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哈爾濱市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展情況報(bào)告

作者: 本站發(fā)布時間:2012年12月12日 收藏

近一個月以來,我們針對全市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了全面深入調(diào)研。調(diào)研組由靖武副秘書長帶隊(duì),深入到全市12個區(qū)、縣(市),重點(diǎn)與98個旱田現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社(以下簡稱合作社)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了一對一、面對面座談。通過自由開放的形式,探討研究了事關(guān)合作社長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列問題。同時,采取現(xiàn)場填寫調(diào)查表和問卷形式,對每一家合作社基本狀況進(jìn)行了深入了解?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、全市合作社建設(shè)發(fā)展的基本狀況

(一)數(shù)量和分布情況。截止到2011年末,全市共組建農(nóng)機(jī)裝備投入1000萬元的旱田合作社98個。其中,2008年組建3個(全部為國家投入); 2009年組建5個(其中:2個全部為國家投入,3個為70%國家投入、30%銀行貸款); 2010年組建86個(含2000萬元的1個。60%為國家投入,40%為銀行貸款);2011年組建4個(60%為國家投入,40%為個人現(xiàn)款投入)。98個合作社分布在11個區(qū)、縣(市)的66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個行政村(其中,2011年組建的阿城阿原合作社屬于場縣共建,已劃歸農(nóng)墾859農(nóng)場)。其中,雙城市28個,巴彥縣19個,呼蘭區(qū)15個,五常市14個,依蘭縣13個,阿城區(qū)、道外區(qū)、松北區(qū)各2個,賓縣、木蘭縣、道里區(qū)各1個。

(二)機(jī)具裝備和場、庫、棚建設(shè)情況。98個合作社共裝備農(nóng)機(jī)具3066臺套(含合作社自購機(jī)具147臺套。包括拖拉機(jī)17臺,玉米收獲機(jī)42臺,整地機(jī)68臺,播種機(jī)16臺)。其中,拖拉機(jī)711臺(300馬力以上的164臺,265—300馬力的32臺,210—220馬力的377臺、170—200馬力的94臺,170馬力以下的44臺);收獲機(jī)859臺(玉米收獲機(jī)731臺,大豆收獲機(jī)96臺,青貯收獲機(jī) 32臺);農(nóng)具1270臺套(包括整地機(jī)867臺、播種機(jī)403臺);其他機(jī)械226臺(包括液體施肥機(jī)44臺、加油車86臺、種子處理機(jī)90臺、鏟車等6臺)。合作社機(jī)具裝備配套比為1:1.79。98個合作社都按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)了場、庫、棚,達(dá)標(biāo)率100%。(標(biāo)準(zhǔn)面積分別為,場:8千㎡、庫:2千㎡、棚600㎡)。

(三)資產(chǎn)情況?,F(xiàn)有98個合作社總資產(chǎn)額原值為14.6億元。其中,農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)額原值10.27億元,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值3.04億元。在農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中,國家投入資本金6.2億元,占60.4%;合作社股東貸款投入資本金3.54億元,占34.5%;合作社股東自籌投入資本金5251.69萬元,占5.1%。

按組建合作社資金投入年份劃分,資產(chǎn)形成后的構(gòu)成為

 2008年組建的3個合作社,現(xiàn)有總資產(chǎn)額原值為3901.9萬元。其中,農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)額原值3000萬元,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值749.9萬元。在農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中,國家投入資本金3000萬元,占100%。

2009年組建的5個合作社,現(xiàn)有總資產(chǎn)額原值為1.72億元。其中,農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)額原值5579.7萬元,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值749.9萬元。在農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中,國家投入資本金4400萬元,占79.3%;合作社股東貸款投入資本金600萬元,占10.9%;合作社股東自籌投入資本金546萬元,占9.8%。

2010年組建的86個合作社,現(xiàn)有總資產(chǎn)額原值為11.96億元。其中,農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)額原值9.01億元,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值2.22億元。在農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中,國家投入資本金5.22億元,占58.0%;合作社股東貸款投入資本金3.48億元,占38.6%,合作社股東自籌投入資本金3071.99萬元,占3.4%。

2011年組建的4個合作社(含原阿城阿原合作社),現(xiàn)有總資產(chǎn)額原值為5224萬元。其中,農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)額原值4000萬元,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值930萬元。在農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中,國家投入資本金2400萬元,占60%;合作社股東自籌投入資本金1600萬元,占40%。

