張?zhí)伊衷?013年全國農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議上的講話

——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展

　　今天我們召開全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)交流農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成效經(jīng)驗(yàn)，深入分析面臨的新形勢新任務(wù)，研究部署2013年重點(diǎn)工作，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，鞏固農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展好形勢

　　今年以來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化繼續(xù)保持了全面快速健康發(fā)展的好勢頭，為實(shí)現(xiàn)糧食“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。今年農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈現(xiàn)以下六個(gè)特點(diǎn)：

　　——農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加。2012年全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力邁上10億千瓦臺(tái)階，預(yù)計(jì)達(dá)到10.2億千瓦，同比增長4.3%。裝備結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械大型化、復(fù)式化、配套化趨勢明顯，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展提速。

　　——農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提高。全國耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)達(dá)到57%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化快速發(fā)展，水稻機(jī)械種植水平預(yù)計(jì)超過30%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)；玉米機(jī)收水平預(yù)計(jì)超過40%，同比提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，近4年累計(jì)增幅近30個(gè)百分點(diǎn)。

　　——農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣面積持續(xù)擴(kuò)大。全年新增免耕播種、機(jī)械深松、高效植保等各類農(nóng)機(jī)化技術(shù)面積約2.6億畝。保護(hù)性耕作應(yīng)用面積突破1億畝。新疆棉區(qū)機(jī)采棉新增100萬畝，黃河流域棉區(qū)機(jī)采棉實(shí)現(xiàn)零的突破。

　　——農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。全國農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量超過3.1萬個(gè)，同比增加10%以上。全年農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營收入預(yù)計(jì)達(dá)到4800億元，同比增長7%。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域向縱深發(fā)展。

　　——農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。截至11月底，全國累計(jì)發(fā)生國家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故1506起，事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)的34%。全國未發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故。

　　——農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。農(nóng)機(jī)制造業(yè)、農(nóng)機(jī)流通業(yè)加快發(fā)展，大型化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展趨勢明顯。農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)6年保持20%左右的增速，繼續(xù)在機(jī)械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。今年預(yù)計(jì)達(dá)到3100億元，我國成為全球第**農(nóng)機(jī)制造大國。

　　2012年全國農(nóng)機(jī)化發(fā)展成績令人鼓舞。主要得益于黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高度重視，得益于地方各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門關(guān)心支持、合力推進(jìn)，得益于農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，得益于5000萬農(nóng)機(jī)手辛勤勞動(dòng)、埋頭苦干。在此，我代表農(nóng)業(yè)部向長期關(guān)心、支持農(nóng)機(jī)化工作的各部門、各單位和社會(huì)各界表示衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機(jī)化戰(zhàn)線的廣大干部職工、科技人員和農(nóng)民機(jī)手表示誠摯的慰問！

　　一年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門做了大量卓有成效的工作，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

　　(一)重落實(shí)，抓監(jiān)管，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)化扶持政策。以深入貫徹實(shí)施促進(jìn)法、安全監(jiān)管條例、國務(wù)院政策意見為重點(diǎn)，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)。今年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模首次突破200億元，達(dá)到215億元，并利用補(bǔ)貼資金在11個(gè)省市啟動(dòng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。補(bǔ)貼實(shí)施工作總體啟動(dòng)早、措施實(shí)、進(jìn)度快，效果顯著。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門與財(cái)政部門密切配合，精心組織實(shí)施，進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為，明確補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的資質(zhì)條件和違規(guī)違紀(jì)懲處規(guī)定。積極推進(jìn)補(bǔ)貼操作方式創(chuàng)新完善，在江蘇、湖南、浙江等17個(gè)省份開展全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算及重點(diǎn)機(jī)具敞開補(bǔ)貼等試點(diǎn)。將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入農(nóng)業(yè)部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績效管理范圍，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，采取隨機(jī)抽查、帶著舉報(bào)線索核查等方式，對(duì)各省區(qū)市進(jìn)行了實(shí)地檢查。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼操作行為、嚴(yán)懲不法企業(yè)、確保政策落實(shí)。

