蔬菜播種機(jī)、智能精良配肥機(jī)目前均未形成銷售，玉米脫粒機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)年初沒有企業(yè)申報(bào)。

　　(六)創(chuàng)新試點(diǎn)情況

　　2012年，經(jīng)農(nóng)財(cái)兩部批復(fù)同意，我省開展了結(jié)算資金層級(jí)下放、選擇12種機(jī)具滿足省域內(nèi)所有農(nóng)民申購需求補(bǔ)貼和實(shí)行全價(jià)購機(jī)憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼的試點(diǎn)。明確提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對接。具體操作過程中，在保證資金安全、農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，繼續(xù)執(zhí)行補(bǔ)貼資金縣級(jí)結(jié)算，并在全省范圍內(nèi)開展全價(jià)購機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼的試點(diǎn)。購機(jī)者按實(shí)際銷售價(jià)格購機(jī)，縣級(jí)財(cái)政通過購機(jī)者賬號(hào)支付補(bǔ)貼款。明確各地要積極為農(nóng)民購機(jī)提供便利，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民購機(jī)提供金融信貸支持，鼓勵(lì)開展農(nóng)民購機(jī)申請受理、資格確認(rèn)、機(jī)具銷售、機(jī)具核實(shí)、補(bǔ)貼資金結(jié)算等一站式服務(wù)。其次，補(bǔ)貼機(jī)具品種重點(diǎn)更加突出。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的農(nóng)機(jī)品目，在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求補(bǔ)貼的試點(diǎn)活動(dòng)。突出推動(dòng)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化水平，對步進(jìn)式插秧機(jī)、乘坐式插秧機(jī)、旋耕機(jī)、全喂入收割機(jī)、半喂入收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、拖拉機(jī)、擠奶機(jī)、動(dòng)力噴霧機(jī)、背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)(四沖程)、靜電噴霧器、秸稈還田機(jī)等12種機(jī)具進(jìn)行試點(diǎn)。

　　通過近一年的實(shí)踐，全省購機(jī)補(bǔ)貼創(chuàng)新試點(diǎn)成效初顯。一是形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門齊抓共管的工作機(jī)制。由縣政府牽頭組織，成立財(cái)政、農(nóng)機(jī)等部門參與的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人辦理申請和抓好補(bǔ)貼機(jī)具在位情況的核查工作。二是提升了農(nóng)機(jī)形象，提高社會(huì)關(guān)注程度。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施工作重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)了基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，各地都相應(yīng)充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員力量，添置了必要的辦公設(shè)備。三是發(fā)揮了農(nóng)機(jī)市場的主體地位。實(shí)行全價(jià)購機(jī)，農(nóng)民更直觀感受到了國家惠農(nóng)政策的優(yōu)惠，更方便跨區(qū)域購機(jī)操作，便于買賣雙方自主議價(jià)。減輕了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)墊付資金的壓力。四是有效防范虛套補(bǔ)貼資金等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。補(bǔ)貼資金由購機(jī)者申報(bào)，資金撥付則通過購機(jī)者賬號(hào)直接支付給購機(jī)者，堵住了個(gè)別企業(yè)、經(jīng)銷商與農(nóng)機(jī)部門人員聯(lián)手套購補(bǔ)貼資金的漏洞。五是便于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，形成長效管理機(jī)制。今年江蘇的實(shí)施方案再次明確，購置拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)必須全部實(shí)行注冊登記，納入安全監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近監(jiān)管的優(yōu)勢，對弄虛作假、倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等行為進(jìn)行有效監(jiān)督。六是實(shí)行全價(jià)購機(jī)，農(nóng)民前期購機(jī)投入增加，購機(jī)成本加大、倒賣機(jī)具所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增大，從而有效遏制了機(jī)具倒賣發(fā)生。七是各方面利益得到公平兼顧，操作陽光透明，監(jiān)督管理全面有效，今年以來關(guān)于購機(jī)倒賣等來信來訪也大幅度減少。

