從變化看亮點(diǎn)解讀2013年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施意見

　　十年磨一劍。從2004年開始國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，每年由農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同頒布政策操作的實(shí)施指導(dǎo)意見，到今年整整十個(gè)年頭。記者拿到了今年的版本，即《2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”)，細(xì)細(xì)讀來，亮點(diǎn)躍然紙上。多處修改，使得這項(xiàng)政策的實(shí)施向科學(xué)化又邁進(jìn)了一大步。“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施9年來，我們每年都結(jié)合實(shí)際對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行修改完善，今年的文件將更加適應(yīng)做好補(bǔ)貼工作的實(shí)際需要”，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司負(fù)責(zé)同志如是說。

　　補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更具體

　　補(bǔ)貼機(jī)具范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)乎哪些機(jī)具可以享受補(bǔ)貼，可以享受多大比例的補(bǔ)貼，向來備受關(guān)注。今年的《實(shí)施意見》在這方面做了4點(diǎn)修改完善：

　　一是增加了地方自選品目備案的內(nèi)容，規(guī)定各地“自選品目須向農(nóng)業(yè)部備案，闡明補(bǔ)貼理由、每個(gè)品目涉及的生產(chǎn)廠家數(shù)量、產(chǎn)品型號(hào)、市場(chǎng)平均銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額等。”。這個(gè)規(guī)定實(shí)質(zhì)上是加強(qiáng)了中央層級(jí)對(duì)各地自選品目的監(jiān)管，在不改變地方選擇權(quán)的前提下，加大對(duì)地方保護(hù)的制約，把地方選擇權(quán)置于中央的監(jiān)控之下，有利于減少“品目確定”中的“公關(guān)現(xiàn)象”。

　　二是明確了“各省應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，在農(nóng)業(yè)部確定的175個(gè)品目中，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目納入中央財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。對(duì)于價(jià)格較低的機(jī)具可以不列入補(bǔ)貼范圍。”也就是說，農(nóng)業(yè)部確定的補(bǔ)貼品目，是一個(gè)上限規(guī)定，各地在這個(gè)范圍內(nèi)可以全選，也可以選擇其中一部分。實(shí)際上，多年來，農(nóng)業(yè)部一直傾向于對(duì)那些應(yīng)用領(lǐng)域比較窄，一次性購(gòu)置資金量不那么大的產(chǎn)品，逐步退出補(bǔ)貼范圍。但是由于各地情況不同，這個(gè)選擇權(quán)仍然交給各地，不作統(tǒng)一規(guī)定，以保證補(bǔ)貼重點(diǎn)，適應(yīng)各地的實(shí)際需要，同時(shí)減輕監(jiān)管工作量，確保政策實(shí)施效果。

　　三是規(guī)定了“相鄰省份應(yīng)相互協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)同類產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過大”，“對(duì)新增補(bǔ)貼檔次的產(chǎn)品，要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強(qiáng)監(jiān)管”，“對(duì)于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，要適時(shí)調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼額”。做這個(gè)規(guī)定，主要考慮防止出現(xiàn)因個(gè)別品種補(bǔ)貼額過高造成農(nóng)民購(gòu)機(jī)后不珍惜或倒賣機(jī)具等現(xiàn)象，同時(shí)考慮獲取新增檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格信息比較較難，準(zhǔn)確確定補(bǔ)貼額不易一步到位，且其質(zhì)量服務(wù)等有待市場(chǎng)檢驗(yàn)，所以特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新增補(bǔ)貼產(chǎn)品的監(jiān)管，確保農(nóng)民利益。

　　四是將100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25萬(wàn)元；甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到20萬(wàn)元，廣西可提高到25萬(wàn)元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到30萬(wàn)元，新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可提高到40萬(wàn)元。顯然，對(duì)補(bǔ)貼額度上限的放寬，可以緩解農(nóng)民全價(jià)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)時(shí)的籌款難度，也旨在鼓勵(lì)提升薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平。

