河北省2013年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案

　　為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，向糧食主產(chǎn)區(qū)特別是高產(chǎn)創(chuàng)建市、縣傾斜，向關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具；堅(jiān)持陽(yáng)光操作，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化績(jī)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程公平公開(kāi)；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實(shí)施范圍及規(guī)模

　　2013年中央安排我省第一批農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金9.1億元。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(市、區(qū))。在各地申報(bào)的基礎(chǔ)上，綜合考慮耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作開(kāi)展情況，確定資金控制規(guī)模。補(bǔ)貼資金適當(dāng)向糧食作物種植大縣、蔬菜生產(chǎn)示范縣、首都周邊縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)(縣)、保護(hù)性耕作示范縣、深松項(xiàng)目縣以及農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣傾斜。**終確定183個(gè)縣(市、區(qū))(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施縣)作為中央農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施縣(具體名單及規(guī)模詳見(jiàn)附件1)。

　　全省將實(shí)行資金額度全額分配，分期撥付方式，其中第一期資金占各實(shí)施縣總額度的70%，將于實(shí)施方案下達(dá)時(shí)撥付各實(shí)施縣，第二期剩余資金視各地補(bǔ)貼資金實(shí)施進(jìn)度盡快撥付。

　　三、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)河北省補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。我省2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為：耕整地機(jī)械等12大類35個(gè)小類100品目機(jī)具。背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機(jī)、皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械、裝載機(jī)、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機(jī)、燃油發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽(yáng)能設(shè)備、包裝機(jī)械、牽引機(jī)械、網(wǎng)圍欄、保溫被、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯(lián)合收割機(jī)不列入補(bǔ)貼范圍，手扶拖拉機(jī)僅限在丘陵山區(qū)補(bǔ)貼，玉米小麥兩用收割機(jī)按小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨(dú)的玉米收割割臺(tái)分別補(bǔ)貼。除12大類35個(gè)小類100品目外，我省在12大類內(nèi)自行增加了5個(gè)品目的其他機(jī)具列入補(bǔ)貼范圍。(詳見(jiàn)附件2)

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具確定。農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策確定全國(guó)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍；我省按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，確定具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼種類范圍，省域內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致。補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國(guó)家和省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品**高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由我省根據(jù)實(shí)際需要并與相鄰省份相互協(xié)調(diào)，自行確定。每檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額按不超過(guò)此檔產(chǎn)品在本省域近三年的平均銷售價(jià)格的30%測(cè)算。具體補(bǔ)貼額在《2013年河北省補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》(另行印發(fā))中標(biāo)注。對(duì)于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，由省級(jí)調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼額，各地區(qū)要按照調(diào)整后的補(bǔ)貼額執(zhí)行。

　　一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25萬(wàn)元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到30萬(wàn)元。

　　不允許對(duì)省外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

　　四、補(bǔ)貼對(duì)象和經(jīng)銷商的確定

　　補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工以及從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱“購(gòu)機(jī)者”)。補(bǔ)貼對(duì)象的確定優(yōu)先向農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織傾斜，各實(shí)施縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定本地區(qū)購(gòu)機(jī)優(yōu)先條件，并予以公布。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。在資金允許的情況下，今年我省將優(yōu)先滿足申請(qǐng)購(gòu)買玉米收獲機(jī)的購(gòu)機(jī)者。各實(shí)施縣應(yīng)根據(jù)本地購(gòu)機(jī)者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)范圍等情況自行確定購(gòu)機(jī)臺(tái)套上限。在農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣中，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織購(gòu)買植保補(bǔ)貼機(jī)械不受臺(tái)套限制。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號(hào))和有關(guān)規(guī)定的要求執(zhí)行。

　　補(bǔ)貼對(duì)象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購(gòu)機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)。提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。

