天津市2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

　　為充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導和拉動作用，推動天津農(nóng)業(yè)機械化進一步科學發(fā)展，在總結(jié)以往實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市沿海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，制定2013年農(nóng)機購置補貼實施方案如下：

　　一、實施目標

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》精神，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、推廣先進農(nóng)機化技術(shù)裝備、提升農(nóng)機綜合作業(yè)水平為主要任務(wù)，繼續(xù)落實好農(nóng)機購置補貼政策。通過購機補貼扶持，進一步引導廣大農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織購置和使用先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機械，以加快推進糧食全程機械化，加快推進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，從而為促進本市農(nóng)業(yè)全程和全面機械化、支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出新的貢獻。

　　二、實施原則

　　(一)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。以沿海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民購機用機需求為出發(fā)點，將大田耕、種、收、田間管理、收后處理、排灌等全過程作業(yè)機械，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域機具統(tǒng)籌納入補貼范圍，推進農(nóng)機裝備全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)因地制宜，突出重點。根據(jù)主要農(nóng)作物全程機械化及農(nóng)業(yè)設(shè)施化、精準化需求，因地制宜的對關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)急需的大型、高性能、多功能作業(yè)機具，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的先進適用機具和智能化、節(jié)約型、環(huán)保型設(shè)備進行重點補貼，提高農(nóng)機裝備質(zhì)量和水平。

　　(三)扶優(yōu)扶強，提升質(zhì)量。堅持把農(nóng)機合作社作為農(nóng)機社會化服務(wù)的主要載體，對其購置更新大型、高性能、現(xiàn)代化農(nóng)機裝備給予優(yōu)先扶持和重點傾斜，進一步引導其提高機械裝備水平和作業(yè)服務(wù)能力，提升其在農(nóng)機化發(fā)展中的主力軍地位。

　　三、補貼范圍及規(guī)模

　　2013年，農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)在本市所有涉農(nóng)區(qū)縣組織實施，包括薊縣、寶坻、武清、寧河、靜海、東麗、津南、西青、北辰、濱海新區(qū)(含塘沽、漢沽、大港)。在調(diào)研各區(qū)縣補貼購機需求的基礎(chǔ)上，綜合考慮各區(qū)縣耕地面積、主要農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平及以往農(nóng)機購置補貼工作開展情況，對2013年中央財政第一批安排本市的1億元農(nóng)機購置補貼資金進行分配(各區(qū)縣分配額度見附表)。

　　四、補貼機具種類

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)民購機用機需求，從農(nóng)業(yè)部確定的《2013年全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》中，選擇12大類27小類59個品目的產(chǎn)品，并自選增加2個品目的產(chǎn)品納入2013年中央財政資金購機補貼范圍。同時，自選1個品目的產(chǎn)品納入市財政資金購機補貼范圍。各區(qū)縣要嚴格執(zhí)行以下補貼范圍，不得隨意縮小補貼機具種類范圍。

　　(一)耕整地機械

　　1.耕地機械：旋耕機，田園管理機，開溝機(器)，深松機，聯(lián)合整地機。

　　2.整地機械：驅(qū)動耙，滅茬機。

　　(二)種植施肥機械

　　1.播種機械：免耕播種機。

　　2.育苗機械：秧盤播種成套設(shè)備(含床土處理)。

　　3.栽植機械：水稻插秧機。

　　4.施肥機械：施肥機(化肥)、撒肥機(廄肥)。

　　(三)田間管理機械

　　1.中耕機械：埋藤機。

　　2.植保機械：電動噴霧器(含背負式、手提式)，機動噴霧噴粉機(含背負式機動噴霧噴粉機、背負式機動噴霧機、背負式機動噴粉機)，動力噴霧機(含擔架式、推車式機動噴霧機)，噴桿式噴霧機(含牽引式、自走式、懸掛式噴桿噴霧機)，風送式噴霧機(含自走式、牽引式風送噴霧機)，煙霧機(含常溫煙霧機、熱煙霧機)。

　　(四)收獲機械

　　1.谷物收獲機械：自走輪式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)，自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)，半喂入聯(lián)合收割機，其他谷物收獲機械。

　　2.玉米收獲機械：自走式玉米收獲機，玉米收割割臺。

　　3.飼料作物收獲機械：青飼料收獲機，牧草收獲機，割草機，摟草機，撿拾壓捆機，壓捆機，飼草裹包機。

　　4.莖稈收集處理機械：秸稈粉碎還田機。

　　(五)收獲后處理機械

　　1.清選機械：糧食清選機。

　　2.干燥機械：糧食烘干機。

　　3.倉儲機械：簡易保鮮儲藏設(shè)備。

　　(六)農(nóng)產(chǎn)品初加工機械

　　1.碾米機械：碾米機。

　　(七)排灌機械

　　1.水泵：離心泵，潛水泵。

　　2.噴灌機械設(shè)備：噴灌機，微灌設(shè)備(微灌、滴灌、滲灌)

