農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司2012年工作要點

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，對于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要意義。為了貫徹落實中央1號文件、農(nóng)業(yè)部1號文件及中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議的部署，現(xiàn)制定2012年農(nóng)業(yè)機械化管理司工作要點。

　　一、思路目標

　　圍繞部黨組決策部署和中心任務(wù)，按照穩(wěn)中求進、力爭好中求快、又好又快的總基調(diào)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞依靠科技進步、轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益這條主線，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合為途徑，以調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)布局、主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣先進適用技術(shù)為重點，著力落實完善政策、培育發(fā)展主體、建設(shè)人才隊伍、強化公共服務(wù)，加快提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平。力爭全國耕種收綜合機械化水平同比提高2個百分點以上，達到56%以上，水稻栽植、玉米收獲機械化水平分別超過28%、38%，農(nóng)機化科技應(yīng)用水平、作業(yè)組織化程度、公共服務(wù)能力進一步提升，裝備布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供有力的裝備支撐。

　　二、工作重點

　　(一)爭取支持與狠抓落實相結(jié)合，認真組織實施農(nóng)機化扶持政策。

　　1.積極推進法規(guī)政策落實。繼續(xù)組織開展《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》貫徹落實情況督導。組織召開全國農(nóng)機化政策法規(guī)工作座談會。深入實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》及配套的規(guī)章制度，加快起草《報廢淘汰農(nóng)業(yè)機械回收辦法》。指導各地按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》要求，積極爭取落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，推動建立免費實地安全檢驗制度。抓住實施防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)專項的契機，爭取落實和擴大農(nóng)機作業(yè)補貼資金規(guī)模。完善農(nóng)機以舊換新辦法和相關(guān)操作制度。

　　2.組織實施農(nóng)機購置補貼。爭取擴大資金規(guī)模，盡早印發(fā)年度實施指導意見。制定補貼績效管理工作考評辦法，將考核結(jié)果與資金分配掛鉤。規(guī)范補貼經(jīng)銷商管理。加強創(chuàng)新試點工作的調(diào)研總結(jié)。在實施關(guān)鍵時段派出督導組開展督導檢查，重拳打擊各類違法違規(guī)行為。督促各地按規(guī)定形式全面及時公開補貼受益對象、實施進度等信息。以制約權(quán)力、嚴守法紀、規(guī)范操作為重點，繼續(xù)推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設(shè)。

　　3.推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。利用農(nóng)機購置補貼政策和農(nóng)機化項目引導開展裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作。繼續(xù)開展112個全國農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)指導工作，整合現(xiàn)有資金項目，促進示范區(qū)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化。制訂全國農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)規(guī)范和評價驗收辦法。

　　4.做好農(nóng)業(yè)機械化基本建設(shè)項目管理。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及早落實2012年保護性耕作工程建設(shè)項目投資，新啟動規(guī)劃內(nèi)部分縣場的工程區(qū)建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)爭取加大對農(nóng)機化基本建設(shè)投入，推進農(nóng)機推廣、安全監(jiān)理等公共服務(wù)能力建設(shè)。加強基本建設(shè)項目管理，配合有關(guān)部門做好項目實施監(jiān)督檢查。

　　(二)重點突破與整體推進相結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。

　　5.認真組織部署重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)。加強春耕、三夏、三秋等重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)的工作督導，采集發(fā)布農(nóng)機作業(yè)需求信息，向廣大農(nóng)機手和服務(wù)組織提供及時有效的信息服務(wù)。精心組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，積極推進跨區(qū)作業(yè)由機收向機播、機耕、植保等領(lǐng)域擴展，不斷擴大作業(yè)范圍，提高作業(yè)效益。指導各地落實農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼政策，努力擴大深松作業(yè)面積，提高作業(yè)質(zhì)量。

　　6.加快推進主產(chǎn)區(qū)薄弱環(huán)節(jié)機械化。舉辦全國水稻育插秧機械化技術(shù)培訓班，重點加快雙季稻產(chǎn)區(qū)的機插秧技術(shù)推廣。積極組織玉米跨區(qū)機收作業(yè)，重點提高華北、東北地區(qū)玉米收獲機械化水平。完善油菜生產(chǎn)機械化技術(shù)模式，重點加快長江中下游地區(qū)油菜機播、機收技術(shù)示范推廣步伐。協(xié)調(diào)推進林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。

　　7.組織開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建活動。認真抓好水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、花生等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范項目建設(shè)，分區(qū)域組織專家開展技術(shù)指導、決策咨詢、檢查驗收等工作。研究建立農(nóng)機化作業(yè)水平考評機制，部署開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建活動。

　　8.組織農(nóng)機投入農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)。密切關(guān)注異常天氣和農(nóng)業(yè)災(zāi)情，及時指導地方農(nóng)機部門組織開展抗旱排澇、搶收搶種、改種補種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)機抗災(zāi)作業(yè)，積極參與疏浚河道溝渠、修復損毀農(nóng)田、搶運救災(zāi)物資等災(zāi)后恢復生產(chǎn)。協(xié)調(diào)做好農(nóng)用柴油供應(yīng)，切實發(fā)揮農(nóng)機在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)中的主力軍作用，立足抗災(zāi)奪豐收。