(四)經(jīng)營情況。2011年,合作社生產(chǎn)性總收入2.07億元(含租地經(jīng)營投入),總支出1.77億元,純收入2962.3萬元(從2011年財(cái)務(wù)決算表上看,提取折舊費(fèi)的合作社97個,提取公積金的合作社52個;但調(diào)查中,大部分合作社承認(rèn)未提折舊費(fèi)和公積金),利潤率(利潤率等于純收入除以總支出)為16.7%。在98個合作社中,純收入100萬元以上的有4個(詳見附表一);純收入50—100萬元的有8個;純收入0—50萬元的75個;虧損的10個(詳見附表二)。其中,盈利**多的是呼蘭區(qū)大用合作社,純收入827.9萬元(其中,機(jī)械作業(yè)純收入107.1萬元,土地規(guī)模經(jīng)營純收入720.8萬元);虧損**多的是依蘭江灣鎮(zhèn)江灣合作社,虧損145.66萬元(2011年發(fā)生一起2死3傷的事故,賠償135萬元)。

按合作社較多的地域劃分,經(jīng)營狀況依次為(以利潤率為序)(見附表三):

巴彥60.7%、呼蘭22.4%、雙城9.8%、五常8.4%、依蘭負(fù)1.7%。

(五)土地規(guī)模經(jīng)營情況。2011年,全市98個合作社直接經(jīng)營的土地總規(guī)模為28.5萬畝(包括自有耕地、租地、帶地入社和委托經(jīng)營四項(xiàng)),平均每個合作社經(jīng)營2903.6畝。

 按單一合作社土地規(guī)模經(jīng)營量劃分, 5萬畝以上的一個也沒有;3—5萬畝1個,即呼蘭大用合作社達(dá)到了4.5萬畝(其中,帶地入社2400畝,租地3.8萬畝);1-3萬畝的6個; 5000畝至1萬畝的6個;1000畝至5000畝的18個;1000畝以下的12個;沒有耕地的55個。

按地域劃分,合作社土地規(guī)模經(jīng)營平均面積依次為:呼蘭6701.3畝,巴彥3039.6畝,雙城2645.9畝,五常2041.8畝,依蘭1508.2畝。

(六)作業(yè)情況。2011年,全市98個合作社共完成作業(yè)量374.5萬畝(整地188.7萬畝,播種36.8萬畝,收獲131.9萬畝,中耕17.1萬畝),平均每個合作社作業(yè)3.82萬畝。按作業(yè)類別劃分,整地:平均每個合作社1.93萬畝;播種:平均每個合作社0.38萬畝;收獲:平均每個合作社1.35萬畝。按單機(jī)作業(yè)量劃分,整地:平均2176.5畝/臺;播種:平均913.2畝/臺;收獲:平均1535.5畝/臺。按地域劃分,平均每個合作社完成作業(yè)量(整地、播種、收獲、中耕四項(xiàng))依次為:依蘭5.43萬畝、呼蘭5.24萬畝、雙城4.78萬畝、五常3.04萬畝、巴彥1.69萬畝。

(七)經(jīng)營體制。98個合作社中,實(shí)行聯(lián)戶股份經(jīng)營的76個,大戶獨(dú)資經(jīng)營的13個,企業(yè)自辦經(jīng)營的6個。按經(jīng)營模式劃分,在98個合作社中,有自營耕地的36個,租地經(jīng)營的24個,帶地入社的16個,委托經(jīng)營的11個,代耕代收的97個。

(八)合作社分類。自營耕地規(guī)模較大、合作社法人能力較強(qiáng)、經(jīng)營效益較好的合作社有4個,占4.1%;自營耕地規(guī)模較小、合作社法人能力較一般、經(jīng)營效益一般的合作社有9個,占9.2%;沒有自營耕地規(guī)模、合作社法人能力較差、經(jīng)營效益較差合作社有75個,占76.5%;差的10個,占10.2%。

(九)經(jīng)營和管理人員情況。合作社現(xiàn)有經(jīng)營管理人員2609人(包括常年工作人員886人,季節(jié)性工作人員1813人)。其中,管理人員606人、技術(shù)人員167人、修理人員、駕駛?cè)藛T1444人。

(十)法人情況。合作社法人中,有進(jìn)取心、有開拓能力、熟悉業(yè)務(wù)、精通管理的13人;各方面能力一般的75人;各方面能力比較差的10人。

二、合作社發(fā)展中存在的主要問題

通過座談以及對合作社目前基本狀況的分析,我們感到,從2008年起始,到2011年的4年間,哈市的合作社建設(shè)發(fā)展取得了很大成效。這得益于政策的強(qiáng)力扶持和廣大建設(shè)主體的積極響應(yīng),更主要得益于政策支持和省領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)。同時,我們也清醒地看到了伴隨發(fā)展中存在的突出問題。主要表現(xiàn)在以下9個方面:

