山東棗莊農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

　　近年來，棗莊市各級農(nóng)機部門按照“建設(shè)一批、規(guī)范一批、壯大一批”的工作思路，通過部門指導、重點培養(yǎng)、政策扶持、市場引導、典型帶動等多種有效措施，引導農(nóng)機合作社快速健康發(fā)展，有效提高了農(nóng)機生產(chǎn)組織化程度和社會化服務水平，改善了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，為推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和促進農(nóng)民增收做出了積極的貢獻。

　　一、農(nóng)機專業(yè)合作社的基本情況

　　2008年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，棗莊市認真貫徹有關(guān)文件精神，積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。從2008年至今，全市經(jīng)工商行政部門批準成立、取得法人資格的農(nóng)機專業(yè)合作社達171家，入社社員4730余人，共擁有各類機具7710余臺(其中大中型拖拉機1750臺，小麥聯(lián)合收割機1060余臺，玉米聯(lián)合收獲機690余臺，水稻插秧機5臺，配套農(nóng)具3540余臺套)，資產(chǎn)總額已達30350余萬元，其中農(nóng)業(yè)機械總值26230余萬元。服務農(nóng)戶27萬余戶，服務領(lǐng)域涉及農(nóng)田作業(yè)服務、農(nóng)機修理等方面。2012年，全市農(nóng)機專業(yè)合作社共完成農(nóng)機作業(yè)面積299.7萬畝(其中跨區(qū)作業(yè)面積114萬畝，訂單作業(yè)120萬畝，代耕代種作業(yè)面積14.5萬畝)，服務總收入約為13739萬元(其中田間作業(yè)收入為13200萬元，農(nóng)機修理服務收入360.5萬元，其他收入179萬元)。

　　二、農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)情況

　　全市農(nóng)機專業(yè)合作社均按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求成立社員大會、理事會和監(jiān)事會，健全了章程、組織機構(gòu)、財務管理、民主決策、盈余分配等管理程序和制度，選舉產(chǎn)生理事長、理事及監(jiān)事長、監(jiān)事，并分別按照職責要求與分工開展工作，呈現(xiàn)了多元創(chuàng)建、規(guī)范發(fā)展的趨勢。從創(chuàng)辦形式上看，全市農(nóng)機合作社主要有四種形式，一是農(nóng)機大戶聯(lián)合型，有102家；二是村干部、農(nóng)村能人帶動型，有43家；三是村農(nóng)機作業(yè)隊改制型，有24家；四是基層農(nóng)機管理機構(gòu)牽頭領(lǐng)辦型，有2家。從合作方式上看，主要有三種形式，一是以勞動合作型為主，有83家；二是勞動資本合作型，有55家；三是農(nóng)機合作與土地經(jīng)營結(jié)合型，有33家。從服務模式上看有五種形式，一是從事跨區(qū)作業(yè)的，有154家；二是從事訂單作業(yè)的，有157家；三是從事代耕代種的，有42家；四是從事土地經(jīng)營的，有49家；五是從事農(nóng)田托管的，有1家。

　　三、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的主要做法和取得的成效

　　近年來，棗莊市農(nóng)機部門把發(fā)展農(nóng)機合作社作為農(nóng)機化工作的重點，通過加強組織領(lǐng)導，制定發(fā)展規(guī)劃，強化指導服務，推進了全市農(nóng)機合作社快速發(fā)展。

　　一是優(yōu)化環(huán)境，“質(zhì)”“量”并重，合作社規(guī)范建設(shè)明顯增強。市、區(qū)(市)認真貫徹《農(nóng)機專業(yè)合作社法》，出臺了支持規(guī)范合作社發(fā)展的政策扶持意見，為農(nóng)機合作社提供優(yōu)質(zhì)、全方位服務，營造了良好的政策環(huán)境和寬松的發(fā)展環(huán)境。全市農(nóng)機合作社從無到有，從弱到強，數(shù)量持續(xù)增加，發(fā)展步速度明顯加快。據(jù)統(tǒng)計，2008年全市農(nóng)機合作社總數(shù)12家；2009年達到63家；2010年達到114家；2011年達到136家。到目前，全市在工商部門正式注冊登記的農(nóng)機合作社已達171家，全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達到2.6家。各級農(nóng)機部門根據(jù)“五有”、“五化”規(guī)范化建設(shè)要求，對農(nóng)機合作社進一步加強業(yè)務指導，規(guī)范內(nèi)部管理和財務制度，提升發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范化建設(shè)水平，在全市初步建成了一批依法辦社、守法經(jīng)營、規(guī)范運作的農(nóng)機合作社，起到了良好的示范帶動效果。全市基本達到“五有”規(guī)范化建設(shè)標準的農(nóng)機合作社達47家。

　　二是強化扶持，合作社綜合實力明顯提升。各級農(nóng)機部門積極落實好各項扶持政策，將農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機合作社傾斜，優(yōu)先對農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具予以補貼；對有關(guān)農(nóng)機化建設(shè)項目和新機具、新技術(shù)示范推廣項目，優(yōu)先由農(nóng)機合作社承擔。部分區(qū)(市)還對一些農(nóng)機合作社進行了累加補貼，有力促進了農(nóng)機合作社的快速發(fā)展。