　　(二)重服務(wù)，抓關(guān)鍵，精心組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門早準(zhǔn)備、早部署、早動(dòng)手，積極組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，收集發(fā)布天氣、供求、交通等信息，協(xié)調(diào)保障柴油供應(yīng)、落實(shí)免費(fèi)通行政策，促進(jìn)了作業(yè)機(jī)械的有序流動(dòng)。組織調(diào)度各類機(jī)具投入春耕、“三夏”、“三秋”等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械的主力軍作用。特別要指出的是，針對(duì)黑龍江省今秋出現(xiàn)雨水增多、秋收難度大的情況，及時(shí)指導(dǎo)機(jī)具調(diào)度和改裝，迅速組織多個(gè)省份對(duì)口支援，確保了豐收到手。

　　(三)重科技，抓融合，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新與推廣。深入開展了科技創(chuàng)新與推廣行動(dòng)，全面提升科技支撐與服務(wù)能力。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，成立了全國農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家組。新啟動(dòng)實(shí)施了8個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，年投入資金規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量創(chuàng)新高。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合，印發(fā)馬鈴薯、油菜、棉花等作物機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見，為品種改良、栽培模式創(chuàng)新、裝備研發(fā)提出了統(tǒng)一規(guī)范的要求。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3億元，新啟動(dòng)80個(gè)縣保護(hù)性耕作示范基地建設(shè)。積極協(xié)調(diào)落實(shí)“一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋”政策，基層農(nóng)機(jī)化推廣體系建設(shè)投入實(shí)現(xiàn)較大突破，河南、湖南、四川等省爭取資金都達(dá)到1200萬元以上。發(fā)揮全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地引領(lǐng)輻射作用，重點(diǎn)推廣保護(hù)性耕作、“兩深一精”技術(shù)、機(jī)插秧等12項(xiàng)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。

　　(四)重培育，抓示范，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。成功召開了全國農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提出了“十二五”農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展目標(biāo)和具體工作措施。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)示范建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)范內(nèi)部管理、完善運(yùn)行機(jī)制，培育了一批規(guī)模大、機(jī)制活、服務(wù)好、能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。13個(gè)省區(qū)市先后出臺(tái)鼓勵(lì)支持加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的意見，明確了稅費(fèi)減免、信貸支持、基建投資、建設(shè)用地、培訓(xùn)服務(wù)等扶持措施。江蘇、河南等省深入推進(jìn)企社共建、銀社對(duì)接、社社聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　(五)重素質(zhì)，抓培訓(xùn)，全面開展農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，開展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)示范；采取“政企聯(lián)動(dòng)”方式，舉辦了多期高技能維修人才培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)合作社理事長培訓(xùn)班；創(chuàng)建了103個(gè)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定示范基地。組織對(duì)100個(gè)農(nóng)機(jī)化示范縣農(nóng)機(jī)局長進(jìn)行政策理論專題培訓(xùn)，引導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理干部職工素質(zhì)能力建設(shè)。各地精心組織開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，全國累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)管理、技術(shù)和實(shí)用人才500多萬人次。

　　(六)重監(jiān)理，抓創(chuàng)建，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。扎實(shí)開展了“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和崗位標(biāo)兵創(chuàng)建活動(dòng)，組織以打擊無牌無證行駛、違規(guī)發(fā)放牌證等為主要內(nèi)容的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。積極推動(dòng)落實(shí)農(nóng)機(jī)免費(fèi)檢驗(yàn)、把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算等政策，繼續(xù)實(shí)施移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全檢測裝備項(xiàng)目，帶動(dòng)各地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法條件建設(shè)。全國免費(fèi)安全監(jiān)理實(shí)施區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平進(jìn)一步提高。

　　(七)重質(zhì)量，抓鑒定，努力維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。明確農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴“屬地管理、就近處理、首問負(fù)責(zé)、無償服務(wù)”的工作原則和各級(jí)投訴機(jī)構(gòu)職責(zé)。組織玉米聯(lián)合收獲機(jī)質(zhì)量調(diào)查活動(dòng)，督促企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)概要》，公布《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》等14項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作基礎(chǔ)；適應(yīng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)發(fā)展和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的需要，調(diào)整了部級(jí)推廣鑒定種類，制修訂23個(gè)部級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定、選型大綱。開展全國農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法鑒定、規(guī)范鑒定。

