農(nóng)機互助保險亟待“頂層設(shè)計”推動

　　[提要]記者獲悉,到2012年底,陜西、湖北兩省已分別有73個縣和95個縣開展了農(nóng)機互助保險,分別有互助會員1.9萬多戶和5.4萬多戶,總體區(qū)域覆蓋率分別達到83%和97%。據(jù)有關(guān)方面發(fā)布的《2012農(nóng)機互助保險報告》,2012年度陜西省政府財政出臺補貼政策,對參加互助保險的拖拉機駕駛員和第三者互助險、收割機機身、駕駛員、第三者責(zé)任互助險補貼保費40%。

　　法制日報  記者 韓樂悟

　　近兩年的春節(jié),陜西、湖北兩省的各級農(nóng)機部門負責(zé)人多了一件事,那就是聯(lián)合農(nóng)機互保會員服務(wù)站組成慰問調(diào)研組,帶上米面油肉蛋等“年貨”,探望出事故的農(nóng)機戶。

　　農(nóng)民購置農(nóng)機為發(fā)家,但贏得起、輸不起,一旦遭到大事故,少則幾年,多則十幾年翻不過身,“年關(guān)”更難過；過去事故糾紛難調(diào)解,因為傷亡損失說到**后“錢”的問題沒著落,當事人家屬常常訴諸極端,把尸體、傷員抬到政府要說法,政府也很為難?，F(xiàn)在有了互助保險,責(zé)任分清,照章補償,再加上困難救濟,問題好處理多了……談起農(nóng)機互助保險試點前后的變化,江泰保險經(jīng)紀公司一位專家如是說。

　　記者獲悉,到2012年底,陜西、湖北兩省已分別有73個縣和95個縣開展了農(nóng)機互助保險,分別有互助會員1.9萬多戶和5.4萬多戶,總體區(qū)域覆蓋率分別達到83%和97%。由上述江泰公司與陜西、湖北農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)、省農(nóng)機安全協(xié)會合作開展的農(nóng)機安全互助保險試點工作,4年來不但解決了統(tǒng)一為兼用型農(nóng)機辦理“交強險”的難題,而且解決了純農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機免辦“交強險”和農(nóng)機自身、駕駛操作人員和第三者沒有保險的問題。

　　然而,當2013年試點進入第5個年頭時,全國只有湖南省準備實質(zhì)性跟進啟動。有關(guān)專家指出,當前農(nóng)機互助保險發(fā)展缺乏“頂層設(shè)計”推動。建立高端公共推進平臺是將試點經(jīng)驗推向全國、形成更大發(fā)展的關(guān)鍵。

　　試點開局保費補貼惠農(nóng)

　　據(jù)介紹,2009年率先在陜西啟動、翌年湖北隨后跟進的農(nóng)機互助保險,原則是“政府組織推動、農(nóng)民互助共濟、保險機構(gòu)辦理,補償農(nóng)民損失,結(jié)余滾動積累,會員權(quán)益積分”。一般保險價格比商業(yè)險低40%至60%。比如一臺拖拉機商業(yè)保險僅一個交強險大約460元至640元,而互助保險機身、機手、三者險三個加起來大概300元左右。這使農(nóng)民能夠保得起、用得上。農(nóng)機互助保險的財務(wù)原則是“收支平衡,略有結(jié)余,會員享有結(jié)余權(quán)益”。

　　過去4年來,農(nóng)機互助保險遵照國家政策法規(guī),通過組織創(chuàng)新,建章建制、穩(wěn)步發(fā)展,把互助保險與安全管理、風(fēng)險防范、事故救援、損失補償、糾紛調(diào)解、返貧救濟相結(jié)合,取得了“為農(nóng)民解難、替政府分憂、為農(nóng)機保駕”的社會保障效果。用業(yè)內(nèi)人士的話說,農(nóng)機互助保險拉近了政府執(zhí)法部門跟農(nóng)民的距離,解決了過去農(nóng)機安全監(jiān)理部門辦牌、辦證、收費、監(jiān)管、處罰等單面執(zhí)法,農(nóng)民反感躲避甚至抗拒的問題；轉(zhuǎn)變了農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的管理方式,使之由過去的大蓋帽管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橛H民的管理服務(wù)型,解決了執(zhí)法不服務(wù),農(nóng)民不服管,事故不報案,事故統(tǒng)計不真實的問題；解決了農(nóng)機事故沒救援、沒有保險補償、沒有調(diào)解手段以及重大事故困難戶的救濟問題。

　　據(jù)有關(guān)方面發(fā)布的《2012農(nóng)機互助保險報告》,2012年度陜西省政府財政出臺補貼政策,對參加互助保險的拖拉機駕駛員和第三者互助險、收割機機身、駕駛員、第三者責(zé)任互助險補貼保費40%。截至2012年底,陜西全省農(nóng)機承保量與統(tǒng)計擁有量23萬臺套之比為8.29%,收繳互保費875萬元,其中農(nóng)民交635萬元、財政補240萬元,比2011年430萬元增長103%。全年接報農(nóng)機事故案1114起,比2011年增加2.7倍,其中有890起事故損失在互助保險責(zé)任范圍內(nèi),已補償結(jié)案665起,發(fā)放補償金207萬元；湖北累計籌集農(nóng)機互助保險會費2091.94萬元,積累農(nóng)機風(fēng)險準備金418.4萬元。共救援處理農(nóng)機事故832起,農(nóng)機互助事故救援補償預(yù)估滿期支出409.52萬元。

　　農(nóng)機保險需要幾方聯(lián)動

　　隨著《農(nóng)業(yè)保險條例》的出臺實施,以往試點中的互助保險財務(wù)會計管理制度、條款費率、實務(wù)操作規(guī)程等內(nèi)控制度都面臨新的要求。農(nóng)機互助保險是否會在進入提升組織制度建設(shè)階段的同時,步入蓬勃發(fā)展的“春天”?江泰公司一位研究員認為,實際上,農(nóng)機保險發(fā)展一直是個“老大難”,即使法定的一個“交強險”參保率高估也不足5%。并非農(nóng)民不需要,而是商業(yè)化的一套保險體制機制辦法對不上農(nóng)機的需求。作為政策性農(nóng)業(yè)保險的組成部分,農(nóng)機保險不能單靠保險機構(gòu)、合作組織、農(nóng)業(yè)部門任何一方,必須“三合一聯(lián)動”。陜西湖北試點經(jīng)驗也正說明了這一點。但遺憾的是這種產(chǎn)生于省級中端的組織制度創(chuàng)新,還缺乏中央政府農(nóng)業(yè)主管部門高端的“頂層設(shè)計”和組織制度安排,即使有了點上突破,也難以形成面上跟進。這位研究員稱,解決農(nóng)機互助保險發(fā)展問題,在于加強“頂層設(shè)計”。應(yīng)以農(nóng)業(yè)部為主導(dǎo),建立一個能夠容納農(nóng)業(yè)部門、保險監(jiān)管部門、協(xié)會組織和保險機構(gòu)等有關(guān)專家組成的研究、協(xié)調(diào)、推進發(fā)展的開放性的組織平臺,凝聚多方力量,攻堅克難。這一“開放性組織平臺”可稱農(nóng)業(yè)部農(nóng)機合作保險促進發(fā)展委員會。