(一)思想不端正。主要表現(xiàn)在,一是認(rèn)識有誤區(qū)。一些人認(rèn)為合作社國家投入部分就是給合作社個人的,存在不正確的占有意識。二是動機(jī)不純。有的組建合作社的目的就是想用少量的資金套取國家的投入;有的甚至是想,先把機(jī)具騙到手,再伺機(jī)出賣,掙一部分補(bǔ)貼差價(jià)。三是行為短視。有的合作社組建后,法人只考慮眼前利益,缺乏長遠(yuǎn)打算,不能有效地組織生產(chǎn)和使用機(jī)具。四是仍存依賴心理。認(rèn)為既然國家支持了裝備,在經(jīng)營有困難時,仍寄希望于吃政策的“偏飯”,既缺乏克服困難的勇氣,也不謀渡難的招法。

(二)初始條件不具備。已經(jīng)組建的合作社大都不具備建設(shè)條件。一是鉆5人入社條件的空子。大多數(shù)合作社名義上是5人入股的股份合作制,而實(shí)際上是大戶獨(dú)資;或者大戶挑頭,其他人少量資金入股,甚至就是掛名“股東”。二是虛報(bào)經(jīng)營規(guī)模。要求規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5萬畝,入股人采取東拼西湊、以假亂真、蒙混過關(guān)等手段騙取認(rèn)可,而實(shí)際上沒有一家耕地規(guī)模和作業(yè)規(guī)模達(dá)到5萬畝的要求,多數(shù)是“掛羊頭賣狗肉”。三是審核把關(guān)不嚴(yán)格。對合作社申報(bào)人員的資格沒有進(jìn)行認(rèn)真審查,認(rèn)為申報(bào)是農(nóng)民,審批在省里,投入是國家和農(nóng)民自己,想辦的就支持。

(三)機(jī)具不能有效發(fā)揮作用。據(jù)調(diào)查,我市大部分合作社不能有效發(fā)揮作用的機(jī)具,占合作社機(jī)具價(jià)值總額的40%-50%。合作社的某些機(jī)具運(yùn)到合作社后,從未動過;一些組建的合作社,為了能夠開展生產(chǎn)作業(yè),只好自己購置相應(yīng)配套農(nóng)具。綜合各方面的反映,導(dǎo)致機(jī)具不能有效發(fā)揮作用。主要原因有:一是質(zhì)量差。因產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計(jì)或適應(yīng)性問題造成的機(jī)具易損壞。合作社普遍反應(yīng),東方紅1804拖拉機(jī)“不干活還好,一干活就壞”,主要原因是動力輸出設(shè)計(jì)不合理;新三王、中聯(lián)、中收牌玉米收獲機(jī)因設(shè)計(jì)適應(yīng)性問題,導(dǎo)致作業(yè)效率低或者經(jīng)常損壞。如新三王玉米收獲機(jī),下地作業(yè)短時間內(nèi)發(fā)動機(jī)溫度就升高,導(dǎo)致無法正常作業(yè),換了大水箱也不能解決問題。二是不能用。因耕地連片規(guī)模不夠、耕作方式不同、動力輸出不配、種植結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、地域狀況不同造成的機(jī)具不能使問題。由于耕地連片規(guī)模不夠,種植品種不統(tǒng)一,265以上大馬力拖拉機(jī)、大型播種機(jī)、大型液體施肥機(jī)難以作業(yè);由于無處作業(yè),沒有活兒源,多數(shù)青貯玉米收處于閑置中;凱斯210輪胎不適應(yīng)本地硬茬地作業(yè);由于我市地域地貌多樣,賓縣、巴彥等地的部分丘陵地區(qū),大馬力拖拉機(jī)和播種機(jī)無法作業(yè),即使作業(yè),質(zhì)量也很差。三是不配套。由于國外品牌大馬力拖拉機(jī)是為平作設(shè)計(jì)、動力輸出為牽引式1000轉(zhuǎn),而配套國產(chǎn)農(nóng)具是為壟作設(shè)計(jì)、動力輸出為旋轉(zhuǎn)式540轉(zhuǎn),兩者不適合配套作業(yè),強(qiáng)行配套作業(yè)必然造成一方損壞;東金350A整地機(jī)配210拖拉機(jī)是“大馬拉小車”,不是具壞就是車軸壞;為大部分合作社300馬力以上拖拉機(jī)配套的420以上國產(chǎn)整地機(jī)也存在同樣的問題;合作社需要的機(jī)具沒有配全,如大馬力拖拉機(jī)的配套農(nóng)具,收獲用的運(yùn)輸車,中馬力拖拉機(jī)和配套農(nóng)具等;整地機(jī)和播種機(jī)作業(yè)壟數(shù)不一樣,導(dǎo)致播種時結(jié)合部高低錯落,深淺不一,播種跑偏。四是操作水平低。合作社裝備的大都是性能先進(jìn)的、技術(shù)含量高的農(nóng)機(jī)具。由于廠家技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)跟不上,更多靠合作社的管理人員和機(jī)手自學(xué)摸索,難以很好地掌握機(jī)具技術(shù)性能;由于機(jī)手素質(zhì)參差不齊,能力有高有低,實(shí)際操作水平差距很大,在生產(chǎn)過程中也會發(fā)生使用不當(dāng)造成機(jī)具損壞的情況。五是售后服務(wù)差。有的產(chǎn)品總壞,修也修不好,如東方紅1804、新三王玉米收,壞到連廠家維修人員也沒辦法;有的售后不及時,售后服務(wù)在供應(yīng)商、部件廠家和機(jī)具生產(chǎn)廠家之間來回推諉,就是沒人來修理;有的售后沒人管,服務(wù)態(tài)度差,合作社普遍對佳木斯迪爾和佳聯(lián)的售后服務(wù)不滿。

