新疆疏附縣全價(jià)購(gòu)機(jī)直補(bǔ)到戶試點(diǎn)效果報(bào)告

　　2012年，新疆疏附縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作在自治區(qū)、地區(qū)農(nóng)機(jī)局的指導(dǎo)下，在疏附縣委、縣人民政府的重視關(guān)心和相關(guān)部門的有力支持下，通過(guò)疏附縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工的共同努力和認(rèn)真扎實(shí)的工作，較好地完成了試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為今后全疆全面推開(kāi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到戶”工作和完善各項(xiàng)制度和措施提供有力依據(jù)。

　　一、試點(diǎn)工作實(shí)施情況

　　2012年，疏附縣被自治區(qū)農(nóng)機(jī)局確定為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到戶”試點(diǎn)縣，為了把國(guó)家這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)好，疏附縣按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、自治區(qū)財(cái)政廳實(shí)施方案的要求，做到先試先行，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新工作機(jī)制、抓好政策宣傳、落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，確保了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，取得了明顯成效。2012年，疏附縣共落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1200萬(wàn)元，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具1118臺(tái)(套)，受益農(nóng)戶1021戶；其中：購(gòu)置拖拉機(jī)695臺(tái)，落實(shí)補(bǔ)貼資金1093.83萬(wàn)元；耕整地機(jī)械35臺(tái)(套)，落實(shí)補(bǔ)貼資金8.96萬(wàn)元；種植施肥機(jī)械321臺(tái)(套)，落實(shí)補(bǔ)貼資金62.38萬(wàn)元；收獲機(jī)械28臺(tái)(套)，落實(shí)補(bǔ)貼資金57.249萬(wàn)元；收獲后處理機(jī)械2臺(tái)(套)，落實(shí)補(bǔ)貼資金0.3萬(wàn)元；畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械37臺(tái)(套)，落實(shí)補(bǔ)貼資金7.3萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，激發(fā)了農(nóng)民群眾購(gòu)置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情，有效地促進(jìn)了疏附縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和水平的提升，對(duì)推動(dòng)疏附縣農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力起到了積極作用。

　　二、試點(diǎn)工作的主要做法

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。

　　2012年疏附縣被確定為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)縣以后，我局高度重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，及時(shí)向縣委、縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，積極與財(cái)政部門銜接溝通，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持。

　　一是成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。成立了由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，涉農(nóng)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、檢查院等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、管理、督導(dǎo)和檢查；

　　二是制定方案，規(guī)范運(yùn)行。按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案的要求，結(jié)合疏附縣實(shí)際，制定了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，與縣檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的辦法》，為確保試點(diǎn)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，進(jìn)一步完善了補(bǔ)貼機(jī)具確定方式、全額購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼確定辦法、信息公開(kāi)制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，采取先審批后購(gòu)機(jī)的申報(bào)程序，全力推動(dòng)試點(diǎn)工作的實(shí)施；

　　三是強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。試點(diǎn)工作啟動(dòng)時(shí)，召開(kāi)了全縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議，詳細(xì)安排部署工作任務(wù)，進(jìn)一步明確了目標(biāo)責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

　　(二)深入宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

　　一是通過(guò)廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行多層次、全方位的宣傳報(bào)道；

　　二是通過(guò)張貼公告、印發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車，設(shè)立政策咨詢臺(tái)、咨詢電話等形式，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼內(nèi)容、形式、程序、申報(bào)辦法等政策信息進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾了解政策，清楚辦理程序；

　　三是對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示；

　　四是對(duì)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼目錄進(jìn)行公示，增加選型工作的透明度；通過(guò)深入宣傳引導(dǎo)，為試點(diǎn)工作順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的輿論氛圍，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的熱情。

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　一是增強(qiáng)工作透明度。向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金使用及審報(bào)過(guò)程情況，并在全縣范圍內(nèi)設(shè)立咨詢及監(jiān)督投訴電話；在試點(diǎn)工作具體實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象申請(qǐng)制、村委會(huì)核實(shí)制、公示制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)制、農(nóng)機(jī)部門審定制等制度，確保享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)戶的準(zhǔn)確性，切實(shí)做到公平公正；

　　二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。認(rèn)真貫徹自治區(qū)農(nóng)機(jī)局有關(guān)通知精神，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“三個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”、“八個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定等有關(guān)制度要求，定期召開(kāi)專題會(huì)議，通報(bào)工作紀(jì)律落實(shí)情況；

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的方式，定期不定期地聯(lián)合財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院等部門對(duì)補(bǔ)貼工作進(jìn)行全面檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在補(bǔ)貼資金發(fā)放之前，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具全面入戶核查，然后發(fā)放補(bǔ)貼資金；

　　四是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的售后管理。農(nóng)民群眾購(gòu)機(jī)后，加強(qiáng)對(duì)機(jī)具質(zhì)量的調(diào)查和售后服務(wù)的監(jiān)督，通過(guò)下鄉(xiāng)服務(wù)和電話詢問(wèn)的方式，對(duì)機(jī)具質(zhì)量和“三包”情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并對(duì)農(nóng)民的質(zhì)量投訴及時(shí)聯(lián)系經(jīng)銷商進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，確保購(gòu)機(jī)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　五是建立健全補(bǔ)貼機(jī)具檔案。對(duì)享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行登記編號(hào)、噴涂編號(hào)、人機(jī)合影拍照、建立購(gòu)機(jī)檔案，嚴(yán)格實(shí)行一機(jī)一檔，做到規(guī)范化管理；對(duì)補(bǔ)貼的動(dòng)力機(jī)械，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格辦理入戶手續(xù)，并對(duì)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全意識(shí)。