　　五、操作方式改革

　　為提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果、確保農(nóng)民切實(shí)得利，根據(jù)中央要求，今年我省將改革現(xiàn)行“農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)，省級(jí)統(tǒng)一結(jié)算，補(bǔ)貼撥付企業(yè)”的操作辦法，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)，縣級(jí)分別結(jié)算，補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶”農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作方式試點(diǎn)。“農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)”即：購(gòu)機(jī)者確定為購(gòu)機(jī)對(duì)象后可到全省任意符合條件的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)處自主選擇機(jī)型并付全款購(gòu)買；“縣級(jí)分別結(jié)算”即：省級(jí)財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付各實(shí)施縣，由縣級(jí)相關(guān)部門按要求管理使用，并按時(shí)受理結(jié)算；“補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶”即為縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理、財(cái)政部門對(duì)購(gòu)機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)后，將補(bǔ)貼資金支付到購(gòu)機(jī)對(duì)象的個(gè)人賬戶中。

　　新的操作方式共分7個(gè)主要環(huán)節(jié)：

　　1、購(gòu)機(jī)申請(qǐng)

　　購(gòu)機(jī)者持有效證件自愿到縣級(jí)(鄉(xiāng)級(jí))農(nóng)機(jī)管理部門申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格，并領(lǐng)取《2013年河北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策告知書》(以下簡(jiǎn)稱“政策告知書”)。

　　2、確定對(duì)象

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門和財(cái)政部門，根據(jù)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求確定補(bǔ)貼對(duì)象并發(fā)放《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》(補(bǔ)貼軟件管理系統(tǒng)內(nèi)生成)。

　　3、全價(jià)購(gòu)機(jī)

　　補(bǔ)貼對(duì)象本人在購(gòu)機(jī)有效期限內(nèi)，到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)處全價(jià)購(gòu)機(jī)，并索取正式發(fā)票。

　　4、機(jī)具核實(shí)

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門逐臺(tái)核實(shí)，無(wú)誤后打印《購(gòu)機(jī)確認(rèn)書》(補(bǔ)貼軟件管理系統(tǒng)內(nèi)生成)交付補(bǔ)貼對(duì)象。

　　5、結(jié)算申請(qǐng)

　　補(bǔ)貼對(duì)象在各實(shí)施縣規(guī)定的申請(qǐng)結(jié)算時(shí)間內(nèi)，向縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門提交“兩書、一證、一票、一號(hào)”(其中，“兩書”為：《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》、《購(gòu)機(jī)確認(rèn)書》，“一證”為：身份證明材料原件和復(fù)印件，“一票”為：購(gòu)機(jī)發(fā)票，“一號(hào)”為：補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人賬號(hào)，下同)申請(qǐng)結(jié)算補(bǔ)貼資金。

　　6、結(jié)算審核

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門受理購(gòu)機(jī)者的申請(qǐng)材料后，現(xiàn)場(chǎng)審核并出具審核意見(jiàn)，定期匯總后，向縣級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)辦理結(jié)算事項(xiàng)。

　　7、撥付資金

　　縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門匯總提交的購(gòu)機(jī)資料進(jìn)行核實(shí)后，每月通過(guò)購(gòu)機(jī)者賬號(hào)將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給購(gòu)機(jī)對(duì)象。

　　為加強(qiáng)工作指導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳制定了《河北省2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策告知書(式樣)》和《河北省全價(jià)購(gòu)機(jī)報(bào)賬制操作辦法(試行)》(詳見(jiàn)附件3、4)，各實(shí)施縣經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，本著資金安全，簡(jiǎn)便易行，方便群眾，合理公平的原則制定具體操作細(xì)則，報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門備案。

　　六、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各地要建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)管理、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門內(nèi)部約束機(jī)制，必須邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，由縣級(jí)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的事項(xiàng)，要報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)管理、財(cái)政部門備案。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。

　　省級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門職責(zé)：會(huì)同省財(cái)政廳及其他有關(guān)部門，研究制定年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，指導(dǎo)全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作；會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)改委制定河北省支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄并予以公布；負(fù)責(zé)對(duì)全省非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行分類分檔并測(cè)算**高補(bǔ)貼額，按要求制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額一覽表并予以公布；匯總并公布農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商；全年開(kāi)展兩次以上全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；對(duì)各設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)化主管部門補(bǔ)貼工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核評(píng)估。