　　二、主要做法

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)政支持，部門密切配合形成工作合力。3月1日，省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處一行到省農(nóng)機(jī)局，專門就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作進(jìn)行專題會(huì)辦，研究落實(shí)我省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案，并明確表示，省財(cái)政將在配套政策、操作辦法等多方面對2012年全價(jià)購機(jī)給予政策支持和制度保障，并對可能出現(xiàn)的情況和問題提出保障預(yù)案，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這一惠農(nóng)政策實(shí)施到位。局黨組高度重視，隨即成立由科技質(zhì)量、管理、法規(guī)、行發(fā)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，初擬全價(jià)購機(jī)實(shí)施方案，并多次與財(cái)政匯報(bào)溝通，形成決議。4月5日全省召開了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會(huì)議，省局專題對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作進(jìn)行部署，要求各級(jí)農(nóng)機(jī)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)，建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制和內(nèi)部約束機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)等部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地紛紛響應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行以“補(bǔ)貼產(chǎn)品推廣目錄制、補(bǔ)貼經(jīng)銷商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制、管理過程監(jiān)督制、受益對象公示制”為主要內(nèi)容的全價(jià)購機(jī)、自主議價(jià)補(bǔ)貼操作程序。丹徒區(qū)成立了以分管副區(qū)長為組長的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水利農(nóng)機(jī)局組建了由分管農(nóng)機(jī)副局長負(fù)責(zé)的補(bǔ)貼實(shí)施、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和牌證管理等三個(gè)專門工作班子。泗洪縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)府簽訂了購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施工作目標(biāo)責(zé)任狀。

　　二是開展警示教育，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”、八個(gè)不得“及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見》，省農(nóng)機(jī)局組織對市縣農(nóng)機(jī)局長和從事農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)處室負(fù)責(zé)人及具體操作人員開展警示教育，請南京市檢察院反瀆職局副局長和鼓樓區(qū)檢察院負(fù)責(zé)同志開設(shè)警示教育專題講座，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化廉政監(jiān)督和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，圍繞農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作繪制流程圖，查找風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，實(shí)施防控管理；從政策制定、補(bǔ)貼資金分配到機(jī)具監(jiān)管等重要事項(xiàng)，實(shí)行會(huì)議議事審核制度，并接受部門紀(jì)檢組、監(jiān)察室跟蹤監(jiān)督。贛榆縣聘請了16名行風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，泗洪縣專門設(shè)立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審核報(bào)賬窗口。省局還專門印發(fā)通知，要求省、市、縣對補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確工作方案和要求，及時(shí)糾正政策執(zhí)行過程中存在的問題。

　　三是注重政策宣傳，保證操作陽光透明。省局專門印制農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策文件匯編、政策宣傳手冊、程序掛圖、補(bǔ)貼額一覽表、經(jīng)銷商名冊、工作紀(jì)律與行為規(guī)范等宣傳材料，推動(dòng)制度上墻、手冊到人。全省還利用“平安農(nóng)機(jī)通”平臺(tái)，發(fā)送購機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)政策、操作流程和補(bǔ)貼工作動(dòng)態(tài)，向廣大農(nóng)民機(jī)手宣傳補(bǔ)貼政策。與江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策巡回宣講活動(dòng)，直接將補(bǔ)貼政策宣傳到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。揚(yáng)州市江都區(qū)共發(fā)放專版報(bào)紙1500份、政策公告和明白紙2500份，懸掛橫幅標(biāo)語500多條，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄都張貼了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公告、補(bǔ)貼機(jī)具一覽表等材料。各地還把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理和資金使用情況列入政務(wù)公開和政府信息公開目錄，在政府網(wǎng)站上公布補(bǔ)貼操作程序、投訴電話以及受益人的購買機(jī)型、補(bǔ)貼額度等信息。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要以公告形式公開本縣補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購機(jī)數(shù)量、金額等情況，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

　　四是多措并舉，方便農(nóng)民購買補(bǔ)貼機(jī)具。農(nóng)民購機(jī)程序簡化。一是今年的補(bǔ)貼政策，農(nóng)民只需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門，便可辦理完成購機(jī)申請和資金結(jié)算手續(xù)。二是各地積極開展為民服務(wù)，在實(shí)施過程中，省域內(nèi)20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼一站式服務(wù)中心，從程序上為農(nóng)民購機(jī)提供了便利?；搓巺^(qū)組織有購機(jī)意向的農(nóng)機(jī)大戶，赴企業(yè)實(shí)地了解補(bǔ)貼機(jī)具性能，提高機(jī)手購機(jī)積極性；洪澤、武進(jìn)、金壇等地積極為購機(jī)戶爭取金融部門低息貸款，協(xié)調(diào)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷商采取分期付款方式為農(nóng)民解決籌資難的問題；奇瑞、沃得、蘇欣等企業(yè)和經(jīng)銷機(jī)構(gòu)主動(dòng)為農(nóng)民購機(jī)提供分期付款和信貸擔(dān)保服務(wù)，解決農(nóng)民在購買大型機(jī)具資金困難的困擾。