(四)規(guī)模普遍小。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),現(xiàn)有98個合作社中,有91.8%的合作社還是以代耕代收為主,自營耕地很少,根本沒有形成規(guī)模經(jīng)營。主要原因在于:一是規(guī)模難穩(wěn)定。哈市現(xiàn)有的旱田耕作區(qū),戶均耕地面積較小,平均只有22畝左右,農(nóng)民惜地心理較重,偏愛自己經(jīng)營。代耕、代收還勉強(qiáng),代種、代管不放心。即使外租,也是一年一簽合同。這在很大程度上制約了規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展。二是作業(yè)難連片。我市的平川旱田區(qū)域多數(shù)被防風(fēng)林帶、田間道路和輸電、電信走廊分割成諸多小塊,耕地長度往往只有幾百米,大型機(jī)械作業(yè)效率難以正常發(fā)揮。三是合作社積極性不高。有的不愿意讓利于民,把合作社當(dāng)成自家的私產(chǎn);有的怕自營耕地多了,風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大,經(jīng)營能力不夠;有的根本就沒有想過要把規(guī)模做大,“小農(nóng)意識”強(qiáng)烈,代耕代收得一點(diǎn),機(jī)具出租得一點(diǎn),政府扶持得一點(diǎn),經(jīng)營能夠持平或微利就心滿意足了。四是農(nóng)民積極性不高。地價(jià)過高,農(nóng)民租給合作社的地價(jià)要比租給其他農(nóng)民的地價(jià)高出50-100元,合作社難以承受。連片很難,一塊地連成片往往涉及幾十戶,其中有一兩戶不愿意就難以推進(jìn)。如呼蘭楊林合作社租地6000畝,涉及農(nóng)戶570家,有兩戶堅(jiān)決不租,結(jié)果全部努力付之東流。缺乏信任,農(nóng)村租地都是“上打房銀”,帶地入社,二次分配雖然能讓更多農(nóng)民受益,又解決了上打房銀資金不足問題,但目前農(nóng)民對一些合作社的信譽(yù)心存疑慮。

(五)資金不充足。合作社在農(nóng)機(jī)裝備和場庫棚基礎(chǔ)建設(shè)之后,平均投入資金約295萬元,多數(shù)幾乎掏空了家底,造成流動資金嚴(yán)重不足。據(jù)測算,連片規(guī)模經(jīng)營1萬畝,地租需要投入資金400-500萬元,即使農(nóng)民帶地入社,經(jīng)營規(guī)模達(dá)到1萬畝,也至少需要生產(chǎn)經(jīng)營資金300萬元。300-800萬的資金,依靠合作社自身籌措確實(shí)有困難。一是合作社自有資金有限,籌資能力不足;二是合作社對外聯(lián)絡(luò)聯(lián)系有限,籌資方式不多;三是受到貸款、抵押條件限制,無法向銀行貸款。

(六)體制機(jī)制不健全。合作社根本就不是當(dāng)初要求的股份制,法人一家獨(dú)大,凡事一人說了算,股東代表大會、董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè);內(nèi)部制度不健全,組織運(yùn)營不規(guī)范,機(jī)具保養(yǎng)維護(hù)不正規(guī),經(jīng)營者能力不強(qiáng);沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo),沒有生產(chǎn)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn),沒有財(cái)務(wù)賬目和專職財(cái)會人員;合作社人員素質(zhì)不高,合作社的管理人員多數(shù)是大股東的家人或親屬,大部分合作社沒有專職的機(jī)具修理工,部分駕駛員在不懂機(jī)械和技術(shù)的情況下就上崗作業(yè),甚至有的駕駛員就是無證上崗。