　　補(bǔ)貼對(duì)象和經(jīng)銷商確定更完善

　　在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“三選擇”(哪些機(jī)具享受補(bǔ)貼、誰(shuí)來享受補(bǔ)貼、誰(shuí)經(jīng)銷補(bǔ)貼農(nóng)機(jī))中，確定享受補(bǔ)貼對(duì)象和農(nóng)機(jī)供應(yīng)商十分關(guān)鍵。今年的《實(shí)施意見》中，總的體現(xiàn)了一寬一嚴(yán)的原則，即享受補(bǔ)貼的對(duì)象條件放寬，確定經(jīng)銷商從嚴(yán)。

　　比如，把以往規(guī)定的補(bǔ)貼對(duì)象“直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”中的“直接”兩字做了刪除。這樣規(guī)定，主要考慮了部分種養(yǎng)殖合作社，雖然不直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)，但此類組織購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械也應(yīng)鼓勵(lì)和支持。另外，《實(shí)施意見》中增加了“對(duì)每戶農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工及每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的臺(tái)(套)數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，具體由各地結(jié)合實(shí)際自行確定”的內(nèi)容，主要考慮目前補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，對(duì)年度內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)總量適當(dāng)控制，以使更多農(nóng)民受益。

　　在《實(shí)施意見》中，特別增加了“農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”的表述，同時(shí)相應(yīng)刪除該通知中已有明確規(guī)定的具體表述。這樣就突出了確定經(jīng)銷商“從嚴(yán)”把握的要求，也使得文件表述更為簡(jiǎn)潔、更為全面。

　　補(bǔ)貼資金的兌付方式更科學(xué)

　　完善補(bǔ)貼資金的兌付方式是《實(shí)施意見》中的**大亮點(diǎn)。文件用倡導(dǎo)性語(yǔ)言肯定了在很多地方試點(diǎn)比較成功的經(jīng)驗(yàn)——全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡。文件指出：已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、結(jié)算到卡資金兌付方式的省份，2013年要繼續(xù)鞏固完善。已經(jīng)在部分市縣試點(diǎn)的省份，2013年要繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍或在全省試行。尚未開展該試點(diǎn)的省、自治區(qū)、直轄市，2013年要選擇部分市縣開展試點(diǎn)；條件成熟的，也可以在全省范圍內(nèi)試行。文字表述雖然委婉，但導(dǎo)向清楚無(wú)疑。

　　去年的《實(shí)施意見》中，該部分標(biāo)題叫做“開展操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)”，今年則改為“補(bǔ)貼資金的兌付方式”，開宗明義，一語(yǔ)中的。內(nèi)容表述中增加了“繼續(xù)實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)的地區(qū)，在確保資金安全的前提下，按原程序操作”，以確保暫不實(shí)行新兌付方式的地區(qū)保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　據(jù)了解，在制定《實(shí)施意見》過程中，原來考慮該部分要表述開展三方面創(chuàng)新試點(diǎn)，即資金結(jié)算級(jí)次下放、選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購(gòu)需求補(bǔ)貼、選擇部分市縣實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼等試點(diǎn)。從近兩年試點(diǎn)情況看，選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購(gòu)需求補(bǔ)貼試點(diǎn)，效果非常好，作為一項(xiàng)較為成熟的措施，這次寫入了《實(shí)施意見》第六部分的“加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控”內(nèi)容中。結(jié)算級(jí)次下放和全價(jià)購(gòu)機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼還需進(jìn)一步試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但兩者相結(jié)合效果更好，如江蘇、浙江、湖南都是按“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”方式操作。由此看來，全面實(shí)施“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”勢(shì)在必行。

　　工作措施更務(wù)實(shí)高效

　　細(xì)節(jié)決定成敗。在《實(shí)施意見》中，落實(shí)工作的措施更為具體，也是亮點(diǎn)。作為“工作措施”之一“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合”中，增加了兩項(xiàng)內(nèi)容：一是省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要密切合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制；二是地市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)等工作。做這樣的規(guī)定，主要考慮部門之間的密切配合，發(fā)揮好各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)化部門作用非常重要。同時(shí)按照財(cái)農(nóng)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》規(guī)定，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。這個(gè)問題的解決，財(cái)政部門具有更大優(yōu)勢(shì)。