　　(八)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械

　　1.飼料(草)加工機械設(shè)備：青貯切碎機，鍘草機，揉絲機，壓塊機，飼料攪拌機。

　　2.畜產(chǎn)品采集加工機械設(shè)備：擠奶機，貯奶罐，冷藏罐。

　　3.水產(chǎn)養(yǎng)殖機械：增氧機，投餌機，水體凈化處理設(shè)備。

　　(九)動力機械

　　1.拖拉機：輪式拖拉機，履帶式拖拉機。

　　(十)農(nóng)田基本建設(shè)機械

　　1.挖掘機械：挖坑機。

　　2.平地機械：平地機(含激光平地機)。

　　3.清淤機械：清淤機。

　　(十一)設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備

　　1.日光溫室設(shè)施設(shè)備：卷簾機，加溫爐，保溫被(使用市財政補貼資金)，其他日光溫室設(shè)施設(shè)備。

　　(十二)其他機械

　　1.廢棄物處理設(shè)備：固液分離機。

　　五、補貼對象及經(jīng)銷商確定

　　(一)補貼對象的確定

　　2013年，農(nóng)機購置補貼的對象仍然為納入補貼政策實施范圍，并符合補貼條件的本市農(nóng)牧漁民，農(nóng)場(林場)職工，從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。

　　每戶農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工，年度內(nèi)原則上每個品目可享受補貼購置農(nóng)機具的數(shù)量為1臺(套)，確因生產(chǎn)需要，購機數(shù)量超出的，需向區(qū)縣農(nóng)機管理部門提出書面申請，經(jīng)審核確認后再予以辦理購機補貼手續(xù)。農(nóng)民合作社原則上應(yīng)根據(jù)合作社發(fā)展需求，將購機計劃上報市農(nóng)機管理部門審批后再辦理購機補貼手續(xù)，新建農(nóng)民合作社購機補貼資金總額上限原則上為100萬元；改擴建農(nóng)民合作社購機補貼資金總額上限原則上為50萬元。

　　(二)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確定

　　為保障農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)民的自主選擇權(quán)，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及本市規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，報市農(nóng)機部門備案公布，供農(nóng)民自主選擇。補貼對象可以在本市范圍內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商要嚴格規(guī)范操作，守法誠信經(jīng)營；銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格；不得代辦補貼手續(xù)。

　　六、補貼標準及重點

　　(一)補貼標準

　　2013年，農(nóng)機購置補貼資金仍然實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在本市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。單機補貼額按不超過近三年市場平均銷售價格的30%測算。一般機具單機補貼限額原則上不超過5萬元，擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼限額可提高到15萬元。

　　(二)補貼重點

　　1.糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具：圍繞解決糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化問題，繼續(xù)優(yōu)先補貼扶持農(nóng)民購買玉米收獲機、高速水稻插秧機及水稻工廠化、集中化育秧設(shè)備，重點補貼水稻規(guī)?；┭怼C械化插秧所急需的水稻秧盤播種成套設(shè)備，以及苜蓿牧草生產(chǎn)機械，為相關(guān)環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)水平快速提升提供物質(zhì)支撐。

　　2.節(jié)本增效、環(huán)境友好型機具：圍繞沿海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對提高土地產(chǎn)出率和資源利用率的要求，繼續(xù)優(yōu)先補貼扶持農(nóng)民購買節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)能和環(huán)保低碳型農(nóng)機具，以加快推進其保有量增加。重點補貼用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效所急需的免耕播種機、深松整地機和激光平地機。

　　3.設(shè)施農(nóng)業(yè)先進適用設(shè)備：圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程項目實施，繼續(xù)優(yōu)先補貼扶持農(nóng)民購買卷簾機、保溫被、物理農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備等設(shè)施農(nóng)業(yè)先進適用機具，以加快提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。

　　4.農(nóng)機合作社購置更新機具：圍繞推動全市農(nóng)機合作社建設(shè)上規(guī)模、上水平，重點扶持基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)機合作社購置大型、高性能、現(xiàn)代化農(nóng)機裝備，支持其擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高作業(yè)服務(wù)能力。

　　七、實施進度安排

　　(一)2013年1月至2月：完成農(nóng)機購置補貼實施方案和補貼機具補貼額一覽表的編制，以及補貼經(jīng)銷商確定工作。

　　(二)2013年3月至10月：組織開展農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，并定期對購機補貼資金落實情況進行督導檢查，對補貼機具質(zhì)量進行跟蹤調(diào)查。