　　五是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范操作，嚴(yán)格監(jiān)督管理。今年補(bǔ)貼工作實(shí)施全價(jià)購機(jī)，縣級(jí)結(jié)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體操作實(shí)施。各地從培訓(xùn)入手，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門、企業(yè)和經(jīng)銷商的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。建湖、寶應(yīng)等地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、經(jīng)銷商、農(nóng)戶通過現(xiàn)場演示的方式召開購機(jī)補(bǔ)貼操作現(xiàn)場會(huì)，實(shí)地走流程，看效果，做到胸中有數(shù)。為充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管作用，縣級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門按照不低于10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按照不低于20%的比例，對補(bǔ)貼機(jī)具的在位使用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行逐臺(tái)核實(shí)。積極推行“人機(jī)合一”拍照留檔，建立機(jī)具核實(shí)臺(tái)賬，保存機(jī)具核實(shí)記錄，實(shí)行誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制。今年6月份，省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分成6個(gè)檢察組，赴各市及有關(guān)縣，對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等當(dāng)前農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作開展督查，進(jìn)一步推動(dòng)了全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施。7月至8月，4個(gè)檢查組又對13個(gè)市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，通過聽介紹、查檔案、實(shí)地抽查農(nóng)戶等方式進(jìn)行檢查，從檢查情況來看，各地精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)，全價(jià)購機(jī)試點(diǎn)工作進(jìn)展平穩(wěn)有序。

　　六是明確準(zhǔn)入條件，規(guī)范購機(jī)者和供貨單位行為。購機(jī)者所購機(jī)具兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。特殊情況需要轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門初審后，報(bào)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門審批同意。購機(jī)者和經(jīng)銷商協(xié)商同意對已補(bǔ)貼機(jī)具退貨的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門初審后，報(bào)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門審批同意。退貨的購機(jī)者按照縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門出具的同意退貨證明，首先將補(bǔ)貼資金退回縣級(jí)財(cái)政部門，然后憑縣級(jí)財(cái)政部門出具的已收到補(bǔ)貼資金退回證明，到經(jīng)銷商辦理退貨。退回的補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政部門納入當(dāng)年補(bǔ)貼資金計(jì)劃，繼續(xù)使用。購機(jī)者購置機(jī)具補(bǔ)貼**高限額80萬元，不得超過該限額辦理購機(jī)補(bǔ)貼。供貨單位必須信守承諾，嚴(yán)禁借農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按要求自主選擇經(jīng)銷商，負(fù)責(zé)對其監(jiān)督管理。經(jīng)銷商須依法進(jìn)行工商注冊登記和稅務(wù)登記，具備獨(dú)立法人資格和一般納稅人資格，具有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所，取得農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證，財(cái)務(wù)制度和銷售臺(tái)賬健全，管理規(guī)范，有良好的社會(huì)信譽(yù)。

　　七是開展“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策績效評(píng)價(jià)與政策優(yōu)化研究”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2012年度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理工作實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果，省局會(huì)同省財(cái)政部門委托農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)機(jī)化研究所開展“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策績效評(píng)價(jià)與政策優(yōu)化”課題研究。課題采取問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)收集、模型變量統(tǒng)計(jì)和實(shí)施分析等方法，從宏觀及微觀層面對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策績效評(píng)價(jià)與政策優(yōu)化進(jìn)行研究，從研究分析的初步結(jié)果看，江蘇實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策以來，補(bǔ)貼的對象受益面越來越廣，補(bǔ)貼重點(diǎn)向高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械和特色農(nóng)機(jī)傾斜，今年的全價(jià)購機(jī)試點(diǎn)得到普遍認(rèn)可。目前，該課題還在進(jìn)一步研究細(xì)化過程中，下一步，我們將完善研究方法、研究手段，通過課題研究，形成更科學(xué)、合理的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施考評(píng)方法、指標(biāo)體系和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提出優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的建議，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范高效實(shí)施。

　　三、存在問題

　　隨著國家財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的投入力度不斷加大，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中也存在一些亟待完善的問題。