　　省級(jí)財(cái)政部門職責(zé)：與省農(nóng)業(yè)廳共同研究制定年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，指導(dǎo)全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作；會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委制定河北省支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄并予以公布；及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金；參與全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查；會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳督促各實(shí)施縣補(bǔ)貼資金支出進(jìn)度。

　　市級(jí)農(nóng)機(jī)管理、財(cái)政部門職責(zé)：對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)等工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)補(bǔ)貼資金分配方案提出建議；督促所轄縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度；及時(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳工作，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；設(shè)立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼咨詢投訴熱線電話，及時(shí)調(diào)查處理上級(jí)主管部門交辦及群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪反映的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有關(guān)問(wèn)題；做好信息周報(bào)和工作總結(jié)；每年至少組織2次專項(xiàng)檢查；組織對(duì)所轄縣級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況進(jìn)行年度考核。

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門職責(zé)：制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的補(bǔ)貼實(shí)施方案，做好政策宣傳，發(fā)放“政策告知書”，并登記備案；公平、合理確定補(bǔ)貼對(duì)象；按照補(bǔ)貼額一覽表中的主要配置和參數(shù)，對(duì)照具體補(bǔ)貼機(jī)具的規(guī)格型號(hào)，逐臺(tái)核實(shí)；錄入購(gòu)機(jī)信息，及時(shí)上傳購(gòu)機(jī)發(fā)票；受理補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)及審核購(gòu)機(jī)者資格；公示購(gòu)機(jī)信息；出具結(jié)算審核意見(jiàn)；做好補(bǔ)貼機(jī)具牌證管理；做好購(gòu)機(jī)信息檔案管理。有條件的地區(qū)可由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門辦理發(fā)放“政策告知書”、接受購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、公開(kāi)補(bǔ)貼事項(xiàng)、核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具等工作。

　　縣級(jí)財(cái)政部門職責(zé)：加強(qiáng)資金管理，防止資金挪用擠占等現(xiàn)象發(fā)生；會(huì)同縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門制定補(bǔ)貼資金使用具體方案，對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門是否按規(guī)范性程序操作進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門提出的結(jié)算審核意見(jiàn)和相關(guān)資料審核后，及時(shí)辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金到戶；原則上每月結(jié)算一次補(bǔ)貼資金；按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)[2005]11號(hào))要求,積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。

　　(二)規(guī)范操作、嚴(yán)格管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，確保“三嚴(yán)禁、兩加強(qiáng)”。“三嚴(yán)禁”：一是在確定補(bǔ)貼對(duì)象環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友和人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件。二是農(nóng)民購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié)，要對(duì)省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，不得采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力。三是生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。“兩加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，各地要全部使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，與財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)信息共享。二是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的核實(shí)與牌證管理。對(duì)享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以及補(bǔ)貼額度5000元以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械要進(jìn)行人機(jī)合影，其中，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)在投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。

