農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司2014年工作要點

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，對于保障糧食安全、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

　　2014年農(nóng)業(yè)機械化工作思路是：貫徹落實中央1號文件、農(nóng)業(yè)部1號文件精神，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益為主線，以推動解決制約農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”問題為重點，改革創(chuàng)新、攻堅克難，著力落實完善扶持政策、主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣先進適用技術(shù)、發(fā)展社會化服務(wù)、建設(shè)人才隊伍、強化公共服務(wù)，加快提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平，推動農(nóng)業(yè)機械化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的裝備支撐。

　　2014年農(nóng)業(yè)機械化工作主要目標是：全國耕種收綜合機械化水平達到61%以上，同比提高2個百分點以上；主要糧食作物生產(chǎn)機械化水平有較大提高，大宗經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化取得積極進展，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進；農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)機農(nóng)藝融合度、農(nóng)機作業(yè)組織化程度、農(nóng)機化公共服務(wù)能力進一步提升，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，全國農(nóng)業(yè)機械化保持快速健康發(fā)展。

　　2014年要重點做好以下7個方面20項工作：

　　一、著力落實完善農(nóng)機化扶持政策

　　1．加強政策法規(guī)建設(shè)。組織開展《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施10周年、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》實施5周年和農(nóng)機購置補貼政策實施10年成效專題宣傳活動。進一步推動貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，協(xié)調(diào)落實具體扶持措施。加快制定《報廢農(nóng)業(yè)機械回收辦法》。爭取增加農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模，推動修訂補貼資金管理辦法。繼續(xù)組織開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點和農(nóng)機報廢更新補貼試點，及時總結(jié)成效經(jīng)驗，探索完善配套制度。

　　2．規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策。積極協(xié)調(diào)印發(fā)并嚴格執(zhí)行年度實施指導(dǎo)意見。召開全國農(nóng)機購置補貼工作座談會，總結(jié)部署補貼實施和年度農(nóng)機化重點工作。開展農(nóng)機購置補貼實施效果評估，研究完善補貼操作辦法。大力推進“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”操作方式創(chuàng)新試點，鼓勵地方開展工作創(chuàng)新。繼續(xù)開展基層農(nóng)機購置補貼管理人員培訓(xùn)，管好用好全國農(nóng)機購置補貼管理信息系統(tǒng)，對省級農(nóng)機化主管部門開展延伸績效管理，進一步提升政策執(zhí)行和監(jiān)管水平。加強信息公開專欄建設(shè)和維護，著力推動補貼信息宣傳進村入戶。實施專項督導(dǎo)檢查，督促加快執(zhí)行進度，重拳打擊違規(guī)違紀行為，確保補貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實施。

　　3．做好農(nóng)業(yè)機械化項目管理。制定農(nóng)機化司部門預(yù)算資金使用管理暫行辦法，規(guī)范財政項目資金管理，確保部門預(yù)算又好又快執(zhí)行。加強農(nóng)機化基本建設(shè)有關(guān)規(guī)劃編制工作，爭取加大投入，推進農(nóng)機化公共服務(wù)能力條件建設(shè)。配合有關(guān)部門做好保護性耕作工程等農(nóng)機化行業(yè)基本建設(shè)項目實施管理。加強農(nóng)機直屬事業(yè)單位基本建設(shè)項目管理。加強農(nóng)用航空站運行效果監(jiān)測。

　　二、著力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化

　　4．主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化。適當調(diào)整年度農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品分檔辦法和補貼額度，加大對鼓勵發(fā)展的重點機具補貼支持力度。舉辦黃河流域棉區(qū)棉花機收現(xiàn)場觀摩暨推進座談會，制定大豆機械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見，推動實施已發(fā)布的水稻、玉米、油菜、甘蔗、棉花、馬鈴薯機械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見，促進農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)措施有機融合。指導(dǎo)地方爭取集中育秧等相關(guān)項目支持，推廣“為機育秧”，加快提高南方稻區(qū)機插秧水平。加強技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)玉米主產(chǎn)區(qū)規(guī)范種植行距，重點加快東北、華北及黃淮海地區(qū)玉米機收技術(shù)推廣。力爭水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到38%和55%，同比分別提高3個和6個百分點。總結(jié)完善油菜機械化生產(chǎn)技術(shù)模式，重點加快長江中下游地區(qū)油菜播種和收獲機械化步伐。

　　5．開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建活動。在主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建36個水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗生產(chǎn)機械化技術(shù)示范縣，強化項目監(jiān)督檢查和考核驗收。研究制定全程機械化創(chuàng)建活動方案并指導(dǎo)實施，促進適宜機械化的作物品種、栽培技術(shù)、裝備技術(shù)集成配套，力爭建成若干集中連片、節(jié)本增效增產(chǎn)明顯的全程機械化示范田，探索形成可大范圍推廣的全程機械化生產(chǎn)模式，引領(lǐng)農(nóng)機化基礎(chǔ)較好的地方整體推進主要作物生產(chǎn)全程機械化。