(七)經(jīng)營效益普遍差。大多數(shù)合作社沒有提取公積金和折舊費(fèi)。從2011年合作社的收益情況看,如果提取了10%的折舊費(fèi)和一定數(shù)額的公積金之后,98個合作社中,有93個是虧損的,占合作社總數(shù)的94.9%。效益低下,不僅直接導(dǎo)致了缺乏發(fā)展后勁,而且極大影響了合作社的還貸能力,甚至造成一批合作社抱有“死豬不怕開水燙”的賴賬心理。上半年,全市**初有41家拖欠貸款利息不還,雖經(jīng)過多方努力都還上了,還是有5家合作社受到了省里的通報(bào)。下半年還本付息額度更大,不僅合作社壓力更大,有關(guān)部門催繳也將面臨更多的挑戰(zhàn)。

(八)扶持不到位。組建合作社已經(jīng)有5年時間,但縣級以下政府為支持合作社發(fā)展而出臺的相關(guān)支持、幫扶政策很少。即使有,也是紙上談兵,無關(guān)痛癢,解決不了實(shí)際問題。主要表現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)不明確,推進(jìn)措施不明確,扶持政策不明確,

(九)領(lǐng)導(dǎo)不重視??h鄉(xiāng)兩級政府沒有把合作社的建設(shè)真正納入重要工作日程,一些主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)對組建合作社的重要性和必要性認(rèn)識不清;有的領(lǐng)導(dǎo)對合作社建設(shè)和發(fā)展不聞不問,既不指導(dǎo),也不服務(wù),放任自流;對已經(jīng)出現(xiàn)的明顯問題不研究、不破解、不幫助;對省市明確的政策措施執(zhí)行不力、落實(shí)不好,嚴(yán)重影響了政府的公信力。

我們認(rèn)為,隨著我市合作社數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大,以及引導(dǎo)合作社建設(shè)發(fā)展政策的調(diào)整,合作社的建設(shè)主體和指導(dǎo)服務(wù)主體,在認(rèn)識上還不夠端正,在指導(dǎo)思想上還不夠明確,在實(shí)踐運(yùn)作上還不夠規(guī)范,在研究破解發(fā)展難題上還不夠主動,在組織領(lǐng)導(dǎo)上還不夠有力,是產(chǎn)生上述問題的根本原因。對此,我們必須下定決心,堅(jiān)持把治本與治標(biāo)結(jié)合起來,采取綜合措施,全力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前合作社建設(shè)面臨的不利局面,為今后我市合作社持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)合作社健康發(fā)展的目標(biāo)和具體措施

合作社要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展,必須以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo),以創(chuàng)新體制機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng),以機(jī)具合理配置為關(guān)鍵,以解決資金瓶頸為重點(diǎn),多措并舉,建管結(jié)合,走出一條有利于讓多數(shù)成員分享國家優(yōu)惠政策、共同促進(jìn)良性循環(huán)發(fā)展的路子。

我市現(xiàn)有合作社建設(shè)發(fā)展的近期目標(biāo)是:到2015年,全部規(guī)范成真正意義上的股份合作制,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全面盈利。具體目標(biāo)是:平均自有規(guī)模經(jīng)營耕地面積達(dá)到2萬畝以上;年平均經(jīng)營效益達(dá)到150萬元以上。全部合作社逐步走上健康良性發(fā)展軌道。具體措施是:

(一)完善體制機(jī)制,形成發(fā)展活力

1、建立健全決策管理機(jī)制。一是健全組織框架。依法建立理事會、成員大會或成員代表大會等決策議事機(jī)構(gòu)。明確成員大會或成員代表大會為**高決策機(jī)構(gòu)、理事會為日常議事機(jī)構(gòu)。二是明確經(jīng)營體制。合作社的性質(zhì)是成員集體所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)營活動實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。經(jīng)理由理事會在成員大會的授權(quán)和監(jiān)督下,負(fù)責(zé)聘用經(jīng)理。經(jīng)理人選可以在理事會成員和成員中產(chǎn)生,也可以在合作社以外的人員中產(chǎn)生。經(jīng)理負(fù)責(zé)合作社的日常經(jīng)營管理工作。三是實(shí)行民主決策。合作社重大事項(xiàng)由成員大會或代表大會民主投票決定;合作社成員通過成員大會或成員代表大會參與合作社管理和決策,成員享有一人一票的基本表決權(quán);主要出資人,可以通過合作社章程明確,按出資額的多少享有附加表決權(quán),但總的附加表決權(quán)不能超過基礎(chǔ)表決權(quán)總數(shù)的20%。四是完善各項(xiàng)經(jīng)營管理規(guī)章制度。健全財(cái)務(wù)、機(jī)務(wù)、經(jīng)營管理等各項(xiàng)規(guī)章制度,確保管理運(yùn)營有制可依、有章可循。經(jīng)營管理規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會或成員代表大會討論通過。

