吉林省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

吉林省農(nóng)業(yè)委員會

吉林省財政廳

關(guān)于印發(fā)《2013年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼及全程農(nóng)機化工程建設(shè)實施方案》的通知

吉農(nóng)機字〔2013〕102號

各市(州)農(nóng)委、財政局，長白山管委會環(huán)資局、財政局，縣(市、區(qū))農(nóng)機(農(nóng)業(yè))局、財政局，遼河墾區(qū)農(nóng)業(yè)局、財政局：

　　按照農(nóng)業(yè)部、財政部《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，省農(nóng)委會同省財政廳共同研究制定了《2013年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼及全程農(nóng)機化工程建設(shè)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

　　各縣(市、區(qū))農(nóng)機化主管部門、財政部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實際制定出切實可行的補貼資金使用方案，于2013年3月25日前聯(lián)合上報省農(nóng)委、省財政廳(各一份)備案。

　　附件下載：2013年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼及全程農(nóng)機化工程建設(shè)實施方案

吉林省農(nóng)業(yè)委員會  吉林省財政廳

2013年2月11日

2013年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼及全程農(nóng)機化工程建設(shè)實施方案

一、指導(dǎo)思想

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進山區(qū)、半山區(qū)及西部風(fēng)沙干旱區(qū)農(nóng)機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實施范圍及規(guī)模

　　2013年，農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有縣(市、區(qū))。綜合考慮各縣(市、區(qū))耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，結(jié)合各地實際需求申請以及農(nóng)機購置補貼政策落實情況，下達第一批中央財政補貼資金指導(dǎo)性控制指標(biāo)9億元(見附件1)，省級財政資金0.6億元。省級財政資金用于全程農(nóng)機化工程建設(shè)機具累加補貼。補貼資金實行全省總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理。

三、補貼機具、補貼標(biāo)準(zhǔn)及補貼重點

　　(一)補貼機具種類。補貼的機具為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械和農(nóng)田基本建設(shè)機械9大類21個小類52個品目(詳見附件2)。

　　(二)機具補貼標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)業(yè)部的要求，中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全省區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)(詳見附件3)。

　　(三)機具補貼重點。對主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的步進式水稻插秧機、乘座式水稻插秧機、水稻缽盤育苗擺秧機、水稻全喂入式收割機、水稻半喂入式收割機、玉米收獲機、玉米免耕播種機、鋪膜播種機和深松機等機具優(yōu)先滿足補貼。

　　(四)全程農(nóng)機化工程建設(shè)。利用省級資金繼續(xù)對乘坐式水稻插秧機、水稻缽盤育苗擺秧機、三行以上自走式玉米收獲機、兩行以上莖穗兼收式玉米收獲機、牽引式玉米免耕播種機及深松機等機具實施累加補貼(詳見附件4)。

四、補貼對象

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。

　　補貼額在3萬元及以上的大型機械一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量限定為2臺，從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織限定為8臺，其它機具的購置數(shù)量，各實施縣可根據(jù)實際情況確定。

五、經(jīng)銷商的確定及管理

　　農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機[2012]19號)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對其所確定的經(jīng)銷商資質(zhì)的真實性負責(zé)。補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機。

　　所有補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商必須對其所經(jīng)銷的補貼產(chǎn)品實行明碼標(biāo)價，并在顯著位置明示機具配置和技術(shù)參數(shù)。各級農(nóng)機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)要加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，督促其誠信經(jīng)營，規(guī)范操作。

六、補貼執(zhí)行時間

　　為充分發(fā)揮補貼資金**大效應(yīng)，確保主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機具優(yōu)先補貼，補貼操作采取分時間段的辦法實施。具體分段時間如下：

　　第一階段：3月初至6月末，優(yōu)先補貼水稻插秧機(水稻缽育苗擺秧機)、玉米免耕播種機、鋪膜播種機和深松機；

　　第二階段：2013年7月1日至10月末，優(yōu)先補貼玉米收獲機、水稻收獲機和深松機。

七、補貼操作程序

　　(一)購機者憑村級相關(guān)證明和購機者本人身份證向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機站提出購機申請，鄉(xiāng)農(nóng)機站會同財政所審核其身份和資格，報縣農(nóng)機部門與財政部門審核確認后公示。

　　(二)公示合格后的購機者，由縣農(nóng)機部門和財政部門向其發(fā)放《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認通知書》(詳見附件5)。

　　(三)購機者持本人身份證、《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認通知書》自主選擇經(jīng)銷商，交差價款購買機具(補貼資金兌付方式試點縣除外)，經(jīng)銷商向購機者出具全額購機發(fā)貨票。

　　(四)經(jīng)銷商將機具發(fā)送到購機者所在縣(市、區(qū))政府所在地，縣農(nóng)機、財政部門對購機者所購機具進行核實，并在《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》(詳見附件6)中簽屬確認意見。

八、補貼資金結(jié)算

　　除補貼資金兌付方式試點實施縣外，補貼資金結(jié)算繼續(xù)采取省級集中支付的辦法，省財政廳根據(jù)省農(nóng)機主管部門結(jié)算申請向生產(chǎn)企業(yè)撥付補貼款。補貼資金每個月至少結(jié)算一次，全省補貼資金結(jié)算工作于2013年10月31日前全部結(jié)束。具體如下：

