農(nóng)機補貼屢成"唐僧肉" 檢察官披露補貼背后的利益鏈

　　陽春三月，正值春耕備耕的農(nóng)忙時節(jié)。3月3日，江西省啟動了新一輪的“百萬農(nóng)機鬧春耕”活動，今年我省農(nóng)機購置補貼政策實行“自主購機、縣級結(jié)算、補貼入卡、逐級監(jiān)督”方式，掀起廣大農(nóng)民購機的熱潮。

　　在今年1月份召開的全省“兩會”上，省檢察院工作報告公布，2013年江西省檢察院組織查辦了全省農(nóng)機系統(tǒng)45名國家工作人員涉嫌濫用職權(quán)，致使大量農(nóng)機購置補貼被套取的窩串案，涉及省、市、縣三級農(nóng)機局長達20人。本為惠農(nóng)支農(nóng)的農(nóng)機補貼，緣何成了大家爭搶的“唐僧肉”？近日，本報邀請新余市檢察院檢察官披露農(nóng)機官員腐敗案背后的利益鏈。

　　農(nóng)民購買農(nóng)機彌補勞動力不足

　　供貨環(huán)節(jié)拉攏官員進入補貼目錄

　　[案例]2011年起，新余一家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)在不具備生產(chǎn)農(nóng)機的條件下，通過向省、市、縣（區(qū)）農(nóng)機部門人員行賄和弄虛作假，不但使自己生產(chǎn)的五種不具有資質(zhì)的農(nóng)機產(chǎn)品全部進入省農(nóng)機補貼目錄，還在近兩年時間里獲得農(nóng)機補貼1000多萬元。

　　此外，在一些國家機關(guān)工作人員的幫助下，該企業(yè)與一些農(nóng)機銷售用戶聯(lián)手，非法套取國家農(nóng)機補貼100多萬元，給國家造成重大損失。

　　[分析]檢察官介紹，為了在農(nóng)機管理部門的補貼農(nóng)機具篩選競爭中取得優(yōu)勢，農(nóng)機具生產(chǎn)銷售商不惜拿出巨資來打通資金審批流程的各個關(guān)節(jié)，從而使自己在國家農(nóng)機補貼這一“大蛋糕”分食過程中獲取**大利益；一些生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)量小、競爭力弱的生產(chǎn)企業(yè)，也使出渾身解數(shù)參與爭奪。

　　申請環(huán)節(jié)

　　填寫虛假材料申報補貼

　　[案例]江西省愛荷華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理彭某，經(jīng)人介紹認識了新余市農(nóng)業(yè)局原副調(diào)研員唐某。疏通關(guān)系后，該公司假冒他人生產(chǎn)銷售的農(nóng)機產(chǎn)品,填寫虛假的用戶材料向國家申報補貼,先后非法獲得農(nóng)機補貼174.62萬元。

　　2011年9月以來，犯罪嫌疑人胡某某利用其擔任新余市渝水區(qū)農(nóng)機局農(nóng)機技術(shù)推廣站負責人的職務(wù)便利，為上述公司獲得補貼項目予以關(guān)照，個人收受該公司賄賂16萬元人民幣。

　　2007年底至2011年，省農(nóng)機局原局長王紹萍（已判刑）明知新余市馳田農(nóng)業(yè)機械有限公司、江西省愛荷華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等單位提供的材料不實，不符合農(nóng)機產(chǎn)品購置補貼條件，仍違規(guī)同意不符合補貼農(nóng)機產(chǎn)品進入江西省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄，造成國家農(nóng)機補貼資金損失共計人民幣2203.724萬元。

　　[分析]檢察官介紹，個別購機人為了得到大型農(nóng)機具補貼，采取行賄手段取得補貼協(xié)議后將機器轉(zhuǎn)賣或空轉(zhuǎn)指標，獲取非法利益。

　　此外，近幾年來，隨著國家各種支農(nóng)惠農(nóng)資金投入的增加，資金管理人員的權(quán)限空間也得到擴大。這些農(nóng)機系統(tǒng)的官員既是支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行管理者，又是支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放的實際運作者，集權(quán)錢于一身，權(quán)力相對集中，“我的地盤我做主”是誘發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要原因。

　　銷售環(huán)節(jié)