2、建立健全利益分配機(jī)制。一是投入量化入股。把資金、裝備、土地等合作社成員的各種投入要素折合成股份,量化給每一位投入的成員;國家投入的扶持資金或形成的固定資產(chǎn)折算成使用權(quán)股份,平均量化到每個成員個人賬戶。成員賬戶要設(shè)立賬目明細(xì),并以此作為確立成員參與盈余分配、附加表決權(quán)和退社時的依據(jù)。合作社要建立相應(yīng)的退社清算制度。二是盈余按股分配。合作社年終所得盈余(扣除各種費(fèi)用),平均量化給每股。股份純收益按照成員個人賬戶股份分配;帶地入社的成員在得到保底金的基礎(chǔ)上,仍然享有國家政策投入量化到成員賬戶股份的收益(對內(nèi)服務(wù)收益和對外經(jīng)營收益)分配權(quán)。成員退社進(jìn)行清算時,不得損害成員賬戶內(nèi)屬于個人的既得分配利益。三是按規(guī)定提取機(jī)具折舊費(fèi)和公積金。合作社必須以機(jī)具原值為基數(shù),按規(guī)定比例提取機(jī)具折舊費(fèi)。折舊費(fèi)用于合作社發(fā)展生產(chǎn)添置新機(jī)具,維持機(jī)具保值增值。合作社可根據(jù)自身實(shí)際情況,由理事會或成員代表大會決定提取公積金的額度。所提取的公積金可用于生產(chǎn)再投入,也可作為生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金。機(jī)具折舊費(fèi)和公積金必須分別設(shè)立專門賬戶儲存,并將公積金按年度、按股份量化到成員賬戶。四是建立經(jīng)營業(yè)績激勵機(jī)制。為保證合作社創(chuàng)造更好的效益,對高層管理者、專業(yè)技術(shù)人員等負(fù)責(zé)合作社經(jīng)營的核心人員,在保證其參股分紅利益的前提下,可采取業(yè)績與獎勵掛鉤的辦法,進(jìn)一步明確其責(zé)權(quán)利,以利于更好調(diào)動管理者的積極性。   

3、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。為規(guī)范合作社健康良性發(fā)展,保證成員的合法權(quán)益,必須加強(qiáng)對合作社理事會的依法約束和監(jiān)督。一是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。合作社應(yīng)當(dāng)選舉產(chǎn)生監(jiān)事會。由監(jiān)事會提出內(nèi)部管理監(jiān)督制度規(guī)定,經(jīng)理事會或成員代表大會表決通過后,由監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。二是政府部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要實(shí)施動態(tài)監(jiān)督。要從業(yè)務(wù)角度對合作社機(jī)務(wù)管理、經(jīng)營管理、收入分配等情況進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查。縣級財(cái)政(國資)、審計(jì)部門要將合作社納入監(jiān)管范疇,履行對國家投入資產(chǎn)所有權(quán)的監(jiān)管責(zé)任,定期對合作社的財(cái)務(wù)賬目、資產(chǎn)運(yùn)營、分配等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時提出整改建議。要實(shí)行兼并重組淘汰制,對在3年內(nèi)規(guī)模達(dá)不到要求、連續(xù)2年虧損、不能按期償還銀行貸款的合作社,可以由經(jīng)營管理好的合作社兼并重組。三是合作社要做到自律監(jiān)督。自覺接受成員和業(yè)務(wù)主管部門的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。做到信息公開,包括議事結(jié)果公開、財(cái)務(wù)狀況公開、盈余分配公開等。

(二)破解規(guī)模經(jīng)營難題,推進(jìn)良性發(fā)展。據(jù)測算,合作社自營耕地達(dá)到5000畝,加上代耕代收服務(wù),就可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營(年利潤額在50萬元以上);自營耕地達(dá)到1萬畝,加上代耕代收服務(wù),就可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展(年利潤額在100萬元以上);自營耕地達(dá)到1.5萬畝,加上代耕代收作業(yè),就可以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展(年利潤額在200萬元以上)。因此,合作社要實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展,核心就是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。破解規(guī)模經(jīng)營難要采取多種形式、多種辦法。

