新疆兵團2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金實施方案

關(guān)于印發(fā)《兵團2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》的通知

各師農(nóng)業(yè)(機)局、財務局、二二二團：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的通知(農(nóng)辦財〔2013〕8號)文件要求，結(jié)合兵團農(nóng)機化發(fā)展的實際，經(jīng)我局與兵團財務局研究，共同制定了《兵團2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　附件下載：兵團2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案（含表格等附件）

兵團農(nóng)業(yè)局　兵團財務局

二〇一三年二月五日

兵團2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案

一、總體要求

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，堅持“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點，提高質(zhì)量”的原則，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。要注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進牧區(qū)和南疆地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障職工選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調(diào)動職工購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實施范圍及規(guī)模

　　2013年國家農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)在全兵團所有農(nóng)牧團場實施。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、財政部《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2013〕8號)要求，結(jié)合師團農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植規(guī)模、主要農(nóng)業(yè)機械保有量、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點以及農(nóng)機購置補貼政策落實情況，確定資金控制規(guī)模。補貼資金應向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重點示范團場、糧食主產(chǎn)區(qū)和保護性耕作示范團場適當傾斜。具體實施團場和補貼資金規(guī)模見附表3。

　　2013年，繼續(xù)在一師、二師、四師、九師、十師開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施，農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法按照兵團農(nóng)業(yè)局、財務局和商務局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于下發(fā)2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施方案》(兵農(nóng)(機)發(fā)〔2012〕395號)和《關(guān)于下發(fā)2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作資金結(jié)算方案的通知》(兵農(nóng)(機)發(fā)〔2012〕395號)執(zhí)行。

三、補貼機具及補貼標準

(一)補貼機具種類。

　　補貼機具在《2012-2014國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》和《新疆生產(chǎn)建設兵團2012-2014年支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》中選擇。補貼產(chǎn)品主要包括：大中型拖拉機(重點補貼75馬力(含)以上拖拉機，35馬力以下拖拉機不補貼)，收獲機械，耕整地機械，種植施肥機械，田間管理機械，收獲后處理機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械以及抗旱節(jié)水排灌機械等。

(二)補貼標準。

　　中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行差別分檔、定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在兵團實行統(tǒng)一的補貼標準。通用類農(nóng)機產(chǎn)品**高補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由兵團確定。兵團制定補貼機具補貼額一覽表報農(nóng)業(yè)部、財政部備案后向社會公布實施。

　　一般機具單機補貼限額不超過機具總價的30%，且單機補貼限額不超過5萬元，擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到40萬元。

　　具體補貼額度在《2013年兵團農(nóng)機購置補貼機具分檔補貼額一覽表》中查找。

四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　補貼對象為納入實施補貼團場并符合補貼條件的團場職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，按照公平公正公開的原則，采取購機職工易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的職工，可優(yōu)先補貼。在補貼資金不足的情況下，要優(yōu)先確保農(nóng)機專業(yè)服務組織、林果園藝和其它各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及標準化、規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖場的需求。

　　農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機[2012]19號)和有關(guān)規(guī)定的要求執(zhí)行。補貼機具經(jīng)銷商必須嚴格規(guī)范操作，守法誠信經(jīng)營，自覺遵守各項規(guī)定。

　　補貼對象購買補貼機具后，擁有機具的所有權(quán)。為防止通過轉(zhuǎn)賣補貼機具從中獲利，農(nóng)機化主管部門應與補貼受益對象簽訂書面協(xié)議，補貼受益對象要在協(xié)議中作出承諾：兩年內(nèi)不轉(zhuǎn)賣所購買的補貼機具，如轉(zhuǎn)賣，受益戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織三年內(nèi)取消申請購買補貼機具的資格，并在本師團公示。

五、補貼資金的兌付方式

　　按照農(nóng)、財兩部關(guān)于“補貼資金層級下放”的要求，自2013年起，兵團補貼資金支付方式由“兵團統(tǒng)一支付”改變?yōu)?ldquo;師級統(tǒng)一支付”，即：職工差價購機，農(nóng)機企業(yè)憑經(jīng)審核的相關(guān)資料由師統(tǒng)一兌現(xiàn)，并報備兵團。

　　各師應高度重視補貼資金的結(jié)算兌付工作，在認真核查購機情況的基礎上，提高工作效率，增加結(jié)算頻次，補貼實施后至少每季度結(jié)算一次補貼資金，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，本年度農(nóng)機購置補貼資金應在11月底前完成全部結(jié)算。

　　今年，在十師試行“全價購機、團級結(jié)算、直補到卡”的兌付方式，即補貼對象全價購機后，憑有效購機發(fā)票和補貼指標確認通知書及身份有效證件，到團場財務部門領取補貼，團級財務部門根據(jù)團場農(nóng)機部門出具的購機核實情況說明，及時將補貼資金全額兌付到職工一卡(折)通賬戶或直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織賬號。

