浙江省2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施意見

浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省財(cái)政廳 關(guān)于2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施意見

浙農(nóng)計(jì)發(fā)〔2014〕7號(hào)

各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局(寧波不發(fā))：

　　為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施化水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)〔2014〕6號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼(以下簡稱“購機(jī)補(bǔ)貼”)工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

　　以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”步伐為目標(biāo)，以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、助轉(zhuǎn)型、促增收”為主線，大力發(fā)展糧油及十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)施裝備，加快糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化步伐，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化水平。堅(jiān)持重點(diǎn)導(dǎo)向，向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，重點(diǎn)發(fā)展糧食、畜牧、茶葉、漁業(yè)、菌果蔬、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械。堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地節(jié)水、節(jié)藥節(jié)肥、低耗高效、資源化利用等生態(tài)友好型農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)畜牧等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)水環(huán)境優(yōu)化改善。堅(jiān)持績效導(dǎo)向，強(qiáng)化政策落實(shí)績效管理與考核，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效益。堅(jiān)持公正導(dǎo)向，大力推進(jìn)陽光行動(dòng)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保政策執(zhí)行依法、公開、公平、公正。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場競爭，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)。

二、補(bǔ)貼對(duì)象和機(jī)具范圍

　　(一)補(bǔ)貼對(duì)象。納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。優(yōu)先保證糧油生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，舊機(jī)報(bào)廢后更新，以及禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事種植業(yè)的購機(jī)補(bǔ)貼需求。對(duì)近年來已享受購機(jī)補(bǔ)貼政策且在用機(jī)具能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的補(bǔ)貼申請(qǐng)可以進(jìn)行適當(dāng)控制。在購機(jī)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)超過計(jì)劃指標(biāo)和補(bǔ)貼對(duì)象條件相同的情況下，按照公開、公平、公正原則，采取按申請(qǐng)時(shí)間順序、公開搖號(hào)等易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的購機(jī)者，可在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具范圍。補(bǔ)貼機(jī)具以糧油生產(chǎn)機(jī)械、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備為重點(diǎn)，共設(shè)12大類35小類95品目(見附件1)，其中：水稻插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)、畜牧飼養(yǎng)機(jī)械、廢棄物處理設(shè)備等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械設(shè)備要敞開補(bǔ)貼，滿足所有購機(jī)者的補(bǔ)貼需求。設(shè)施大棚(含玻璃溫室，下同)原則上在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”范圍內(nèi)建設(shè)，按標(biāo)配整體進(jìn)行補(bǔ)貼。禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)從事種植業(yè)，需要設(shè)施大棚的允許在“兩區(qū)”外建設(shè)。

　　設(shè)施大棚設(shè)起補(bǔ)面積,其中：單體鋼架標(biāo)準(zhǔn)大棚，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集中建設(shè)5000平方米起補(bǔ)，其他地區(qū)集中建設(shè)2萬平方米起補(bǔ)；連棟鋼架標(biāo)準(zhǔn)大棚，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集中建設(shè)2000平方米起補(bǔ)，其它地區(qū)集中建設(shè)5000平方米起補(bǔ)；玻璃溫室，水稻育秧中心起補(bǔ)面積150平方米，其它產(chǎn)業(yè)育苗中心起補(bǔ)面積500平方米。用于水稻工廠化育秧的各類綠化練苗大棚起補(bǔ)面積不受限制。

　　各地不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類和范圍。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)中央補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，對(duì)購置同一種類、同一檔次的機(jī)具實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(詳見補(bǔ)貼額一覽表，另行公布)。各地要加強(qiáng)市場價(jià)格的調(diào)查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤補(bǔ)貼產(chǎn)品市場銷售情況，對(duì)于同一檔次大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降較大的，省里將適時(shí)對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作出適當(dāng)調(diào)整，并按調(diào)整后的補(bǔ)貼額結(jié)算。

　　(二)省、縣(市、區(qū))補(bǔ)貼資金主要用于水稻插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)的累加定額補(bǔ)貼。省與縣(市、區(qū))補(bǔ)貼資金仍按以下比例承擔(dān)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)由省財(cái)政承擔(dān)70%，縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)30%;其它地區(qū)由省財(cái)政承擔(dān)40%，縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)60%。

　　(三)補(bǔ)貼對(duì)象年度內(nèi)可享受中央補(bǔ)貼資金實(shí)行總額限制，其中：個(gè)人不超過15萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不超過80萬元，其中省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社不超過100萬元。補(bǔ)貼對(duì)象確因生產(chǎn)需要，要求增加補(bǔ)貼資金總額的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳，但設(shè)施大棚不再增加補(bǔ)貼資金總額。

