探討如何簡化程序加快農(nóng)機新產(chǎn)品入市步伐

　　在國家農(nóng)機購置補貼等政策的強力推動下，全國農(nóng)機化事業(yè)和農(nóng)機工業(yè)得以飛速發(fā)展，農(nóng)機工業(yè)投資熱，農(nóng)機新產(chǎn)品開發(fā)也迎來熱潮。正是在**近幾年，摘穗剝皮分段式玉米收獲機非常好地解決了我國夏玉米的機械化收獲難題；小麥收割打捆機在小麥收獲的同時打捆秸稈；辣椒機械收獲讓辣椒也能規(guī)?；N植；旋耕機帶秸稈切碎等多功能新機具不斷推出，令人目不暇接。

　　與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化和農(nóng)村新生產(chǎn)方式的改變對農(nóng)機具的需求也更加迫切、更加多樣化、更具有針對性和區(qū)域性。我國地域遼闊，農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式頗多，不少中國特有的農(nóng)藝栽種方式很難通過單純引進國外農(nóng)機產(chǎn)品解決機械化生產(chǎn)難題，急需研發(fā)新產(chǎn)品。例如甘蔗機械收獲率低大大影響我國蔗糖產(chǎn)業(yè)國際競爭力；高產(chǎn)雜交谷子（小米）因無法機械收獲不能擴大種植面積；丘陵山區(qū)普遍缺乏機具耕地被撂荒；新疆上千畝連片優(yōu)質(zhì)紅棗的采摘渴望機械化……這些情況真是讓人看在眼里，急在心里。

　　然而，與其它機械產(chǎn)品和生活消費品相比，農(nóng)機新產(chǎn)品的入市并不順暢，市場和農(nóng)民急需的新產(chǎn)品投放市場多是坎坎坷坷。一位農(nóng)機企業(yè)的高管說，在中國一款農(nóng)機新產(chǎn)品上市至少也要等待5年到7年的漫長時間。這是為什么？

　　今年，全國范圍內(nèi)可享受農(nóng)機購置補貼的產(chǎn)品為12大類205個品目，即全國共有84.2%的農(nóng)機小類、74.1%的農(nóng)機品目可享受農(nóng)機購置補貼。全國除“農(nóng)田搬運機械”和“農(nóng)村可再生能源利用設備”兩大類產(chǎn)品未列入中央農(nóng)機購置補貼范圍，多數(shù)農(nóng)機具都能享受財政補貼。所以在我國農(nóng)民購買能力還不強且對購機補貼的依賴性和期望值都很高的情況下，除小微農(nóng)機產(chǎn)品外，多數(shù)農(nóng)機產(chǎn)品很難在沒有補貼的情況下進入市場。

　　國家規(guī)定“列入《農(nóng)機購置補貼一覽表》的產(chǎn)品應獲得省級以上農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書”“尚不具備實行推廣鑒定條件的新產(chǎn)品申報時須提供選型鑒定報告、用戶使用意見”“農(nóng)業(yè)機械選型鑒定報告應由省級以上農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)按照已批準的選型鑒定大綱出具”。像小麥收割打捆機、履帶式旋耕機等新產(chǎn)品要先制定出推廣鑒定技術(shù)指導文件才能安排鑒定，這樣就大大增加了鑒定等待時間和工作量。

　　近幾年，農(nóng)業(yè)機械部級推廣鑒定數(shù)量激增。據(jù)悉，2013年國家農(nóng)機鑒定總站收到的推廣鑒定申請是2012年的1.9倍，受理立項1895個，是上一年的2.1倍。各省的鑒定工作量也非常大。農(nóng)業(yè)機械的試驗和鑒定受農(nóng)時限制，季節(jié)性非常強。補貼申報是一年一次，情況稍有變化，試驗或鑒定就會推遲一年或更長時間，急也無用。因而企業(yè)新產(chǎn)品試制至少三年方有可能享受到補貼，才能夠開始市場銷售。

　　政府對農(nóng)機新產(chǎn)品選型和鑒定有利于保護用戶的利益和市場秩序，是非常必要的。但是如何在補貼市場環(huán)境下，讓急需的農(nóng)機新產(chǎn)品及早進入市場，也是政府和企業(yè)應該關(guān)注和需要探討的一個問題。

　　農(nóng)機產(chǎn)品服務的對象是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有很強的特殊性，既要防治劣質(zhì)產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)，又要鼓勵為糧食增產(chǎn)增收及時提供新的農(nóng)機產(chǎn)品。因此，需要購機補貼政策的積極引導和支持，也需要行業(yè)誠信體系的建設和完善。

　　在這個前提下，我們就需要探討以下幾個問題，以期支持農(nóng)機新產(chǎn)品能夠及時進入市場。

　　第一，新產(chǎn)品的申報。是否可以增加企業(yè)新產(chǎn)品申報的次數(shù)或是實行滾動申報，定期發(fā)布？

　　第二，新產(chǎn)品的鑒定工作。現(xiàn)行體制下，大型農(nóng)機具需要試銷一定的數(shù)量并進行上百小時的可靠性測試作業(yè)才能鑒定，這不僅加大了新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣費用，還延長了新產(chǎn)品的推廣周期。管理部門審核鑒定的重點可否僅限于產(chǎn)品的安全性和環(huán)保節(jié)能主要指標，而產(chǎn)品的適應性、可靠性、作業(yè)效率等讓用戶和市場去評價去選擇？

　　第三，對新產(chǎn)品的監(jiān)管方式和違信處罰方式。簡化新產(chǎn)品鑒定后，可否建立缺陷產(chǎn)品召回制度，將新產(chǎn)品的入市風險和上市時間交給企業(yè)自己去評估？如果企業(yè)將可靠性差的、有重大缺陷的新產(chǎn)品匆忙入市，既要承擔經(jīng)濟制裁也要承擔信用風險。將補貼產(chǎn)品的入市門檻更多地還給市場和使用者，這是一種趨勢。

　　第四，建議對農(nóng)機新產(chǎn)品重點補貼、支持、推廣。主管部門可以編制和發(fā)布農(nóng)機新產(chǎn)品重點品目，引導新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣；政府也可通過招投標等政府采購方式，選擇三包服務好、制造能力強、講誠信和社會責任的企業(yè)開發(fā)的國家急需的、技術(shù)先進的新產(chǎn)品，給予連續(xù)三年50%以上的購機補貼，支持其快速進入市場進行推廣。

　　總之，讓農(nóng)機新產(chǎn)品及時的進入市場，對我國農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進步都是非常有利的，我們需要一起去探索更好的工作機制。