　　今年工作取得的新成效，鞏固和發(fā)展了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的好形勢。黨的十六大以來的10年，是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度明顯加快、發(fā)展質(zhì)量不斷提升、地位作用持續(xù)增強(qiáng)的10年。10年來，基本構(gòu)建了中國特色農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)政策體系，探索實(shí)踐了“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，農(nóng)機(jī)裝備總量、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值以前所未有的速度加快發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成功完成了由初級(jí)階段到中級(jí)階段的重大跨越，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式成功實(shí)現(xiàn)了由人力畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。10年農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的實(shí)踐表明，必須堅(jiān)持將提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，把農(nóng)機(jī)化工作放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中去謀劃、去推動(dòng)；必須堅(jiān)持把強(qiáng)化政策法規(guī)建設(shè)作為根本保障，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性、創(chuàng)造性；必須堅(jiān)持把推進(jìn)科技進(jìn)步作為重要支撐，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量和速度；必須堅(jiān)持把“因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為基本方法，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新機(jī)制作為主要抓手，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展活力。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們要在工作實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，增強(qiáng)信心，凝聚力量，進(jìn)一步推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。

　　二、深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新形勢新任務(wù)

　　黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，提出了“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，部署了農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展了黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想和政策理念。這些要求和部署為農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展提供了有力的思想理論武器，是做好農(nóng)機(jī)化工作的行動(dòng)指南，我們要結(jié)合實(shí)際、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、全面貫徹。

　　(一)深刻理解“重中之重”的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化肩負(fù)歷史使命的認(rèn)識(shí)。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，發(fā)揮著農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要功能，肩負(fù)著支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史重任，同時(shí)也要在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和諧中發(fā)揮積極作用。我們要強(qiáng)化使命意識(shí)，為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化不懈努力、頑強(qiáng)奮斗。

　　(二)深刻理解“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)途徑，進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨戰(zhàn)略機(jī)遇的認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展步伐加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度加大，可以預(yù)見更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更多工業(yè)化、信息化成果將應(yīng)用到農(nóng)業(yè)機(jī)械化中，將對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)生更強(qiáng)烈的發(fā)展需求，提供更廣闊的發(fā)展空間、更豐富的手段、更有力的支持。我們要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。

　　(三)深刻理解加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)要求，進(jìn)一步深化對(duì)加快發(fā)展全程全面機(jī)械化的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵支撐，機(jī)械化程度的高低已經(jīng)成為決定農(nóng)民種養(yǎng)意愿從而影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要因素。我們要盡快突破水稻種植、油菜甘蔗棉花收獲等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)瓶頸，引領(lǐng)品種改良耕作制度改進(jìn)，在優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)加快實(shí)現(xiàn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，協(xié)調(diào)推進(jìn)林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展。

　　(四)深刻理解增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的改革方向，進(jìn)一步深化對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要措施。我們要進(jìn)一步加快培育農(nóng)機(jī)合作社、作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)能人，推進(jìn)組織形式多樣化、生產(chǎn)要素集約化，服務(wù)方式市場化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化，增強(qiáng)其社會(huì)化服務(wù)能力和發(fā)展后勁，帶動(dòng)規(guī)模作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度提升，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力提供支撐。

　　(五)深刻理解建設(shè)生態(tài)文明的重要布局，進(jìn)一步深化對(duì)加快推廣資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)的認(rèn)識(shí)。十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總布局中，提出了建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度高、轉(zhuǎn)化效率低的矛盾日益加劇。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)投入品高效利用、減少農(nóng)業(yè)面源污染的重要手段。我們要圍繞發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排，加快淘汰報(bào)廢高能耗老舊農(nóng)機(jī)，大力推廣保護(hù)性耕作、高效植保等資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　十八大為“三農(nóng)”發(fā)展描繪了藍(lán)圖、指引了方向、明確了要求、作出了部署。展望未來，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步快速發(fā)展的需求迫切、潛力巨大、條件有利、前景廣闊，仍處在黃金發(fā)展期。我們在增強(qiáng)發(fā)展信心的同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。一是雖然農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量大幅增加，但裝備結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)機(jī)運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施條件差現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。二是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式整體邁入了機(jī)械作業(yè)為主的新階段，但還有10個(gè)省市耕種收機(jī)械化水平低于40%，雙季稻地區(qū)機(jī)插秧水平、甘蔗主產(chǎn)區(qū)、棉花產(chǎn)區(qū)、油菜產(chǎn)區(qū)和丘陵山區(qū)機(jī)械化提高比較緩慢，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化許多環(huán)節(jié)還是空白。三是雖然農(nóng)機(jī)從業(yè)人員數(shù)量龐大(機(jī)手超過5000萬人)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有了較大發(fā)展，但服務(wù)規(guī)模小、組織化程度低，高技能人才少，農(nóng)機(jī)使用效率和經(jīng)營效益亟待提高。四是雖然農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定發(fā)展，但管理服務(wù)手段落后、公共服務(wù)能力不高、干部人員能力不足等問題還較大程度存在。五是雖然我國農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值全球第**，但技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱，很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、可靠性不高，新產(chǎn)品新技術(shù)有效供給嚴(yán)重不足。六是雖然農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境日趨良好，但對(duì)農(nóng)機(jī)化的認(rèn)識(shí)深度不夠、扶持力度不大、政策落實(shí)不力等問題在一些地方仍比較突出