一是鼓勵農(nóng)民入社,帶地推進(jìn)。按照入社自愿、退社自由的原則,鼓勵農(nóng)民帶地入社。通過教育引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、效益引導(dǎo)、信譽(yù)引導(dǎo)等措施,做好農(nóng)民思想工作,打消思想顧慮,提高農(nóng)民入社參股的積極性。二是擴(kuò)大自營耕地規(guī)模,租地推進(jìn)。鼓勵有實(shí)力的合作社采取租地的辦法,擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。三是深化耕作制度改革,統(tǒng)一耕作模式推進(jìn)。在合作社范圍內(nèi)實(shí)施大機(jī)深松整地作業(yè)和全程機(jī)械化,推行玉米大壟雙行栽培模式,統(tǒng)一種植品種,實(shí)施連片種植;建立相對穩(wěn)定的耕作制度,更好地發(fā)揮合作社大型機(jī)具的作用,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步提升。四是合作社進(jìn)入示范園區(qū),共建推進(jìn)。有針對性地就近安排合作社參與高產(chǎn)創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營共同發(fā)展。五是獎勵規(guī)模經(jīng)營,出臺政策推進(jìn)。制定全市推進(jìn)合作社規(guī)模經(jīng)營三年(2013—2015年)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則,對規(guī)模經(jīng)營達(dá)到1.5萬畝以上的,獎勵100萬元;規(guī)模經(jīng)營達(dá)到3萬畝以上的,獎勵200萬元;農(nóng)民帶地入社的每畝一次性獎勵50元。

(三)完善配套,提高裝備使用效率。實(shí)踐證明,機(jī)具配套,是影響合作社經(jīng)營規(guī)模的重要因素之一。以達(dá)到2萬畝作業(yè)規(guī)模為例,建議對現(xiàn)有合作社的農(nóng)機(jī)裝備作出調(diào)整和補(bǔ)充(詳見見附表三)。我們認(rèn)為,從根本上解決好配套和效率問題,同樣需要采取一些綜合措施。一是建立機(jī)具調(diào)換和召回機(jī)制。建議省里:對合作社普遍反應(yīng)有質(zhì)量問題的機(jī)具,廠家又修不好的,由廠家組織返廠維修、調(diào)換或召回;對某些地區(qū)不適用的機(jī)具,允許其在本轄區(qū)合作社之間,在遵循適宜平原地區(qū)、丘陵地區(qū)不同作業(yè)特點(diǎn)的原則下,按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)換;對質(zhì)量問題嚴(yán)重、又拿不出解決辦法的廠家,取消其參與合作社競標(biāo)資格,甚至取消其產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)補(bǔ)貼目錄;對2010年所欠合作社裝備資金(平均每個合作社約80萬元),由合作社按照實(shí)際需求選擇實(shí)用配套機(jī)具。二是建立售后服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建議省、市、縣(市)農(nóng)機(jī)主管部門分別設(shè)立專人,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)售后服務(wù)工作;鑒于農(nóng)機(jī)具每年只有1—2個月的作業(yè)時間,應(yīng)由省里出面,與生產(chǎn)銷售商協(xié)商,將農(nóng)機(jī)具售后保修由一年增加至三年;要求合作社購置農(nóng)機(jī)具的售后服務(wù),統(tǒng)一由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)組織,不得相互推諉;對售后服務(wù)不及時,超出一定時限的廠家,要包賠合作社一定損失;對售后服務(wù)態(tài)度惡劣的,要對生產(chǎn)廠家實(shí)施必要的懲戒。三是加強(qiáng)配套機(jī)具研發(fā)和改良。支持科研機(jī)構(gòu)研制或改良適應(yīng)我省、我市的配套機(jī)具。如市農(nóng)機(jī)研究所研制的帶有冷卻裝置的、為210配套的整地機(jī),解決了大馬拉小車造成的機(jī)具損壞問題;建議省里設(shè)立專項(xiàng)資金,對科研機(jī)構(gòu)的機(jī)具研發(fā)和改進(jìn)予以支持,市里也將給予一定比例配套。

(四)強(qiáng)化培訓(xùn),不斷提高管理操作人員素質(zhì)。一是將合作社經(jīng)理人員、財(cái)務(wù)人員、機(jī)具使用和維修人員納入陽光培訓(xùn)項(xiàng)目。定期組織不同層次、不同類別的專業(yè)培訓(xùn),提高管理和操作技能;每年從勞動力轉(zhuǎn)移陽關(guān)培訓(xùn)資金中拿出30萬元,每年定期對合作社的300名管理人員、技術(shù)人員和駕駛?cè)藛T進(jìn)行專項(xiàng)、專業(yè)培訓(xùn)。二是組織生產(chǎn)廠家定期下鄉(xiāng)培訓(xùn)。組織機(jī)具銷售廠家專業(yè)人員在生產(chǎn)淡季,深入合作社開展免費(fèi)培訓(xùn)咨詢活動,交流機(jī)具應(yīng)用和技術(shù)問題,有針對性提高機(jī)手、機(jī)務(wù)人員對新型農(nóng)機(jī)裝備的操控與維護(hù)能力;三是借助高校培養(yǎng)專業(yè)人才。利用高校師資和實(shí)習(xí)裝備優(yōu)勢,采取政府補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)的辦法,擇優(yōu)培訓(xùn)一批駕駛、維修專業(yè)人才,逐步造就一支離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。同時也可為合作社和專業(yè)人員開辟新的創(chuàng)收、就業(yè)門路。