　　三是市場運作，服務領(lǐng)域逐漸拓展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民對農(nóng)田機械化作業(yè)、生產(chǎn)資料實用技術(shù)、市場信息等方面的需求不斷增加。農(nóng)機合作社通過開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和“一條龍”作業(yè)，有效地開辟了作業(yè)市場。農(nóng)機合作社由過去單純的機播、機收服務，開始逐步向全過程機械化服務發(fā)展，向土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)拓展，向農(nóng)機維修、零配件供應、整機銷售等多種經(jīng)營領(lǐng)域延伸。同時，充分發(fā)揮自身資金集中、作業(yè)機械齊全、市場信息快捷等優(yōu)勢，依托作業(yè)市場，拓展服務領(lǐng)域，走上了市場化運作道路。

　　四是協(xié)調(diào)配合，服務發(fā)展。全市各級積極爭取當?shù)攸h政領(lǐng)導的重視和支持，主動與發(fā)改、財政、工商、稅務、金融、土地、石油、石化等部門協(xié)調(diào)溝通，落實好有關(guān)優(yōu)惠政策，提供信貸支持。各級還對農(nóng)機合作社機械掛牌、辦證、年檢、年審，實行電話預約和上門服務，并通過網(wǎng)絡、服務電話和手機短信等方式，及時向農(nóng)機合作社提供作業(yè)市場需求、價格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務等信息。

　　四、農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢

　　隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民勞動觀念、生活質(zhì)量的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機械化的依賴程度越來越高，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用也越來越大。近年來，農(nóng)機專業(yè)合作社的運行機制、經(jīng)營管理方式、服務模式恰好滿足和適應了千家萬戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀要求，農(nóng)機專業(yè)合作社在開展農(nóng)田作業(yè)的份額逐年增加，發(fā)揮的作用也越來越大。因此，以種糧大戶、農(nóng)機戶為主體，以全程機械化生產(chǎn)為手段，以土地流轉(zhuǎn)或委托管理為規(guī)?；a(chǎn)模式，已成為全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的總趨勢。隨著農(nóng)機購置補貼政策的落實，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的快速增加，提高作業(yè)質(zhì)量、改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式、改善服務態(tài)度、降低作業(yè)成本、提高經(jīng)營效益將成為搶占農(nóng)機作業(yè)市場先機的“金鑰匙”，訂單作業(yè)將成為合作社的主要服務模式。農(nóng)機合作社必須創(chuàng)立農(nóng)機專業(yè)服務品牌，通過實施品牌戰(zhàn)略，才能提高市場的競爭力，獲得市場利益的**大化。

　　五、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題和對策建議

　　目前，全市農(nóng)機合作社建設(shè)雖然取得了一定的成績，但依然存在這一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是建設(shè)質(zhì)量不高，特點不明顯。雖然全市已建成了部分較為規(guī)范的合作社，但仍有部分合作社僅僅是完成了注冊，成立了機構(gòu)，掛上了合作社的牌子，沒有真正按照合作社的有關(guān)要求運行。普遍缺乏民主管理、民主決策，仍處于“農(nóng)機協(xié)會”的運作狀態(tài)，沒有真正將技術(shù)、服務、維修等融合在一起。

　　二是發(fā)展水平有待提高。我市雖然有些合作社已達到一定的規(guī)模，但整體上規(guī)模偏小，經(jīng)濟實力較弱，服務內(nèi)容單一，與市場結(jié)合不緊密,可持續(xù)發(fā)展能力不強。如庫房建設(shè)還未達到一機一庫的要求，仍有部分合作社的機械露天放置。大多數(shù)合作社缺乏社員學習、培訓等活動場所；目前全市農(nóng)機合作社主要是農(nóng)機田間作業(yè)，部分農(nóng)機合作社雖然流轉(zhuǎn)了土地，但依然從事的是農(nóng)機作業(yè)，還沒有真正跳出農(nóng)機這個單一的服務行業(yè)；合作社區(qū)域間發(fā)展不平衡。由于個別地方對發(fā)展農(nóng)機合作社的重要性認識不足，重視程度不夠，工作主動性不強，導致了區(qū)(市)之間發(fā)展不平衡。從發(fā)展數(shù)量看，有的區(qū)(市)已發(fā)展到50多家，而有的僅有10余家。從發(fā)展速度看，有的區(qū)(市)平均每年發(fā)展10多家，而有的僅幾家。從發(fā)展質(zhì)量看，有的區(qū)(市)每年都涌現(xiàn)出一批建設(shè)標準高的農(nóng)機合作社，而有的年年都是老面孔。