　　(三)集成創(chuàng)新與示范推廣相結(jié)合，加快普及先進適用農(nóng)機化技術(shù)。

　　9.推進農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新。認真組織實施農(nóng)機化科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃，注重農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)融合、農(nóng)機化與信息化融合，協(xié)調(diào)爭取國家科技支撐計劃等項目對主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備和農(nóng)機化技術(shù)研發(fā)予以支持；積極爭取在農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項中增加農(nóng)機化科研項目，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中逐步增設(shè)農(nóng)機崗位專家。

　　10.加快“三型”農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用。認真落實全國農(nóng)機化技術(shù)推廣工作會議精神，實施《全國農(nóng)機化技術(shù)推廣“十二五”規(guī)劃》，研究年度農(nóng)機化主推技術(shù)，加快推廣保護性耕作等增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)，擴大主要糧食作物生產(chǎn)機械化技術(shù)、主要經(jīng)濟作物機械化關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用面積。

　　11.加強農(nóng)機化技術(shù)推廣體系建設(shè)。指導各地貫徹全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工作會議精神，落實“一銜接、兩覆蓋”政策。研究制訂《農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，推進農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和條件建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。

　　12.推進農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)融合及設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。組織好農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)建設(shè)，加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范單位的指導，及時總結(jié)示范成果和經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)；召開農(nóng)機農(nóng)藝融合座談會，會同有關(guān)單位研究提出重點作物薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)指導意見。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)創(chuàng)新，提升設(shè)施高效生產(chǎn)和設(shè)施健康養(yǎng)殖科技水平。

　　13.加強農(nóng)機實用人才培訓。繼續(xù)組織開展農(nóng)機教育培訓大行動，制定實施方案，落實培訓任務(wù)和措施。加強農(nóng)機培訓體系建設(shè)，積極爭取陽光工程培訓資金支持，擴大培訓規(guī)模，重點加強農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社人員培訓。組織重點季節(jié)農(nóng)機技術(shù)專項培訓活動，舉辦培訓示范班。進一步推動“政企聯(lián)動”培訓深入廣泛開展，加強農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作。

　　(四)積極培育與規(guī)范引導相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織。

　　14.深入開展農(nóng)機社會化服務(wù)組織示范建設(shè)活動。積極擴大對農(nóng)機服務(wù)組織的投入力度，指導各地落實稅費減免、信貸支持、機庫棚建設(shè)等扶持政策，不斷加強農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)。制定全國農(nóng)機合作社示范點建設(shè)標準，公布新一批全國農(nóng)機合作社示范點，推動農(nóng)機專業(yè)合作社與農(nóng)機企業(yè)開展“社企合作”。

　　15.組織開展農(nóng)機合作社建設(shè)經(jīng)驗交流。以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施五周年為契機，開展農(nóng)機專業(yè)合作社專題調(diào)研，總結(jié)發(fā)展成效和經(jīng)驗，研究提出進一步加快發(fā)展的工作思路和措施。組織召開全國農(nóng)機合作社建設(shè)工作經(jīng)驗交流會，規(guī)范和引導農(nóng)機社會化服務(wù)組織健康發(fā)展。

　　16.進一步加強農(nóng)機維修行業(yè)管理。全面貫徹《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，指導各地認真履行“農(nóng)機維修技術(shù)合格證”審核發(fā)放職責，提高農(nóng)機維修經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的持證率。積極開展農(nóng)機維修人員職業(yè)技能鑒定。

　　(五)完善標準與嚴格把關(guān)相結(jié)合，扎實推進農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　17.加強農(nóng)機化標準工作。以農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量評價、安全使用規(guī)程等為重點，研究提出2013-2015年農(nóng)機化標準制修訂指南目錄。加快農(nóng)機化行業(yè)標準的制修訂步伐，加強農(nóng)機化標準宣傳貫徹和監(jiān)督實施。

　　18.推進農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)。印發(fā)加強農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督管理的指導性文件，舉辦培訓班，指導各地及時受理和認真處理各類農(nóng)機投訴。編印和發(fā)布《2011年全國農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量報告》。以補貼機具為重點，指導各地開展農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查、重點檢查和質(zhì)量保障督導等工作，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。

　　19.加強農(nóng)機試驗鑒定規(guī)范化管理。認真落實農(nóng)機試驗鑒定“十二五”規(guī)劃和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)機試驗鑒定工作的意見》，召開農(nóng)機試驗鑒定工作座談會，進一步推進鑒定工作規(guī)范化。組織制修訂一批農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定大綱。加強推廣鑒定監(jiān)督管理，開展部級鑒定能力認定到期復評審，組織開展部級鑒定監(jiān)督交叉檢查。研究完善推廣目錄評審辦法，組織開展推廣目錄調(diào)整工作。

　　(六)強化執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，努力促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。