　　解決這些問題，需要我們保持清醒的頭腦，緊緊抓住機(jī)遇，在“四化”同步發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化中主動(dòng)入位體現(xiàn)作用，千方百計(jì)爭取支持，凝聚力量攻堅(jiān)克難，一心一意推動(dòng)發(fā)展。我們要有信心、有決心在2020年全面建成小康社會(huì)之際，將耕種收機(jī)械化水平提高到70%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展總的思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益為主線，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化信息化融合，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備布局結(jié)構(gòu)，著力主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，著力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)，落實(shí)完善政策，培育發(fā)展主體，壯大人才隊(duì)伍，強(qiáng)化公共服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　今后一個(gè)時(shí)期，我們要以推進(jìn)五個(gè)體系建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的長效機(jī)制。

　　一是堅(jiān)持不懈地完善農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)保障體系。解決制約農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的突出問題，必須要有國家政策法規(guī)強(qiáng)有力的支持保護(hù)和調(diào)控引導(dǎo)。要全面貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、國務(wù)院促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見，加快構(gòu)建相互銜接、綜合配套、有效實(shí)施的農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系，努力提升依法促進(jìn)、依法管理農(nóng)機(jī)化的能力水平。在政策方面，要按照頂層設(shè)計(jì)、組合使用、突出重點(diǎn)、穩(wěn)定渠道、規(guī)范實(shí)施、擴(kuò)大效用的思路，圍繞降低農(nóng)機(jī)購置使用成本、保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)核心，突出支持薄弱環(huán)節(jié)跨越發(fā)展、新型主體培育壯大等重點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、基建扶持、金融保險(xiǎn)等多種政策工具，穩(wěn)定財(cái)政投入渠道、強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性、主動(dòng)應(yīng)用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)的積極性、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的積極性、農(nóng)機(jī)手自覺遵守安全法規(guī)的積極性。要高度重視農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)重大問題調(diào)查研究工作，提高研究的系統(tǒng)性、前瞻性、預(yù)見性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，為政策創(chuàng)新提供儲(chǔ)備。

　　二是堅(jiān)持不懈地完善新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、技術(shù)推廣難到位、作業(yè)質(zhì)量難保證等問題，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的需要，必須創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。要以培育壯大新型服務(wù)組織為重點(diǎn)，以提高機(jī)械利用率和經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力，開展組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，政府的支持服務(wù)為保障，組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。要加快提高組織化程度。按照“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶發(fā)展成為農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)戶，采取機(jī)具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立合作社聯(lián)社，探索發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)公司。要不斷提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量。在增加數(shù)量的同時(shí)更加重視發(fā)展質(zhì)量，要引導(dǎo)合作社實(shí)施民主決策、規(guī)范運(yùn)作，建立緊密聯(lián)結(jié)的利益機(jī)制，注重品牌建設(shè)，開展多形式服務(wù)，為農(nóng)民提供低成本、便利化、全程化、高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)成員經(jīng)濟(jì)效益**大化，增強(qiáng)服務(wù)組織的生命力和活力。要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)市場環(huán)境。從發(fā)布供求信息、規(guī)范市場秩序、調(diào)解市場糾紛、保障燃油供應(yīng)、支持建設(shè)區(qū)域性高性能機(jī)具維修中心、引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等環(huán)節(jié)入手，形成“統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、競爭有序”的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場。