　　三是政策扶持力度不夠。除了省里實施了農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)推進項目外，地方尚未出臺一些扶持政策，在一定程度上影響了農(nóng)機合作社的發(fā)展；用地難問題依然嚴重。由于國家對建設(shè)用地控制越來越嚴格，多數(shù)農(nóng)機合作社建設(shè)用地困難，合作社缺乏庫房、辦公場所，造成了社員機械露天存放，極大損害了機械性能，影響了村容村貌，還存在被偷盜的不安全隱患，在很大程度上也阻礙了合作社的建設(shè)和發(fā)展。

　　四是業(yè)務指導不夠。部分區(qū)(市)存在著“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設(shè)輕指導”的問題，真正深入農(nóng)機合作社的時間不多，不能幫助農(nóng)機合作社及時解決一些實際困難和問題，對一些好的經(jīng)驗做法總結(jié)不夠。

　　為促進農(nóng)機合作社的全面發(fā)展，市農(nóng)機部門要以科學發(fā)展觀為指導，以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收為目的，按照“加快發(fā)展，提升水平，注重規(guī)范，完善管理，運轉(zhuǎn)高效”的要求，多元化創(chuàng)建，規(guī)范化運營，市場化服務，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)機合作社可持續(xù)發(fā)展能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、快捷的農(nóng)機社會化服務。

　　一是切實加強宣傳引導。各級要切實把農(nóng)機合作社發(fā)展擺上重要位置，大力宣傳農(nóng)機合作社建設(shè)和發(fā)展的先進典型案例，以此來增強農(nóng)民對農(nóng)機合作社的認同感和加入合作社的積極性。制定詳細的建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標，充分調(diào)動農(nóng)機管理、推廣、培訓、修配、安全監(jiān)理、信息服務等方面的力量，整合資源，落實責任，形成抓農(nóng)機合作社建設(shè)的合力。加強工作督導，搞好調(diào)查研究，及時跟蹤了解農(nóng)機合作社發(fā)展的新情況，解決農(nóng)機合作社發(fā)展中的新問題，正確領(lǐng)導農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)。大力培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農(nóng)機合作社建設(shè)典型。對這些示范合作社，要在精神上重點鼓勵，政策上重點優(yōu)惠，資金上重點扶持，業(yè)務上重點指導，及時總結(jié)他們發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，廣泛宣傳，引導帶動周圍農(nóng)機合作社的發(fā)展。

　　二是積極爭取政策扶持。積極爭取扶持政策和資金，對農(nóng)機合作社建設(shè)用地給予支持，并采取“先建后補”的辦法，優(yōu)先對農(nóng)機合作社場院、機庫棚建設(shè)進行補助；在實施國家農(nóng)機購置補貼政策中，要重點向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，做到應補盡補，有條件的區(qū)(市)可進行累加補貼；在主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范項目、保護性耕作示范工程、農(nóng)機化推進工程、深松整地作業(yè)等有關(guān)農(nóng)機化建設(shè)項目和新機具、新技術(shù)示范推廣項目，要優(yōu)先支持農(nóng)機合作社承擔與實施；要加強信貸和融資方面的支持，幫助合作社解決資金不足的困難。

　　三是加強業(yè)務指導，推進規(guī)范建設(shè)。要堅持“質(zhì)”“量”并重的原則，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，把農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)機管理的重點工作。認真組織開展農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)，通過示范引導，以點帶面，整體推進，促進全市農(nóng)機合作社快速健康發(fā)展。同時，要努力豐富農(nóng)機合作社規(guī)范化創(chuàng)建內(nèi)涵，健全各項管理制度，完善民主決策，合理確定利益分配，逐步達到基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行機制良好、財務制度健全、服務領(lǐng)域?qū)挿?、積極效益顯著、利益分配合理的規(guī)范化建設(shè)標準。

　　四是建立服務體系，促進快速發(fā)展。明確農(nóng)機專業(yè)合作社的主管科室，建立專職指導機構(gòu)，配齊人員，確保為合作社及時提供公共政策咨詢，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社組織化、規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢，大力推行訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)及“一條龍”作業(yè)模式，促進土地流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模化作業(yè)水平；搭建公共服務信息平臺。通過配置信息網(wǎng)絡設(shè)備，為合作社抓好生產(chǎn)、搞活經(jīng)營提供了便捷高效的信息服務平臺；把農(nóng)機合作社法定代表人、管理及技術(shù)人員納入到全市農(nóng)機化教育培訓大行動中，采取多種形式，重點開展法律法規(guī)、經(jīng)營管理、財務會計、機具維修、駕駛操作和安全生產(chǎn)等方面的教育培訓，努力培養(yǎng)一批善管理的合作社發(fā)展帶頭人，一批會經(jīng)營的合作社理財專人，一批懂技術(shù)的合作社技術(shù)能人，全面提高合作社的經(jīng)營管理和技術(shù)水平；積極爭取當?shù)攸h政領(lǐng)導的重視和支持，主動與發(fā)展改革、財政、工商、稅務、金融、土地、石油、石化等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，營造良好發(fā)展氛圍，合力推進農(nóng)機合作社建設(shè)。