四、操作程序

　　按照“全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的方式，設(shè)施大棚實(shí)行項(xiàng)目化管理需先申請(qǐng)立項(xiàng)，其它機(jī)械設(shè)備實(shí)行先購機(jī)后申請(qǐng)補(bǔ)貼資金的操作辦法。

　　(一)機(jī)械設(shè)備操作程序

　　1.購機(jī)。補(bǔ)貼對(duì)象到我省公布的經(jīng)銷商(由生產(chǎn)企業(yè)確定，另行公布)處自主選擇購機(jī)，允許省域內(nèi)跨縣購機(jī)。

　　2.申請(qǐng)。補(bǔ)貼對(duì)象憑《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請(qǐng)表》、購機(jī)發(fā)票、有效身份證明(個(gè)人憑戶口本和身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑工商營業(yè)執(zhí)照)、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》以及“一卡通”卡號(hào)或銀行賬號(hào)，按“就近辦理”原則，到縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。購置須登記注冊(cè)、現(xiàn)場安裝和省級(jí)累加補(bǔ)貼的補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)到縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門提出申請(qǐng)。

　　需現(xiàn)場安裝的補(bǔ)貼產(chǎn)品，安裝完成并經(jīng)確認(rèn)后才能申請(qǐng)補(bǔ)貼，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)辦理注冊(cè)登記。

　　3.審核和公示。按照“誰受理、誰審核”的原則，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核補(bǔ)貼對(duì)象申請(qǐng)資料，經(jīng)公示7日無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)將申請(qǐng)補(bǔ)貼清單報(bào)至縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一匯總。

　　4.結(jié)算和撥付。中央和省級(jí)補(bǔ)貼資金由縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門定期將結(jié)算意見報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門復(fù)核無誤后，通過“一卡通”或銀行賬號(hào)將補(bǔ)貼資金直接撥付給補(bǔ)貼對(duì)象。

　　5.歸檔。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門受理的資料由其整理并歸檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)受理的由其整理歸檔，并定期將檔案資料移交至縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一歸檔。

　　(二)設(shè)施大棚操作程序

　　1.申報(bào)。補(bǔ)貼對(duì)象向縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門提出申請(qǐng)，提交《浙江省設(shè)施大棚補(bǔ)貼立項(xiàng)申請(qǐng)表》(附件2)和相關(guān)證明材料。

　　2.立項(xiàng)?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)要求和當(dāng)年設(shè)施大棚補(bǔ)貼資金計(jì)劃，實(shí)地勘察建設(shè)地點(diǎn)，核實(shí)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性后，將設(shè)施大棚年度建設(shè)計(jì)劃及《浙江省設(shè)施大棚補(bǔ)貼立項(xiàng)申請(qǐng)表》于5月20日前報(bào)省農(nóng)機(jī)局，經(jīng)確認(rèn)反饋后列入當(dāng)?shù)啬甓妊a(bǔ)貼計(jì)劃。

　　3.實(shí)施。經(jīng)審核同意的補(bǔ)貼對(duì)象自主選擇列入支持推廣目錄內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品，與生產(chǎn)企業(yè)簽訂安裝合同后實(shí)施安裝。

　　4.確認(rèn)。設(shè)施大棚建成后，補(bǔ)貼對(duì)象向縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門提出確認(rèn)申請(qǐng)，單個(gè)主體建有不同規(guī)格項(xiàng)目的一并確認(rèn)。確認(rèn)工作由各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)化主管部門會(huì)同財(cái)政部門按申請(qǐng)補(bǔ)貼資金額度組織實(shí)施并出具確認(rèn)報(bào)告(附件3)。確認(rèn)時(shí)要審查項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料、生產(chǎn)企業(yè)安裝清單、安裝合同、建設(shè)圖紙、項(xiàng)目區(qū)位圖等內(nèi)容。

　　5.申請(qǐng)補(bǔ)貼及其它程序。補(bǔ)貼對(duì)象申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)除提供“機(jī)械設(shè)備操作程序”規(guī)定的資料外，還應(yīng)提交生產(chǎn)企業(yè)安裝清單、安裝合同、建設(shè)圖紙、項(xiàng)目區(qū)位圖等資料。審核和公示、結(jié)算和撥付、歸檔等程序按機(jī)械設(shè)備操作程序辦理。

　　農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作辦法按照浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省商務(wù)廳《關(guān)于做好2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)貼工作的通知》(浙農(nóng)計(jì)發(fā)〔2013〕19號(hào))執(zhí)行，不再另行發(fā)文。