　　三是堅(jiān)持不懈地完善農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新體系。解決農(nóng)機(jī)化科技“有體無系”、“有專家缺團(tuán)隊(duì)”、新技術(shù)和新裝備有效供給不足等突出問題，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展的趨勢，必須加快完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)制造、教學(xué)科研、推廣使用等密切結(jié)合的農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新體系。主要目標(biāo)是：盡快培養(yǎng)一批具有技術(shù)創(chuàng)新能力的團(tuán)隊(duì)，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重大集成產(chǎn)品，培育一批具有國際競爭能力的科技型企業(yè)集團(tuán)，顯著提高我國農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力，全面支撐農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨越式發(fā)展。在創(chuàng)新方向上，要堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、面向產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展：統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)所需機(jī)具與現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)裝備，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)突破與全程機(jī)械化裝備集成，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模化作業(yè)與丘陵山地經(jīng)濟(jì)型作業(yè)裝備，統(tǒng)籌發(fā)展大宗糧食生產(chǎn)與經(jīng)、飼、果、牧、設(shè)施生產(chǎn)裝備，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合與節(jié)能環(huán)保技術(shù)，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。在扶持重點(diǎn)上，依托重大科研項(xiàng)目，突出支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心建設(shè)和農(nóng)機(jī)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；發(fā)揮農(nóng)機(jī)化政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　四是堅(jiān)持不懈地完善農(nóng)機(jī)化人才支撐體系。人才是農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的根本。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。充分整合和利用各種資源，有計(jì)劃、分層次、多渠道開展農(nóng)機(jī)化人才培養(yǎng)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。要培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)機(jī)化管理人才，制定實(shí)施農(nóng)機(jī)化管理人才能力提升計(jì)劃，以農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)同志為重點(diǎn)，努力培養(yǎng)造就一支準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢、科技素養(yǎng)好、開拓能力強(qiáng)的管理干部隊(duì)伍，提高指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的水平。要培養(yǎng)專業(yè)型農(nóng)機(jī)化科技人才，以各級(jí)推廣、鑒定、監(jiān)理機(jī)構(gòu)一線業(yè)務(wù)干部和技術(shù)人員為重點(diǎn)，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、具有專長的農(nóng)機(jī)化技術(shù)人才隊(duì)伍，承擔(dān)起技術(shù)普及、質(zhì)量把關(guān)、安全監(jiān)管的重任。同時(shí)依托重大科研項(xiàng)目和推廣示范項(xiàng)目，重點(diǎn)集聚和培養(yǎng)一批高層次中青年農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略研究專家，支持鼓勵(lì)他們潛心研究、多出成果。要培養(yǎng)職業(yè)型農(nóng)機(jī)實(shí)用人才，實(shí)施農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，在抓好新購機(jī)農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要更加注重培養(yǎng)造就出一大批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)，同時(shí)又會(huì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的新型農(nóng)機(jī)手、職業(yè)化的農(nóng)機(jī)經(jīng)營者、合作社領(lǐng)頭人，不斷提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)能力，使他們成為一代新型職業(yè)農(nóng)民。

　　五是堅(jiān)持不懈地完善農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系。以滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求為根本目標(biāo)，以農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理和信息宣傳等五項(xiàng)公共服務(wù)為主要內(nèi)容，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)能力，努力打造依法規(guī)范、綜合配套、機(jī)制靈活、便捷高效、保障有力的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)水平，為農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展提供有效保障。緊緊抓住全社會(huì)重視農(nóng)機(jī)化工作的時(shí)機(jī)，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量，做到省市縣鄉(xiāng)有專門機(jī)構(gòu)、有專崗人員、有必要條件手段履行職能提供公共服務(wù)，保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的需求得到有效響應(yīng)。要抓住國家實(shí)施“一個(gè)銜接兩個(gè)覆蓋”政策的重要機(jī)遇，改善推廣工作條件，提高推廣效率，加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)普及應(yīng)用。要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，依法依規(guī)鑒定、依法依規(guī)監(jiān)理、依法依規(guī)處理投訴，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。要完善農(nóng)機(jī)化信息收集、整理、發(fā)布制度，面向社會(huì)提供及時(shí)有效的農(nóng)機(jī)化政策、科技、市場等信息，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