　　(三)2013年11月：完成全年農(nóng)機購置補貼工作的總結(jié)上報。

　　八、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導，落實責任。為切實落實好2013年度農(nóng)機購置補貼政策，我們將繼續(xù)落實補貼工作責任制，層層簽訂責任狀，明確各級農(nóng)機部門、農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷單位、補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的任務(wù)和責任。制定農(nóng)機購置補貼工作考核辦法，注重工作績效，加大對各區(qū)縣農(nóng)機部門的工作考核力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。在此基礎(chǔ)上，督促指導各區(qū)縣建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制。一是要成立由縣領(lǐng)導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組。二是要在區(qū)縣農(nóng)機部門內(nèi)部落實“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的工作責任制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與農(nóng)機補貼政策實施。三是要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，因地制宜制定區(qū)縣農(nóng)機補貼資金使用方案，合理調(diào)控各類農(nóng)業(yè)機械的補貼數(shù)量。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。為確保農(nóng)機購置補貼資金高效、安全使用，我們將繼續(xù)嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，堅持五項基本制度，確保農(nóng)機補貼工作規(guī)范開展。一是繼續(xù)提高對“農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)”軟件的應(yīng)用水平，嚴格實行購機補貼申請、公示、審批、購機、核實、結(jié)算全過程電子化操作。二是嚴格按照農(nóng)機購置補貼操作程序規(guī)定，做好購機農(nóng)民資格條件審查、補貼受益對象公示、補貼機具核實噴號等工作。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件；在辦理補貼手續(xù)時，不得強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品及經(jīng)銷商。三是圍繞農(nóng)機購置補貼工作各環(huán)節(jié)，深入查找存在或潛在的廉政風險點，進一步健全農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制。

　　(三)公開信息，陽光操作。為提高農(nóng)機購置補貼政策實施的透明度，我們將繼續(xù)堅持“政務(wù)公開、陽光操作”，及時公開農(nóng)機購置補貼政策信息，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是嚴格落實信息公開制度，采取媒體報道、張貼通告、印發(fā)宣傳資料、開通咨詢熱線等形式，及時公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，方便農(nóng)民了解、知道、熟悉政策。二是每半月公布一次購機補貼資金使用進度及享受補貼購機的農(nóng)戶信息，并將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名住址(不涉及個人隱私部分)，所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等。在年度補貼工作結(jié)束后，區(qū)縣農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在區(qū)縣人民政府網(wǎng)站或天津農(nóng)機信息網(wǎng)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等；縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。三是公布咨詢電話、舉報電話和投訴電話，方便社會群眾監(jiān)督農(nóng)機購置補貼政策實施。四是按規(guī)定進一步做好天津農(nóng)機信息網(wǎng)“農(nóng)機購置補貼”專欄的補貼信息公開工作；區(qū)縣農(nóng)機主管部門，應(yīng)當在區(qū)縣政府或農(nóng)業(yè)等綜合網(wǎng)站上設(shè)置固定專欄，公開補貼信息。

　　(四)嚴肅紀律，強化監(jiān)督。為確保農(nóng)機購置補貼政策不折不扣落實，我們將繼續(xù)加強對農(nóng)機補貼工作的監(jiān)督管理，嚴格把“三個嚴禁”、“四個禁止”、“八個不得”等補貼紀律規(guī)定落到實處。一方面，積極開展農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育活動，組織學習反腐倡廉法規(guī)制度、補貼政策紀律規(guī)定及違法違紀案件反面教材，進一步教育和警示農(nóng)機系統(tǒng)干部職工。另一方面，深入開展農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督檢查工作，制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展兩次監(jiān)督檢查，范圍要覆蓋到全市的12個區(qū)縣，并根據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品補貼額大小確定入戶抽查比例。同時，市農(nóng)機管理部門不定期地組織明查暗訪，采取實地核查、電話抽查、入戶回訪等方式，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對農(nóng)民實際購機情況進行核實，對區(qū)縣農(nóng)機部門、補貼經(jīng)銷商、農(nóng)機企業(yè)執(zhí)行補貼政策規(guī)定情況進行監(jiān)督。

　　加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是區(qū)縣財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。區(qū)縣財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報市級財政、農(nóng)機化主管部門。市級財政部門應(yīng)督促和指導基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。

　　深入開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，嚴格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求，認真完成各項任務(wù)指標，并做好區(qū)縣級延伸績效管理。

　　嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴格按照農(nóng)業(yè)部及市級農(nóng)機化主管部門關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。

　　(五)加強協(xié)調(diào)，做好服務(wù)。為保證農(nóng)機購置補貼政策順利實施，我們將繼續(xù)加強協(xié)調(diào)，做好相關(guān)服務(wù)工作。一是積極協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)、補貼經(jīng)銷商做好補貼機具供貨工作，督促其做好用戶技術(shù)培訓及售后服務(wù)工作，確保補貼機具及時到位、高效使用。二是督促補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商做好農(nóng)機購置補貼資金申報結(jié)算工作，保證每個月結(jié)算一次，以加快全市補貼資金結(jié)算進度。三是加強補貼機具質(zhì)量監(jiān)督，做好補貼機具質(zhì)量跟蹤調(diào)查工作，并安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，維護購機農(nóng)民的利益。