　　(三)公開(kāi)公示，接受監(jiān)督。各地要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕33號(hào))要求，扎實(shí)做好政策落實(shí)前、落實(shí)中以及落實(shí)后的“三公開(kāi)、兩公示”工作。其中“三公開(kāi)”包括：一是做好實(shí)施前的政策公開(kāi)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要及時(shí)主動(dòng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、政策告知書、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶到人。公開(kāi)和宣傳的主要內(nèi)容包括：補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報(bào)電話、資金規(guī)模等。二是政策落實(shí)中資金進(jìn)度公開(kāi)?？h級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門至少每半月應(yīng)公布一次各縣(市、區(qū))補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，公開(kāi)的方式包括設(shè)置公示欄或利用電視、網(wǎng)絡(luò)等形式。此外，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，定期公布資金執(zhí)行進(jìn)度以及購(gòu)機(jī)戶的購(gòu)機(jī)信息。三是年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后購(gòu)機(jī)戶信息的公開(kāi)。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要以公告的形式，將享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)戶信息(格式見(jiàn)附件6)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告，在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁(yè))上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。其中縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告包括：補(bǔ)貼機(jī)具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補(bǔ)貼資金(含中央財(cái)政和地方財(cái)政)使用情況。要將享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。“兩公示”內(nèi)容包括：一是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度?？h級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門在公平公正確定補(bǔ)貼對(duì)象后，要將結(jié)果在縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門專屬網(wǎng)站進(jìn)行公示，或者在縣農(nóng)機(jī)管理部門醒目位置張榜公示，有條件的地區(qū)可以公示到村，公示期不得低于7天，接受社會(huì)監(jiān)督；公示無(wú)異議后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)辦理補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(具體格式詳見(jiàn)附件5)，經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交申請(qǐng)購(gòu)機(jī)農(nóng)民。對(duì)價(jià)值較低的機(jī)具(補(bǔ)貼額在2000元以內(nèi)的)可以購(gòu)機(jī)與公示同時(shí)進(jìn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼機(jī)具購(gòu)機(jī)公示制度。購(gòu)機(jī)對(duì)象購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要及時(shí)將購(gòu)機(jī)戶所購(gòu)買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址(不涉及個(gè)人隱私部分)等信息，在鄉(xiāng)和村的公告欄中公示不得少于7天，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。公示無(wú)異議后方可接受結(jié)算申請(qǐng)。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要按規(guī)定設(shè)置信息公開(kāi)固定網(wǎng)址或開(kāi)通固定專欄。對(duì)于目前已開(kāi)通農(nóng)機(jī)化專屬網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在該網(wǎng)站首頁(yè)的醒目位置上設(shè)置固定專欄，公開(kāi)補(bǔ)貼信息；對(duì)于尚無(wú)條件開(kāi)通農(nóng)機(jī)化專屬網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)等綜合網(wǎng)站上設(shè)置固定專欄，公開(kāi)補(bǔ)貼信息?？h級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要明確專人進(jìn)行補(bǔ)貼信息維護(hù)，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確。

　　信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況將列入延伸績(jī)效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報(bào)結(jié)果。

　　(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號(hào))等要求落到實(shí)處。要在補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核與審批、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，并加強(qiáng)五方面工作措施：一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開(kāi)展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍要不少于三分之一的縣(市)，并根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額大小確定抽查比例。省級(jí)農(nóng)機(jī)管理、財(cái)政部門將加強(qiáng)對(duì)各地補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，組織市縣兩級(jí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)查倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、以假發(fā)票騙補(bǔ)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。要將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳及駐農(nóng)業(yè)廳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)問(wèn)題較大的縣在全省農(nóng)機(jī)管理、財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并抄送市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)有組織有預(yù)謀倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的行為，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。二是加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)管。各級(jí)特別是基層財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)[2011]17號(hào))要求，主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼種類及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況核實(shí)等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例，對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)管理部門。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部以及省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作要求，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，并逐級(jí)做好延伸績(jī)效管理；要注重績(jī)效考核評(píng)估，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。四是加強(qiáng)補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)管理。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實(shí)行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)；對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財(cái)政部門；對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)中的投訴舉報(bào)處理。嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。要安排專人受理農(nóng)民投訴，對(duì)投訴舉報(bào)的問(wèn)題和線索，要做到凡報(bào)必查、一查到底。

　　(五)加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì)公布，充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。要高度重視補(bǔ)貼資金的結(jié)算兌付工作，在認(rèn)真核查購(gòu)機(jī)情況的基礎(chǔ)上，提高工作效率，要及時(shí)將補(bǔ)貼資金打卡到戶，讓農(nóng)民盡早獲得補(bǔ)貼實(shí)惠。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時(shí)取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。要及時(shí)開(kāi)展半年和全年專項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2013年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼(包括地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼)實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局、財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處。

　　省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳將把上述措施的落實(shí)情況作為對(duì)各地工作考核的重要內(nèi)容之一，并在2013年下半年進(jìn)行抽查。

附件：河北省2013年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案

附件1：2013年河北省中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模表(略)   附件2：2013年河北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍.doc  附件3：2013年河北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策告知書.doc  附件4：河北省全價(jià)購(gòu)機(jī)報(bào)賬制操作辦法(試行).doc  附件5：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書.doc  附件6：2013年度縣(市、場(chǎng))享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息表.doc