　　(一)經(jīng)銷企業(yè)結(jié)算申請

　　農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)要憑《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認通知書》、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》、購機者身份證和發(fā)票復(fù)印件，于補貼實施后每月10日前向縣級農(nóng)機部門提出書面結(jié)算申請，并附《2013年度農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算申請表(經(jīng)銷企業(yè))》和《2013年度農(nóng)機購置補貼機具明細表(經(jīng)銷企業(yè))》(詳見附件7、8)。

　　(二)縣級結(jié)算審核及申請

　　縣級農(nóng)機部門會同財政部門對經(jīng)銷企業(yè)報送的補貼資金結(jié)算資料進行審核,審核無誤后聯(lián)合行文，于每月15日前向省級農(nóng)機主管部門提出結(jié)算申請，并附《2013年度農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算申請表(縣級結(jié)算)》和《2013年度農(nóng)機購置補貼機具明細表(縣級結(jié)算)》(詳見附件9、10)。

九、補貼資金兌付方式試點

　　按照農(nóng)業(yè)部、財政部要求，為進一步落實好農(nóng)機購置補貼政策，推動工作創(chuàng)新，簡化程序，提高效率。2013年，我省選擇榆樹市、東遼縣和長嶺縣開展農(nóng)機購置補貼的兌付方式試點，實施“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼資金兌付方式。省財政廳將補貼資金下?lián)艿皆圏c縣，縣財政部門將補貼資金直接兌付購機者。

　　開展試點的縣(市)要認真研究，周密考慮，科學(xué)設(shè)計，保證資金安全，讓農(nóng)民得實惠，給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。要制定切實可行的試點方案，報省農(nóng)委和財政廳審批后實施。

十、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和責(zé)任。市(州)農(nóng)機化主管部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案的審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實等工作。同時，強化縣級農(nóng)機化主管部門內(nèi)部約束機制，必需邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。各地要建立健全農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。各級財政部門按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)[2005]11號)要求，積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。各地農(nóng)機部門要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，鼓勵突出補貼重點，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機械給予重點傾斜，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。鼓勵各地根據(jù)資金總量，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機具在縣域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求。

　　(三)規(guī)范操作、嚴格管理。各地要嚴格按照本《方案》的有關(guān)規(guī)定，組織開展農(nóng)機購置補貼工作。嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，在縣鄉(xiāng)兩級公示時間不少于7天?？h級農(nóng)機化主管部門負責(zé)為公示無異議的農(nóng)民辦理補貼指標(biāo)確認通知書，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農(nóng)民。對補貼額2000元以下的機具可將購機與公示同時進行。嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品。加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)申請登記。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)要求，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息向社會公開。各實施縣農(nóng)機化主管部門要公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，至少每半月應(yīng)公布一次各縣(市、區(qū))補貼資金使用進度。各級農(nóng)機化主管部門要在部門網(wǎng)站或政府網(wǎng)站設(shè)置農(nóng)機補貼政策專欄，把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，及時公布資金執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉及個人隱私部分)等信息。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息(見附件11)和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等；縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。

　　省級農(nóng)機化主管部門將各地補貼信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內(nèi)容，定期組織抽查并通報結(jié)果。

　　(五)嚴肅紀(jì)律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》(農(nóng)機發(fā)[2011]4號)等要求落到實處。

　　加大監(jiān)督檢查力度。省級農(nóng)機化主管部門年度內(nèi)集中組織開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍覆蓋到三分之二的市(州)或三分之一的縣(市)，組織市、縣兩級開展專項檢查和重點抽查，并根據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品補貼額大小確定入戶抽查比例。督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況要及時。對問題較大的縣(市)在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察部門。

　　加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要將農(nóng)機購置補貼資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍，認真履行監(jiān)管。縣級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農(nóng)機化主管部門。省級財政部門要督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。

　　嚴格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機[2012]19號)和有關(guān)規(guī)定，加強補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)的管理。

　　建立健全投訴舉報制度，嚴格查處違法違規(guī)行為。各級農(nóng)機部門安排專人受理農(nóng)民投訴，對投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查、一查到底。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑。

　　各地要高度重視補貼資金的結(jié)算兌付工作，在認真核查購機情況的基礎(chǔ)上，提高工作效率。實行農(nóng)民全價購機的試點縣，要及時將補貼資金打卡兌付，讓農(nóng)民盡早獲得補貼實惠；差價購機的縣份要增加結(jié)算頻次，補貼實施后每月至少結(jié)算一次補貼資金。

　　附件：1.2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金指標(biāo)控制表(略)

　　2.2013年吉林省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

　　3.2013年吉林省農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表

　　4.2013年全程農(nóng)機化工程建設(shè)機具補貼額一覽

　　5.農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認通知書

　　6.經(jīng)銷企業(yè)供貨表

　　7.2013年度農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算申請表(經(jīng)銷企業(yè))

　　8.2013年度農(nóng)機購置補貼機具明細表(經(jīng)銷企業(yè))

　　9.2013年度農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算申請表(縣級結(jié)算)

　　10.2013年度農(nóng)機購置補貼機具明細表(縣級結(jié)算)

　　11.2013年度縣(市、區(qū))享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表