　　具體操作方法由十師提出實施方案，經(jīng)兵團農(nóng)業(yè)局和財務局研究，報農(nóng)業(yè)部、財政部審定后實施。

六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。兵團各級農(nóng)機化主管部門、財務部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務和責任。要制定農(nóng)機購置補貼工作考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤；要認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作；要與種植業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。師級農(nóng)機化主管部門要加強對團場農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實等工作，并對轄區(qū)內(nèi)團場補貼資金分配方案提出建議。要建立健全團場農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由團領導牽頭，紀檢監(jiān)察、財務、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的團場農(nóng)機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化團場農(nóng)機部門內(nèi)部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經(jīng)團場補貼工作領導小組研究確定后實施，并報師級農(nóng)機化主管部門備案。

　　各級財政(務)部門要積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作。兵團財務部門安排本級的管理工作經(jīng)費，各師也應安排適當?shù)墓芾砉ぷ鹘?jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案和政策實施過程監(jiān)管等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。要通過政策實施，推動農(nóng)機工業(yè)科技進步、提高制造水平，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。一是要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，科學合理確定補貼資金規(guī)模。二是要突出重點，提高資金使用效益。鼓勵根據(jù)資金總量，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機具品目在轄區(qū)內(nèi)滿足所有職工申購需求。三是要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(三)規(guī)范操作、嚴格管理。要按照《兵團農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法實施細則》和本方案的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，團場農(nóng)機化主管部門負責為公示無異議的職工辦理補貼指標確認通知書(具體格式詳見附件1)，經(jīng)與同級財務部門聯(lián)合確認后，交申請購機職工。對價值較低的機具可將購機與公示同時進行。二是嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對兵團和疆內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機職工推薦產(chǎn)品，嚴禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的職工的價格不得高于銷售給不享受補貼的職工的價格。三是全面深入推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡化管理，各單位要全部使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，與財務部門實現(xiàn)信息共享，任何單位不得以任何理由不使用該系統(tǒng)。四是加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，應當向所在地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)申請登記。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機〔2011〕33號)要求，分類整理、及時主動公開農(nóng)機購置補貼政策信息。各級農(nóng)機化主管部門要公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷商名單、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容,至少每半月應公布一次團場補貼資金使用進度。團場農(nóng)機化主管部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，要及時公布資金執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息。在年度補貼工作結(jié)束后，團場農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息(格式見附件2)和團場農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在團場政務網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保8年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在連，購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等；團場農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為連務公開的內(nèi)容，公布到連。

　　各級農(nóng)機化主管部門要按規(guī)定設置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄，公開補貼信息。

　　(五)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農(nóng)機發(fā)[2011]4號)等要求落到實處。

　　一要加大監(jiān)督檢查力度。兵團農(nóng)機化主管部門制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍覆蓋到三分之二的師或五分之一的團場，師開展專項檢查和重點抽查不少于三分之一的團場，嚴查倒賣補貼指標、以假發(fā)票騙補、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。對督導檢查情況和各類違規(guī)違紀案件查處情況報送農(nóng)業(yè)部、財政部。對問題較大的單位在兵團農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送兵團紀檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理。團場按照不低于購機職工20%的比例，對職工購機后實際在用情況進行抽查核實，對有組織有預謀倒賣補貼機具的行為，團場農(nóng)機化主管部門要加強監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴厲打擊。

　　二要加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是基層財務部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、職工實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報兵團財務部門、農(nóng)機化主管部門。

　　三要深入開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，嚴格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求，認真完成各項任務指標，逐級做好延伸績效管理，加強績效考核評估，考核結(jié)果與下年度補貼資金額度掛鉤。

　　四要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴格按照農(nóng)業(yè)部及兵團農(nóng)機化主管部門關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財務部門；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。

　　(六)加強宣傳，搞好服務。各單位農(nóng)機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對職工的宣傳引導，讓職工了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。要依法加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和職工的反映，安排專門機構(gòu)受理職工投訴，對存在質(zhì)量問題、職工投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權(quán)限及時取消其補貼資格，保護職工的權(quán)益。要繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，進度數(shù)據(jù)應通過全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)獲取。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2013年6月10日和11月10日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括師團財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告報送兵團農(nóng)業(yè)局和財務局。

　　兵團農(nóng)業(yè)局和財務局將上述措施的落實情況作為對各師工作考核的重要內(nèi)容之一，并在2013年下半年進行抽查。

　　今年，農(nóng)業(yè)部擬分批對各縣級農(nóng)機購置補貼管理人員開展業(yè)務政策和廉政教育培訓，各師團也應加大對農(nóng)機人員培訓力度，提高基層人員素質(zhì)和能力。