　　健全五個(gè)體系是各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門的長期工作任務(wù)。我們要勇于實(shí)踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

　　三、奮力扎實(shí)工作，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展

　　明年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神開局之年，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化“十二五”規(guī)劃目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年。在新的歷史起點(diǎn)上將農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展引向深入，對(duì)于鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢具有十分重要的意義。

　　做好2013年農(nóng)機(jī)化工作，要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的部署要求，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，在解決發(fā)展“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等突出問題上有新進(jìn)展，力爭農(nóng)機(jī)化發(fā)展好中求快、又好又快。主要目標(biāo)是，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平力爭達(dá)到59%；水稻機(jī)械化種植、玉米機(jī)收水平分別達(dá)到33%和45%，較今年分別提高3個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)；油菜、甘蔗、棉花等大宗經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)有突破性進(jìn)展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。在工作著力點(diǎn)上，要突出“促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益、強(qiáng)能力、保安全”。促發(fā)展，就是要鞏固農(nóng)機(jī)化發(fā)展的好形勢，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，加快主要農(nóng)作物全過程、農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域機(jī)械化步伐。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、后進(jìn)領(lǐng)域和落后區(qū)域農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)。提質(zhì)量，就是持之以恒地促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、維修質(zhì)量不斷提高。增效益，就是要大力激發(fā)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)活力，不斷提高經(jīng)營效益。強(qiáng)能力，就是要強(qiáng)化為民、務(wù)實(shí)、清廉理念，提高推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展能力。保安全，就是要管控好農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　圍繞上述工作目標(biāo)和工作著力點(diǎn)，2013年要扎實(shí)做好以下幾方面的工作：

　　第一，突出規(guī)范實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策。高效規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼機(jī)具關(guān)鍵農(nóng)時(shí)用得上，作用早發(fā)揮。加快實(shí)施保護(hù)性耕作工程示范基地、新增千億斤糧食工程農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目，及早發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。完善農(nóng)機(jī)化扶持政策體系，穩(wěn)定投入渠道，繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，爭取擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松整地、機(jī)械化秸稈還田等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施范圍和投入力度，協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)、抵押貸款、庫棚用地等政策落實(shí)到位。改進(jìn)政策落實(shí)監(jiān)督檢查方式方法，不斷提高政策實(shí)施規(guī)范度、受益對(duì)象滿意度。扎實(shí)開展林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系試行工作，為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀、針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)爭取扶持政策提供科學(xué)依據(jù)。發(fā)揮補(bǔ)貼政策、推廣目錄和重大項(xiàng)目的導(dǎo)向作用，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)、農(nóng)機(jī)流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施問題，我想強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。近年在農(nóng)財(cái)兩部不斷完善措施辦法和反復(fù)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律要求的情況下，仍然有一些地方有令不行、有禁不止、屢屢出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題，毀了干部、損了形象。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和全體同志務(wù)必警醒起來，從違規(guī)違紀(jì)案件中汲取沉痛教訓(xùn)。各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)同志既要嚴(yán)于律己，又要加強(qiáng)對(duì)身邊工作人員和市縣農(nóng)機(jī)化管理部門及工作人員的教育、監(jiān)督和約束，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正和徹底整改，絕不能心存僥幸、以身試法。務(wù)必做到令行禁止，絕不能將各項(xiàng)政策規(guī)定束之高閣、置若罔聞。務(wù)必強(qiáng)化監(jiān)督制約，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保關(guān)鍵崗位重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力得到有效制約。務(wù)必嚴(yán)懲違規(guī)，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，落實(shí)行政問責(zé)制，督促地方依法追究失職瀆職人員責(zé)任，確保扶持政策不折不扣落實(shí)到位。

　　第二，突出引導(dǎo)扶持，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。開展農(nóng)機(jī)合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，推出1000個(gè)全國示范社。加大服務(wù)組織扶持力度，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度。精心組織主要產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在搶農(nóng)時(shí)、爭進(jìn)度、保質(zhì)量、抗災(zāi)奪豐收等方面重要作用。結(jié)合實(shí)施水稻產(chǎn)區(qū)集中育秧等項(xiàng)目，增加適合機(jī)插的秧苗比例，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)適宜機(jī)型，加快完善雙季稻地區(qū)育插秧機(jī)械化技術(shù)模式，持續(xù)提高水稻栽植機(jī)械化率。引導(dǎo)玉米種植標(biāo)準(zhǔn)化，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，增加玉米聯(lián)合收獲機(jī)械保有量，提高東北華北及黃淮海地區(qū)玉米機(jī)收水平。發(fā)揮主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，努力提高油菜、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗等作物機(jī)械化作業(yè)水平。