　　三、著力加強先進適用農(nóng)機化技術(shù)研發(fā)推廣

　　6．加快農(nóng)機化科技進步。組織開展農(nóng)機化科技創(chuàng)新專業(yè)組學(xué)術(shù)交流活動，加強農(nóng)機化科研項目儲備。協(xié)調(diào)爭取國家科技支撐計劃、農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項等項目支持，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、設(shè)施工程等“學(xué)科群”重點實驗室條件建設(shè)，組織開展協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新團隊，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備研發(fā)及農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)研究，力爭在突破甘蔗收獲、棉花收獲機械化技術(shù)瓶頸等方面取得實質(zhì)性成果。編制發(fā)布2014年農(nóng)機化科技發(fā)展報告。

　　7．推動農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用。開展基層農(nóng)機化推廣機構(gòu)條件建設(shè)研討交流，協(xié)調(diào)推進“一銜接、兩覆蓋”政策在農(nóng)機推廣系統(tǒng)貫徹落實。提出2014年農(nóng)機化主推技術(shù)，開展重點技術(shù)試驗示范，新建續(xù)建94個保護性耕作項目縣，指導(dǎo)糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)農(nóng)機裝備技術(shù)集成應(yīng)用，大力推廣保護性耕作、秸稈還田、高效施肥、高效植保等增產(chǎn)增效、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)。開展設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)扶持措施研究、提升設(shè)施高效生產(chǎn)和設(shè)施健康養(yǎng)殖科技水平。

　　8．加強農(nóng)機實用人才培訓(xùn)。繼續(xù)組織開展全國農(nóng)機化教育培訓(xùn)大行動。配合舉辦全國基層農(nóng)機化技術(shù)骨干培訓(xùn)，提升推廣人員能力素質(zhì)。舉辦春耕、“三秋”農(nóng)機化技術(shù)培訓(xùn)示范班，組織設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備培訓(xùn)，辦好“政企聯(lián)動”農(nóng)機維修高技能人才及師資培訓(xùn)班，引導(dǎo)各地開展多形式多層次的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就一大批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術(shù)，又掌握農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機手。積極開展農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定示范基地建設(shè)工作，推進基地規(guī)范化建設(shè)。

　　四、著力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)

　　9．精心組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)。部署做好春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”機械化生產(chǎn)工作，召開“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作視頻會，組織好關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)的跨區(qū)機耕、機種、機收作業(yè)，協(xié)調(diào)落實通行費減免政策和保障農(nóng)用柴油供應(yīng)，推動重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)有力有序進行。舉辦農(nóng)機深松整地作業(yè)現(xiàn)場會，推動各有關(guān)地區(qū)落實《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2011-2015年）》。密切關(guān)注異常天氣和自然災(zāi)害、病蟲災(zāi)害發(fā)生情況，及時組織農(nóng)機投入抗旱排澇、搶收搶種、改種補種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　10．推進農(nóng)機生產(chǎn)管理信息化。及時發(fā)布主產(chǎn)區(qū)小麥、水稻、玉米機收作業(yè)市場信息，加強作業(yè)進度統(tǒng)計。修訂農(nóng)機化生產(chǎn)信息統(tǒng)計制度，改版升級“農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車”信息平臺，舉辦省級統(tǒng)計人員培訓(xùn)班。利用移動互聯(lián)等技術(shù)，開發(fā)農(nóng)機作業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，并在部分省試運行。開展農(nóng)機導(dǎo)航與位置服務(wù)應(yīng)用政策與標準體系研究，指導(dǎo)地方開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高農(nóng)機化生產(chǎn)管理信息化水平。

　　11．培育新型農(nóng)機社會化服務(wù)主體。貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)的意見》，開展農(nóng)機社會化服務(wù)的組織機制及其運行模式研究，推動各地出臺對農(nóng)機合作社、作業(yè)公司、租賃公司等新型農(nóng)機社會化服務(wù)主體的扶持措施。繼續(xù)支持1022個全國農(nóng)機合作社示范社發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。指導(dǎo)地方開展農(nóng)機合作社經(jīng)理人培訓(xùn)，努力促成“企社共建”、“銀社共建”。組織公布全國二級以上農(nóng)機維修點名錄，指導(dǎo)各地做好農(nóng)機維修技術(shù)合格證審核發(fā)放工作，切實提高農(nóng)機維修經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的持證率。

　　五、著力推進農(nóng)機質(zhì)量管理規(guī)范化

　　12．強化農(nóng)機化標準建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督。以農(nóng)機管理標準、作業(yè)質(zhì)量標準、安全標準為重點，做好農(nóng)機化標準制修訂和宣傳貫徹工作。繼續(xù)推進農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)，認真受理和處理農(nóng)機質(zhì)量投訴。以補貼機具為重點，指導(dǎo)各地開展農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查和重點檢查，督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商落實“三包”責(zé)任。發(fā)布《2013年全國農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量報告》。