(五)堅(jiān)持一業(yè)為主,開展多種經(jīng)營。合作社要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以市場需求為出發(fā)點(diǎn),以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以農(nóng)機(jī)作業(yè)和服務(wù)為主業(yè),拓寬經(jīng)營渠道,強(qiáng)化經(jīng)營手段,提高經(jīng)營能力。在開展農(nóng)機(jī)規(guī)模化經(jīng)營和社會化服務(wù)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)合作社經(jīng)營領(lǐng)域的3個延伸,一是由單一農(nóng)機(jī)合作實(shí)體向多功能經(jīng)濟(jì)實(shí)體延伸。以機(jī)械化、規(guī)?;癁闋縿?,擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域,與種藥肥購銷服務(wù)、實(shí)用新技術(shù)推廣服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展服務(wù)等結(jié)合起來,打造多功能經(jīng)濟(jì)實(shí)體,壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物延伸。合作社利用土地規(guī)模優(yōu)勢,大力發(fā)展馬鈴薯、苜蓿飼草、萬壽菊、向日葵等經(jīng)濟(jì)作物,提高合作社經(jīng)營效益。如巴彥西集繁榮農(nóng)機(jī)合作社的種子繁育,效益是糧食種植的3倍。三是由田間作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化服務(wù)延伸。以機(jī)械化為連接紐帶,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從田間服務(wù)向糧食儲存加工、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、品牌牽動服務(wù)方向發(fā)展,打造多種經(jīng)營型產(chǎn)業(yè)化實(shí)體。

(六)有針對性出臺一批扶持政策。

1、深松整地補(bǔ)貼傾斜政策。建議在每年深松整地計(jì)劃中,對合作社深松整地指標(biāo)任務(wù)單列,由區(qū)、縣(市)將指標(biāo)分解落實(shí)到每一個合作社。從省、市深松整地專項(xiàng)補(bǔ)貼資金中每年拿出三分之一,直接補(bǔ)貼合作社大機(jī)深松整地作業(yè)。

2、購機(jī)補(bǔ)貼傾斜政策。建議從我省的國家購機(jī)補(bǔ)貼中每年都拿出部分資金,對合作社購置實(shí)用配套機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。市本級農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金每年拿出500萬元,補(bǔ)貼合作社購置配套機(jī)具。

3、產(chǎn)糧大縣獎勵資金使用傾斜政策。產(chǎn)糧大縣每年拿出不少于200萬元獎勵資金,專門用于支持合作社擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。

4、拓展貸款擔(dān)保扶持政策。市、區(qū)、縣(市)要積極與銀行部門溝通,通過擔(dān)保公司把合作社抱成團(tuán),與相關(guān)銀行合作,提高貸款額度,簡化貸款手續(xù),用**小的利息,**大的融資額度為合作社提供信用貸款。

5、提供部分貸款貼息政策。對貸款組建的合作社,市里補(bǔ)貼其30%的貸款利息,區(qū)、縣(市)補(bǔ)貼其10%—20%的貸款利息。

(七)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。市里成立由主管市長為組長的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各區(qū)、縣市都要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)推進(jìn)合作社建設(shè)工作。二是實(shí)行包保制度。市、區(qū)、縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門主要領(lǐng)導(dǎo),每人必須包保1個合作社。通過落實(shí)各級干部包保責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對合作社包保推進(jìn)全覆蓋。三是鼓勵村級領(lǐng)導(dǎo)干部參股入社。對合作社法人不是村領(lǐng)導(dǎo)的,可采取村領(lǐng)導(dǎo)參股入社的辦法,直接參與合作社管理與經(jīng)營,確保對合作社強(qiáng)力指導(dǎo)。四是建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。把合作社建設(shè)納入各級政府的目標(biāo)考核體系。合作社建設(shè)與農(nóng)發(fā)資金使用掛鉤,對合作社不能按時還款付息的縣市,市里將停止下?lián)苻r(nóng)發(fā)資金。五是實(shí)行例會制度。市里每年召開兩次會議,區(qū)、縣市每年召開三次會議,專門研究合作社建設(shè)和發(fā)展問題。

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