　　第三，突出技術(shù)集成，加快應(yīng)用農(nóng)機(jī)化先進(jìn)技術(shù)。以加快農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、信息等技術(shù)的集成組裝為重點(diǎn)，爭取加大科研投入力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新條件建設(shè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，力爭關(guān)鍵裝備技術(shù)上有新的突破進(jìn)展。貫徹實(shí)施新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，鞏固強(qiáng)化國家推廣機(jī)構(gòu)公益性地位，提升技術(shù)普及能力。繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)作業(yè)人才、維修人才和農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營管理人才。以合作社和大戶為主要對(duì)象，大范圍推廣農(nóng)業(yè)部主推的12項(xiàng)增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)。

　　第四，突出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，全面開展農(nóng)機(jī)化質(zhì)量管理。在提高產(chǎn)品質(zhì)量上，要開展在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和重點(diǎn)檢查，規(guī)范農(nóng)機(jī)推廣鑒定和質(zhì)量認(rèn)證工作，確保工作程序不減少、工作標(biāo)準(zhǔn)不降低，把好機(jī)具質(zhì)量源頭關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行國家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄管理辦法，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的、監(jiān)督抽查不合格的等產(chǎn)品堅(jiān)決取消其目錄資格。在提高作業(yè)質(zhì)量上，要通過宣傳引導(dǎo)使執(zhí)行作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為機(jī)手的自覺行動(dòng)。在提高服務(wù)質(zhì)量上，要科學(xué)公正及時(shí)處理好質(zhì)量糾紛，保護(hù)好服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。在提高維修質(zhì)量上，要規(guī)范維修技術(shù)合格證審核發(fā)放工作，優(yōu)化維修網(wǎng)點(diǎn)布局，依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修市場監(jiān)督管理。

　　第五，突出源頭管控，依法強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。深入貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，加快制定《報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收辦法》。各地要積極協(xié)調(diào)將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按國務(wù)院文件要求納入政府預(yù)算，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)免費(fèi)安全管理、保費(fèi)補(bǔ)貼等試點(diǎn)工作，擴(kuò)大監(jiān)理惠農(nóng)政策覆蓋面。繼續(xù)開展“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、示范窗口、崗位標(biāo)兵創(chuàng)建活動(dòng)。加快改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備條件。積極推廣應(yīng)用反光標(biāo)識(shí)、動(dòng)力自動(dòng)切離等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛員源頭管理，嚴(yán)禁違法發(fā)放拖拉機(jī)牌證，深入開展安全隱患排查治理，持續(xù)提高拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、持證率和安全監(jiān)管水平。

　　第六，突出能力提升，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)自身建設(shè)。面對(duì)新形勢新任務(wù)新要求，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門必須大力抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，提高推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的水平。強(qiáng)化學(xué)習(xí)能力，形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考、樂于實(shí)踐的良好風(fēng)氣，牢牢把握農(nóng)機(jī)化工作的主動(dòng)權(quán)。強(qiáng)化執(zhí)行力，扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)化重大目標(biāo)任務(wù)績效考核及工作督查，確保落實(shí)到位。強(qiáng)化創(chuàng)新能力，敢闖敢試、勇攀新高，努力在農(nóng)機(jī)化政策創(chuàng)設(shè)、管理創(chuàng)新上取得一些實(shí)質(zhì)性突破。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，深入一線了解需求、掌握動(dòng)態(tài)、推廣經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)為廣大農(nóng)機(jī)手做實(shí)事辦好事解難事。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，完善廉政內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政資金安全、干部政治安全。

　　同志們，做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作責(zé)任重大、使命光榮。全系統(tǒng)干部職工要如履薄冰盡職責(zé)、心無旁騖抓落實(shí)、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效，切實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)化好政策、維護(hù)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)好形象、鞏固農(nóng)機(jī)化發(fā)展好形勢，繼續(xù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！