五、管理與監(jiān)督

　　(一)落實(shí)工作分工，確保責(zé)任到位。各地要建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，完善由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其他農(nóng)口部門參加的購機(jī)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門內(nèi)部約束機(jī)制，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。各地農(nóng)機(jī)、財(cái)政主管部門要根據(jù)工作職責(zé)建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化考核，切實(shí)把好審核、審批關(guān)，確保購機(jī)者及購機(jī)情況真實(shí)有效和補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ?。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、漁業(yè)等部門協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化政策績效宣傳和管理服務(wù)，確保政策順利實(shí)施。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與服務(wù)，幫助糧食生產(chǎn)主體落實(shí)烘干機(jī)安裝所需用地、用電。市級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)購機(jī)補(bǔ)貼工作的督促指導(dǎo)。財(cái)政部門應(yīng)安排必要的經(jīng)費(fèi)，用于政策宣傳、公示、信息檔案、核查等方面支出。農(nóng)機(jī)主管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，建立健全金融支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制，提高金融服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要落實(shí)專人辦理購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)，按分工承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，不得拒辦。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保規(guī)范操作。各地農(nóng)機(jī)、財(cái)政主管部門要根據(jù)國家和省購機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的購機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案，加強(qiáng)對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼工作的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商及補(bǔ)貼產(chǎn)品的監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行承諾書(附件4)。對(duì)需要現(xiàn)場安裝、專業(yè)要求較高的補(bǔ)貼產(chǎn)品可以委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查并經(jīng)農(nóng)機(jī)主管部門確認(rèn)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)情況等的跟蹤調(diào)查和投訴處理，公開咨詢和投訴電話，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。省農(nóng)業(yè)廳將對(duì)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商進(jìn)行約談告誡，提出整改意見，對(duì)整改不力的暫停或取消補(bǔ)貼資格。對(duì)于存在降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，按規(guī)定取消經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格或補(bǔ)貼產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。對(duì)參與違法違規(guī)操作的補(bǔ)貼對(duì)象，5年內(nèi)取消其享受補(bǔ)貼政策的資格。對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和補(bǔ)貼對(duì)象，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　(三)強(qiáng)化資金管理，確保?？顚Ｓ?。2014年中央和省級(jí)補(bǔ)貼資金分兩批下達(dá)，第一批補(bǔ)貼資金已經(jīng)下達(dá)(浙財(cái)農(nóng)〔2013〕546號(hào)、561號(hào))。各地財(cái)政、農(nóng)機(jī)主管部門要制定切實(shí)可行的購機(jī)補(bǔ)貼資金結(jié)算和實(shí)施方案并報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳。要在優(yōu)先滿足其他農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼需要的前提下，制定年度實(shí)施大棚補(bǔ)貼資金計(jì)劃并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。要切實(shí)做好購機(jī)補(bǔ)貼資金績效管理工作，組織開展補(bǔ)貼資金使用績效自評(píng)。加強(qiáng)對(duì)政策資金使用情況的自查自糾力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。同時(shí)，積極配合審計(jì)、紀(jì)檢等部門，做好補(bǔ)貼資金的審計(jì)、檢查、稽查工作，發(fā)揮財(cái)政資金**大效益。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳將不定期開展專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套用財(cái)政資金等問題的縣(市、區(qū))將相應(yīng)核減或停止安排補(bǔ)貼資金，并追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　(四)強(qiáng)化信息公開，確保公開透明。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要把購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)范圍，深化“八公開”陽光行動(dòng)，設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄，并利用廣播、電視、網(wǎng)站、報(bào)紙等多種形式，將支持推廣目錄、補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼對(duì)象、操作程序、補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度、投訴渠道、責(zé)任追究、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等內(nèi)容向社會(huì)公開。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要以公告形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息(附件5)和補(bǔ)貼政策落實(shí)情況在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱?？h級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況公告內(nèi)容包括：補(bǔ)貼機(jī)具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補(bǔ)貼資金(含中央財(cái)政和地方財(cái)政)使用情況。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況定期報(bào)送制度，做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作，至少每半月公布一次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，不定期地將購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中的情況和問題反饋省農(nóng)機(jī)局。及時(shí)總結(jié)半年和全年專項(xiàng)執(zhí)行情況，分別于6月15日和12月15日前將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(含地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼)實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳，并抄送省農(nóng)機(jī)局。

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浙江省農(nóng)業(yè)廳  浙江省財(cái)政廳

2014年3月12日