　　13．加強農(nóng)機試驗鑒定管理。研究修訂完善農(nóng)機試驗鑒定有關(guān)制度，增強制度規(guī)定的協(xié)調(diào)性、實效性。強化部級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定管理，組織開展部級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定、選型大綱的制修訂工作，推進部級鑒定能力認定工作。繼續(xù)開展推廣鑒定工作監(jiān)督檢查，促進省級鑒定規(guī)范化建設(shè)，提升鑒定工作質(zhì)量。

　　14．改進支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄制定工作。研究提出完善、改進推廣目錄制定工作的措施，優(yōu)化工作程序和評審方法。及時發(fā)布2015—2017年目錄申報指南，組織做好申報、評審、公布等工作。加強國家《目錄》產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

　　六、著力建設(shè)“平安農(nóng)機”

　　15．完善農(nóng)機安全監(jiān)管制度及保障措施。進一步貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，加大執(zhí)法檢查和工作督導(dǎo)力度。組織制定拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程。指導(dǎo)地方完善農(nóng)機安全管理等有關(guān)法規(guī)。開展農(nóng)機安全生產(chǎn)防護性能提升試點。爭取農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)投入。推進落實農(nóng)機定期免費安全檢驗制度，加強農(nóng)機保險補貼制度研究。

　　16．深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查。組織全面深入排查治理農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。督導(dǎo)各地采取有效措施，做好農(nóng)機事故預(yù)防工作，加強農(nóng)機事故勘查與應(yīng)急救援，培訓(xùn)應(yīng)急管理人員，提高應(yīng)急處置能力。協(xié)調(diào)落實農(nóng)機事故考核控制指標。推進建立拖拉機登記信息庫，督導(dǎo)地方對非法異地牌證進行清理，有效治理違規(guī)發(fā)放牌證的現(xiàn)象。對各地拖拉機“上牌率”、“檢驗率”、“持證率”進行考核通報，有效提高拖拉機監(jiān)管覆蓋面。

　　17．建設(shè)農(nóng)機安全生產(chǎn)文化。貫徹《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于大力推進安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，組織農(nóng)機安全宣傳作品創(chuàng)作與推廣。深入開展農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?rdquo;等群眾性安全文化活動，廣泛宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)、規(guī)章標準和安全知識，提升安全文化素質(zhì)，強化安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)和文化支撐。加強農(nóng)機安全監(jiān)理信息化工作，開展農(nóng)機安全監(jiān)管理論研究。

　　七、著力提升履職盡責(zé)能力

　　18．大力建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。繼續(xù)開展“農(nóng)機化講壇”“雙周五集體學(xué)習(xí)”等多種形式學(xué)習(xí)活動，重點加強對中國特色社會主義理論體系和重要政策法規(guī)、現(xiàn)代管理知識的學(xué)習(xí)。及時總結(jié)交流地方開展農(nóng)機化重點工作、創(chuàng)設(shè)農(nóng)機化扶持政策的好經(jīng)驗、好做法。增強學(xué)習(xí)的計劃性、針對性、系統(tǒng)性，加快提升司機關(guān)干部思想政治素質(zhì)、依法管理水平和科學(xué)決策能力。

　　19．深入開展重大問題調(diào)查研究。適時啟動農(nóng)機化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作。圍繞當前農(nóng)機化發(fā)展面臨的新形勢，聚焦突出問題，組織開展我國農(nóng)機裝備總量提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題研究、綜合機械化水平評價指標體系研究、購機信貸支持措施實證研究、農(nóng)機化實用人才隊伍建設(shè)問題研究、農(nóng)機行業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)用航空發(fā)展等重大問題研究，增強研究的前瞻性、實踐性和可操作性，推動實際問題解決。加強農(nóng)機化統(tǒng)計工作，修訂統(tǒng)計制度，定期開展全國農(nóng)機化發(fā)展形勢綜合分析。繼續(xù)在全國試行畜牧業(yè)、漁業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)（園藝）、林果業(yè)（果茶桑）機械化水平評價指標體系，組織對試行情況進行評估并適時發(fā)布結(jié)果。

　　20．堅持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，不斷增強黨員干部政治意識、宗旨意識、擔(dān)當意識，引導(dǎo)干部求真務(wù)實、攻堅克難，真正用好作風(fēng)做好本職工作，切實做到“為民務(wù)實清廉”。發(fā)揚釘釘子精神，堅決克服“慵懶散木推”，不斷推動思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，將中央及部黨組關(guān)于農(nóng)機化的決策部署落實到位。開展“制度落實促進年”活動，落實好加強司機關(guān)自身建設(shè)的各項制度。組織司處干部長期跟蹤指導(dǎo)基層聯(lián)系點，掌握實情、研究實策。完善廉政風(fēng)險防控機制，始終把權(quán)力置于有效監(jiān)督制約之下，確保干部廉潔從政。加強農(nóng)機化新聞宣傳工作，為農(nóng)機化又好又快發(fā)展凝聚正能量。