　　農(nóng)機局長“幫忙”推銷農(nóng)機

　　[案例]熊某在任安義縣農(nóng)機局局長期間，利用職務(wù)便利，先后與江西萬×農(nóng)機有限公司、江西瑞×農(nóng)機有限公司、江西贛×農(nóng)業(yè)科技有限公司、江西致×機械設(shè)備有限公司四家農(nóng)機銷售公司達成協(xié)議，以抽取提成的交易方式幫助以上四家公司宣傳推廣所銷售的農(nóng)機產(chǎn)品，并使四家公司及時通過縣農(nóng)機局的審核，順利拿到農(nóng)機補貼款，為此共收受人民幣8.81萬元。熊某的行為涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，經(jīng)檢方偵結(jié)并向法院提起公訴，2013年11月，法院一審依法判處其有期徒刑4年。

　　[分析]檢察官介紹，所謂“肥水不流外人田”，為了保證本部門及個人利益的**大化，保證不法交易的安全，一些農(nóng)機主管部門違反國家不得指定銷售商的規(guī)定，將國家補貼名錄內(nèi)的農(nóng)機銷售企業(yè)指定為自己親朋好友所在的企業(yè)。

　　管理環(huán)節(jié)

　　暗箱操作追加銷售指標

　　[案例]2014年1月，因利用職權(quán)染指農(nóng)機補貼款,尋烏縣農(nóng)機管理推廣培訓股原股長汪某被判處有期徒刑12年。經(jīng)查，2010年至2012年，汪某利用職務(wù)便利，非法收受他人賄賂16.91萬元。

　　另外，汪某還違反相關(guān)規(guī)定，擅自倒賣補貼農(nóng)機、辦理異地購機補貼、冒充補貼農(nóng)機產(chǎn)品，造成國家農(nóng)機補貼資金損失達182.8萬元。尋烏縣法院一審以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處其有期徒刑12年。

　　2013年，分宜縣檢察院查處一起農(nóng)機官員貪腐案。2012年，分宜縣農(nóng)機局原局長劉某為了幫助分宜縣鈐陽農(nóng)機公司提高銷售量，追加100多萬元指標，為此收受該公司負責人夏某賄賂7萬多元。新余市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，新余市農(nóng)業(yè)局原副調(diào)研員唐某和新余市紀委第四紀工委原書記胡某某與經(jīng)銷商彭某、張某串通，編造虛假購機，從中收取賄賂。

　　[分析]檢察官介紹，農(nóng)機主管部門負責向各生產(chǎn)銷售商發(fā)放補貼指標，各生產(chǎn)銷售商為了爭取更多的指標，往往會賄賂農(nóng)機主管部門管理人員。這些暴露了管理上的混亂和監(jiān)督上的真空。

　　建議

　　完善監(jiān)管制度斬斷“黑手”

　　“農(nóng)機腐敗”雖然每一筆數(shù)額不大，但累計起來，影響的是成千上萬農(nóng)民的切身利益。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，農(nóng)機領(lǐng)域職務(wù)犯罪的突發(fā)多發(fā)，與農(nóng)機購置補貼的制度設(shè)計和工作機制上存在的問題密切相關(guān)，主要存在社會監(jiān)督缺位、權(quán)力監(jiān)督乏力、操作公開缺失、方法設(shè)計缺陷四項原因。如一些農(nóng)機官員權(quán)力相對集中，項目申請、審查、簽訂補貼協(xié)議、協(xié)調(diào)供貨、上報補貼等多個環(huán)節(jié)，都是由少數(shù)幾個甚至一人完成，這往往制造了權(quán)錢交易的空間。

　　辦案檢察官建議，在操作上，可以實行一種新的農(nóng)機購置補貼制度、操作程序，構(gòu)建查處體系，實行陽光操作，將以往補貼款支付給墊付補貼款的農(nóng)機生產(chǎn)（銷售）企業(yè)，改為直接撥付至農(nóng)民的“一卡通”上，完善工作制度斬斷伸向農(nóng)機補貼的“黑手”。

　　日前，記者從省農(nóng)業(yè)廳了解到，今年3月3日，全省已啟動了“百萬農(nóng)機鬧春耕”活動，今年我省農(nóng)機購置補貼政策實行“自主購機、縣級結(jié)算、補貼入卡、逐級監(jiān)督”方式。省農(nóng)業(yè)廳要求各地加強農(nóng)機購置補貼政策的宣傳力度，做好農(nóng)機購置補貼實施的各項準備和政策銜接工作，積極引導農(nóng)民購機，協(xié)調(diào)企業(yè)和銷售商及時供貨，對插秧機、拖拉機和耕作機具的補貼要優(yōu)先保證。