　　(一)小型機(jī)具補(bǔ)貼額度不高，程序不少，農(nóng)民購機(jī)不便。企業(yè)在執(zhí)行購機(jī)補(bǔ)貼政策中，由于工作環(huán)節(jié)增加，運(yùn)行成本和財(cái)務(wù)成本相應(yīng)增加，加之農(nóng)民現(xiàn)金購買非補(bǔ)貼的小型機(jī)具不需要企業(yè)開具發(fā)票等原因，導(dǎo)致補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格偏高，補(bǔ)貼額度不高。另外，小型機(jī)具補(bǔ)貼面廣量大(如增氧機(jī)、投餌機(jī)、靜電噴霧器)等每臺(tái)補(bǔ)貼不足500元，但補(bǔ)貼程序與大中型機(jī)具相同，程序一樣不少，補(bǔ)貼政策效果不明顯，因此農(nóng)民通過補(bǔ)貼購置此類機(jī)具的熱情并不高。

　　(二)個(gè)別縣市資金兌付進(jìn)展緩慢，影響農(nóng)民購機(jī)積極性。資金兌付需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照程序及時(shí)受理補(bǔ)貼資金結(jié)算申請，并公示購機(jī)信息，出具結(jié)算意見報(bào)縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門審核，個(gè)別縣市在審核過程中，程序嚴(yán)謹(jǐn)，必須分管縣長、局長、鎮(zhèn)長簽字才能撥付資金，從而影響了資金的結(jié)算兌付。

　　(三)現(xiàn)有的“補(bǔ)貼對象”不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展需求，影響補(bǔ)貼政策有效實(shí)施。當(dāng)前，我省土地規(guī)摸推進(jìn)日益加快，農(nóng)業(yè)投資主體日趨多元化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織購機(jī)力度進(jìn)一步擴(kuò)大，而現(xiàn)有的政策中明確界定的“補(bǔ)貼對象”已不能滿足實(shí)際購機(jī)需求，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、承包土地的城鎮(zhèn)人口等均不再補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。

　　(四)與實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相配套的金融扶持政策還有待進(jìn)一步完善。由于大馬力拖拉機(jī)、高性能聯(lián)合收割機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備價(jià)格較高，農(nóng)民購買能力低，而農(nóng)村小額貸款目前上限較低，且手續(xù)繁雜，農(nóng)民貸款難的問題比較突出，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的發(fā)展。

　　四、有關(guān)建議

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民購買使用農(nóng)機(jī)的積極性，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，我們建議：

　　(一)調(diào)整和擴(kuò)大補(bǔ)貼對象范圍，擴(kuò)大受益面以更適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場不斷發(fā)展的需求。

　　為適應(yīng)土地規(guī)模化和農(nóng)業(yè)投資主體多元化的進(jìn)程，我們建議要調(diào)整擴(kuò)大補(bǔ)貼對象范圍，凡是購買農(nóng)業(yè)機(jī)械、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工到農(nóng)村承包土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)戶口人員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)場、勞改農(nóng)場等等均應(yīng)納入政策補(bǔ)貼對象范圍。

　　(二)盡早出臺(tái)中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法，逐步實(shí)行年度間滾動(dòng)實(shí)施。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施具有很強(qiáng)的時(shí)效性，建議農(nóng)、財(cái)兩部能結(jié)合全省春耕春播的季節(jié)性要求，提前在上一年年底出臺(tái)下年度的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案，也包括補(bǔ)貼額一覽表等具體操作內(nèi)容，使各地能夠按補(bǔ)貼政策要求及時(shí)組織實(shí)施。對于冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的機(jī)械，建議逐步實(shí)行年度間的滾動(dòng)實(shí)施。

　　(三)明確財(cái)政金融信貸扶持政策。

　　從我省實(shí)施效果看，全價(jià)購機(jī)后，農(nóng)民購機(jī)需求更加真實(shí)和理性，政策實(shí)施更健康。但全價(jià)購機(jī)增加了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的壓力，農(nóng)民需要先全額支付購機(jī)款，通過報(bào)賬后才能享受補(bǔ)貼款。我省各地都在協(xié)調(diào)幫助農(nóng)民解決此困難，如通過經(jīng)銷商分期付款、金融機(jī)構(gòu)信貸等，少數(shù)地方還在協(xié)調(diào)通過財(cái)政貼息方式幫助農(nóng)民貸款。建議與金融部門溝通，探索建立財(cái)政金融信貸扶持政策，進(jìn)一步放大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效用。

　　(四)明確安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作面廣量大，涉及具體農(nóng)戶，特別是在資格審核、補(bǔ)貼機(jī)具逐臺(tái)核實(shí)、補(bǔ)貼資金結(jié)算、材料匯總上報(bào)等方面產(chǎn)生的辦公費(fèi)、交通費(fèi)都是一筆不小的支出，建議明確安排中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，更好提高政策的實(shí)施效能。