　　三、取得的成效及存在的問(wèn)題

　　(一)取得的成效

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的開(kāi)展，進(jìn)一步推動(dòng)了疏附縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和水平的優(yōu)化升級(jí)。

　　一是提升了農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平，通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，2012年全縣新增25馬力以上拖拉機(jī)695臺(tái)、配套農(nóng)具423臺(tái)(套)，全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到52%，較去年增長(zhǎng)3.2%；

　　二是加大了新技術(shù)新機(jī)具的推廣力度，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，2012年疏附縣新增棉花精量播種機(jī)械296架、自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái)、青貯圓捆打包機(jī)22套，溫室微耕機(jī)4臺(tái)；

　　三是拉動(dòng)了全縣農(nóng)村消費(fèi)需求，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，激發(fā)了農(nóng)民群眾投資農(nóng)機(jī)化的熱情，2012年全縣落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1200萬(wàn)元，直接拉動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)投資2890萬(wàn)元，有效提升了農(nóng)村消費(fèi)需求。

　　(二)存在的問(wèn)題

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱，主要是辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋、人員素質(zhì)偏低、缺少工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是試點(diǎn)工作**關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱，與所承擔(dān)的任務(wù)不相匹配；

　　二是農(nóng)民群眾和工作人員普遍反映，補(bǔ)貼程序繁瑣，操作環(huán)節(jié)多，補(bǔ)貼資金兌付遲緩，不夠快捷便民；整個(gè)補(bǔ)貼程序，要經(jīng)過(guò)村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣農(nóng)機(jī)局、縣財(cái)政局、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)等多個(gè)單位和部門，需要三個(gè)月左右時(shí)間才能完成，希望進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程；

　　三是實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)”，農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的籌資難度增大，給購(gòu)置補(bǔ)貼工作造成一定的困難；疏附縣農(nóng)民普遍經(jīng)濟(jì)條件有限，農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具貸款只有農(nóng)村信用社建立了農(nóng)機(jī)信貸機(jī)制，但是利率比較高，且貸款期限短；部分農(nóng)民通過(guò)申請(qǐng)和審核拿到“確認(rèn)單”后，由于資金不足而放棄購(gòu)置機(jī)具，但又沒(méi)有按要求及時(shí)將“確認(rèn)單”交還農(nóng)機(jī)主管部門，疏附縣只有在核實(shí)的時(shí)候才能發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，再把“確認(rèn)單”收回，按程序?qū)⒅笜?biāo)給其他農(nóng)民，給整體的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作帶來(lái)諸多不便；

　　四是實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)”后，農(nóng)機(jī)主管部門調(diào)控農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的能力有所下降，不利于農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展；由于全價(jià)購(gòu)機(jī)，相當(dāng)一部分農(nóng)民在購(gòu)置拖拉機(jī)后，沒(méi)有多余的資金再購(gòu)置農(nóng)具，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具配套比失衡，如：2011年疏附縣購(gòu)置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具配套比為1：1.4，2012年僅為1：0.6；

　　五是部分農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商承擔(dān)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的能力有限，個(gè)別經(jīng)銷商辦公設(shè)備和人員不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在補(bǔ)貼機(jī)具供貨不及時(shí)，售后服務(wù)跟不上等問(wèn)題。

　　四、試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)體會(huì)

　　通過(guò)一年來(lái)的試點(diǎn)工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

　　一是實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)”進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一惠農(nóng)政策的“惠民”實(shí)效。“直補(bǔ)到卡”讓購(gòu)機(jī)農(nóng)民直接拿到了補(bǔ)貼資金，直觀感受到了惠農(nóng)政策的實(shí)惠；

　　二是從根本上切斷了農(nóng)機(jī)管理部門與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，促使農(nóng)機(jī)管理部門更加公平公正地服務(wù)于購(gòu)機(jī)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)；補(bǔ)貼操作軟件系統(tǒng)的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)多部門多人監(jiān)控；補(bǔ)貼資金與購(gòu)機(jī)農(nóng)民直接結(jié)算也有效遏制了補(bǔ)貼工作中違法違規(guī)行為的發(fā)生，進(jìn)一步保障了補(bǔ)貼資金安全；

　　三是“全價(jià)購(gòu)機(jī)”使農(nóng)民在農(nóng)機(jī)具的選型上擁有更多的自主權(quán)，農(nóng)民可以貨比三家、擇優(yōu)購(gòu)買，而經(jīng)銷商也為遵循市場(chǎng)規(guī)律使得補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)，使補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格總體上穩(wěn)中有降，減少了以往部分經(jīng)銷商借補(bǔ)貼之機(jī)抬高售價(jià)、惡意騙取高額補(bǔ)貼的現(xiàn)象，使農(nóng)民享受到了更多實(shí)惠；

　　四是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作由部門行為上升為政府行為，體系更加完善；試點(diǎn)以來(lái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府給予了高度重視和支持，監(jiān)管模式由業(yè)務(wù)主管部門“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T“立體監(jiān)督”，補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)了基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)；

　　五是便于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和預(yù)防倒賣農(nóng)機(jī)行為發(fā)生；按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案的要求，疏附縣對(duì)補(bǔ)貼購(gòu)置的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)全部實(shí)行了注冊(cè)登記，納入安全監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)弄虛作假、倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等行為進(jìn)行了有效監(jiān)督；試點(diǎn)工作切實(shí)提高了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的真實(shí)性和實(shí)用性，從檢查情況來(lái)看，2012年補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)際在用情況良好，農(nóng)民更多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來(lái)選購(gòu)機(jī)具，購(gòu)置機(jī)具的隨意性和盲目性大大降低。