　　20.切實加強農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作。大力開展違規(guī)發(fā)放拖拉機牌證專項治理，嚴禁給非拖拉機發(fā)放拖拉機牌照，嚴禁違規(guī)跨行政區(qū)域發(fā)放牌證，嚴禁給不符合國家安全標準的發(fā)放牌證，嚴禁給安全檢驗不合格的發(fā)放牌證，嚴禁給未經(jīng)考試或考試不合格的核發(fā)駕駛操作證。督導各地追究違規(guī)違法者的責任。加強農(nóng)機監(jiān)理裝備條件建設(shè)。指導地方依照“十二五”農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)劃確定的目標任務(wù)，切實提高拖拉機聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率“三率”水平。繼續(xù)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管工作。

　　21.深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口”創(chuàng)建活動。以“爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標兵”為主題，深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)示范窗口創(chuàng)建活動?？荚u推出100個左右全國農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和200名左右“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范標兵。適時召開全國農(nóng)機安全監(jiān)理為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)工作經(jīng)驗交流會。

　　22.繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作。會同安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，嚴格考評標準、程序，推出100個左右的全國“平安農(nóng)機”示范縣。推進“六個一”為主題的農(nóng)機安全宣傳活動經(jīng)常化。積極推進農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”，切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查督導。做好農(nóng)機事故處理指導工作，指導開展事故處理演練活動，提高應(yīng)急處置能力。加強農(nóng)機事故統(tǒng)計報告工作，建立事故分析通報制度。

　　(七)強化基礎(chǔ)和宣傳推動相結(jié)合，著力提升指導農(nóng)機化發(fā)展的工作水平。

　　23.加強農(nóng)機化統(tǒng)計和發(fā)展形勢分析。做好2011年度農(nóng)機化統(tǒng)計年報匯總分析工作。修訂并重新印發(fā)《全國農(nóng)機化管理統(tǒng)計報表制度》，完善全國農(nóng)機化統(tǒng)計軟件。在全國試行畜牧業(yè)機械化評價指標體系。開展?jié)O業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和綜合機械化評價指標體系研究和實地驗證。定期對農(nóng)機化發(fā)展趨勢做出分析預(yù)測。

　　24.加強農(nóng)機化新聞宣傳。制定年度新聞宣傳工作要點，指導系統(tǒng)和行業(yè)做好全年宣傳工作。加強新聞策劃和與媒體溝通，不斷掀起農(nóng)機化宣傳高潮，提高新聞宣傳效果。組織開展農(nóng)機合作社主題采訪活動。組織編制發(fā)布“農(nóng)機化網(wǎng)情輿情動態(tài)”，做好相關(guān)突發(fā)事件輿論引導。加強對《中國農(nóng)機化導報》等農(nóng)機行業(yè)媒體的業(yè)務(wù)指導。

　　25.加強行業(yè)指導工作。將年度農(nóng)機化發(fā)展重點目標任務(wù)分解到各省區(qū)市。加強對部屬農(nóng)機事業(yè)單位和中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會的業(yè)務(wù)指導，加強與農(nóng)機科研、教學、生產(chǎn)、流通等有關(guān)單位的聯(lián)系和溝通，形成推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的合力。加強系統(tǒng)文化建設(shè)，大力弘揚“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的優(yōu)良作風，大力營造誠實守信的農(nóng)機行業(yè)環(huán)境。

　　三、保障措施

　　(一)強化理論武裝，提高依法科學民主決策的能力。建設(shè)學習型機關(guān)，繼續(xù)開展“農(nóng)機化講壇”等多種形式學習活動，增強學習的計劃性、針對性、系統(tǒng)性，重點加強對中國特色社會主義理論體系和重要法律法規(guī)知識的學習，把學習成果更多地轉(zhuǎn)化在決策能力中、體現(xiàn)在決策水平上。

　　(二)深入調(diào)查研究，提高解決突出問題的能力。組織農(nóng)機化發(fā)展重大問題研究，深入實際、深入基層、深入群眾摸情況、找對策。司處領(lǐng)導干部帶頭長期跟蹤聯(lián)系一個農(nóng)機大戶或合作社，深入了解掌握農(nóng)民需求和基層工作動態(tài)，以點帶面指導工作，提出符合實際的改革創(chuàng)新和制度完善措施。

　　(三)切實履行職責，提高抓落實的能力。認真履行法律法規(guī)確定的職責和中央及部黨組決策部署，落實政策、落實措施、落實服務(wù)。狠抓績效管理，責任到處、落實到人、進度到周，逐項對照檢查，確保各項目標任務(wù)圓滿完成。

　　(四)繼續(xù)解放思想，提高開拓創(chuàng)新的能力。適應(yīng)農(nóng)機化科學發(fā)展的新要求、農(nóng)民群眾的新期盼，克服小進即滿思想，搶抓機遇、創(chuàng)造性地開展工作，全面推動思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)工作新局面。

　　(五)健全防控機制，提高反腐倡廉的能力。全面推行政務(wù)信息公開，廣泛接受社會監(jiān)督。加強反腐倡廉教育和廉政警示教育，引導干部自覺抵制各種誘惑。完善廉政風險防控機制，始終把權(quán)力置于有效監(jiān)督制約之下，嚴格執(zhí)行廉政準則，確保干部廉潔從政。