　　作為工作措施之二——“加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控”中，增加了3方面內(nèi)容：一是推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平。二是突出重點(diǎn)，提高資金使用效益。鼓勵(lì)各省根據(jù)資金總量，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購(gòu)需求。三是2013年繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作辦法按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》執(zhí)行。通過近兩年的實(shí)踐，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購(gòu)需求的做法，能夠優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平提高，而推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平是實(shí)施補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)之一。今年中央1號(hào)文件也提出，要加大以舊換新補(bǔ)貼力度。因此繼續(xù)在11個(gè)省份開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，將使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策體系更為完備。

　　作為工作措施之三——“規(guī)范操作、嚴(yán)格管理”中增加了“加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理。享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記”和“各省要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)和能力。今年，農(nóng)業(yè)部擬分批對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理人員開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育的內(nèi)容”。做這樣的規(guī)定，主要考慮是通過補(bǔ)貼政策落實(shí)，促進(jìn)機(jī)具牌證管理規(guī)范化，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三率”。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提升基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作素質(zhì)和能力。這樣，能夠強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在促進(jìn)農(nóng)機(jī)化水平和管理水平提高中的作用。

　　作為工作措施之四——“公開信息，接受監(jiān)督”中，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》要求，細(xì)化、實(shí)化了公開的內(nèi)容、形式、頻次等，便于操作和監(jiān)督檢查。同時(shí)，明確農(nóng)業(yè)部將省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績(jī)效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報(bào)抽查結(jié)果，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門也要定期組織抽查并通報(bào)結(jié)果。這樣的規(guī)定，體現(xiàn)了信息公開、陽(yáng)光操作是**好的防腐劑的理念。2013年各地要把信息公開作為做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，著力推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕暗箱操作等問題。

　　作為工作措施之五——“嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管”中增加4方面內(nèi)容：一是年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍要覆蓋到三分之二的地級(jí)行政區(qū)域或三分之一的縣級(jí)行政區(qū)域，并根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額大小確定實(shí)地抽查比例。要加強(qiáng)對(duì)各地補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，組織市縣兩級(jí)開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。二是對(duì)有組織、有預(yù)謀倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的行為，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。三是深入開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作要求，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，并逐級(jí)做好延伸績(jī)效管理；要注重績(jī)效考核評(píng)估，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。四是建立健全投訴舉報(bào)制度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。要安排專人受理農(nóng)民投訴，對(duì)投訴舉報(bào)的問題和線索，要做到凡報(bào)必查、一查到底。這些規(guī)定，與繼續(xù)將2012年開始實(shí)施的對(duì)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門的延伸績(jī)效管理相銜接，作為加強(qiáng)管理的重要抓手。其中省級(jí)監(jiān)督檢查的頻次、范圍及抽查機(jī)具比例是延伸績(jī)效管理的重要考核指標(biāo)之一。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要重視群眾投訴舉報(bào)，健全投訴舉報(bào)制度，做到凡報(bào)必查、一查到底。

　　作為工作措施之六——“加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)”中，增加兩方面內(nèi)容：一是在認(rèn)真核查購(gòu)機(jī)情況的基礎(chǔ)上，提高工作效率，實(shí)行農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)的要及時(shí)將補(bǔ)貼資金打卡兌付，讓農(nóng)民盡早獲得補(bǔ)貼實(shí)惠。二是農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要規(guī)范鑒定行為，嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)。做這些規(guī)定，主要考慮到在一個(gè)地方有可能同時(shí)采取全價(jià)購(gòu)機(jī)、兌付農(nóng)民和差價(jià)購(gòu)機(jī)、兌付企業(yè)兩種不同的補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)方式，所以分別提出了有針對(duì)性的要求。