吉林省2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作的實施意見

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于2014年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作的實施意見

吉政辦發(fā)[2014]12號

各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實農(nóng)業(yè)部、財政部《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財[2014]6號)精神，確保國家農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策有效實施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就2014年我省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作提出以下實施意見:

　　一、總體要求

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線、以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化。注重突出重點，向糧食主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和水平；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實施范圍及補貼資金使用原則

　　(一)實施范圍及補貼對象。農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有縣(市、區(qū))。補貼對象為符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。

　　(二)補貼資金使用原則。補貼資金包括中央財政補貼資金和省級財政補貼資金(全程農(nóng)機化工程建設(shè)資金)，實行全省總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理。由省農(nóng)委會同省財政廳在綜合考慮各縣(市、區(qū))耕地面積、糧食產(chǎn)量、糧食播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點等因素基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)機購置補貼政策落實情況，確定并下達(dá)各地補貼資金控制指標(biāo)。

　　按照國家相關(guān)要求，我省補貼資金將向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，重點支持前郭縣、榆樹市、公主嶺市等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及糧食年產(chǎn)量10億斤以上的縣(市)。力爭到2015年，前郭縣率先實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化，公主嶺市、榆樹市基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化；到2017年，前郭縣、榆樹市、公主嶺市、農(nóng)安縣、九臺市、長嶺縣、乾安縣、扶余市、白城市洮北區(qū)、敦化市等10個先行示范縣(市)全面實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。

　　各產(chǎn)糧大縣要在資金總量中安排不低于30%的資金，優(yōu)先補貼農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；其他各縣(市、區(qū))在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，也可結(jié)合實際對上述各類經(jīng)營主體給予優(yōu)先補貼；省財政將在2014年國家農(nóng)機購置補貼資金增量中安排30%的資金進行重點扶持，促進土地規(guī)模經(jīng)營、機械化生產(chǎn)，加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)。

　　三、補貼機具種類、補貼重點及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補貼機具種類。按照國家要求，補貼機具必須是列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄中的產(chǎn)品。2014年，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，全省補貼機具種類確定為耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械和農(nóng)田基本建設(shè)機械9大類16個小類35個品目(詳見附件1)。

　　(二)補貼重點。重點補貼免耕播種機、鋪膜播種機、深松機、育苗機械設(shè)備、水稻插秧機(擺秧機)、谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、大型植保機械、80馬力以上拖拉機。深松機、水稻插秧機(擺秧機)、120馬力以上拖拉機敞開補貼，滿足購機需求。國家后續(xù)下達(dá)的補貼資金將全部用于玉米收獲機和谷物聯(lián)合收割機補貼。

　　(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，2014年吉林省各類補貼機具的補貼標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)委統(tǒng)一公布。同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全省區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，如同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，全省將統(tǒng)一調(diào)整此檔機具的補貼標(biāo)準(zhǔn)，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算。省級財政補貼資金在中央補貼資金定額補貼的基礎(chǔ)上，再進行適當(dāng)累加補貼，主要產(chǎn)品為牽引式免耕播種機、深松機、4-6行水稻寬窄行插秧機、3行以上自走式玉米收獲機(含莖穗兼收型)。

　　四、補貼機具數(shù)量和經(jīng)銷商公布

　　(一)補貼機具數(shù)量。補貼額在3萬元以上(含3萬元)的機具，一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量限定為2臺。對農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場以及從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及享受補貼機具的數(shù)量，不做全省統(tǒng)一規(guī)定，各地可根據(jù)實際情況進行確定，經(jīng)縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

　　(二)經(jīng)銷商的確定和公布。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。根據(jù)“誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴(yán)格規(guī)范操作、強化售后服務(wù)，并對經(jīng)銷商違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省和縣級農(nóng)機化主管部門要統(tǒng)一公布各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提供的本行政區(qū)域內(nèi)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單，并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機[2012]19號)規(guī)定，加強監(jiān)管。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。

　　五、補貼資金兌付方式及操作程序

　　(一)資金兌付方式。全省統(tǒng)一試行“自主購機、縣級結(jié)算、直補到卡“的補貼資金兌付方式。補貼資金由省財政廳下達(dá)各地財政部門，由當(dāng)?shù)刎斦块T將補貼款兌付給購機者。其中，農(nóng)民(種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場)的購機補貼款通過“一卡通”兌付，農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機補貼款通過銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付。補貼對象申請補貼款時，應(yīng)提供相應(yīng)身份證明、《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》(見附件2)、《補貼機具供貨與核實表》(見附件3)、購機發(fā)票等必備材料。

　　(二)操作程序。由于受補貼資金規(guī)模限制，我省繼續(xù)采取“先申請、后購機”的辦法。基本程序要求如下:

　　1.補貼對象由農(nóng)機、財政部門共同審核確認(rèn)、公示；公示合格后由縣級農(nóng)機部門和財政部門向其發(fā)放《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》。

　　2.補貼對象應(yīng)在吉林省境內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機。補貼對象購買補貼機具時，經(jīng)銷商應(yīng)向其出具《補貼機具供貨與核實表》并開具購機全額發(fā)票。

　　3.農(nóng)機部門和財政部門共同對補貼對象購買的補貼機具核實后，由財政部門通過“一卡通”或銀行轉(zhuǎn)賬方式向補貼對象兌付補貼款。

　　4.補貼機具已經(jīng)核實且補貼款尚未兌付的，經(jīng)縣級農(nóng)機、財政部門批準(zhǔn)后，購機者可退貨；補貼款已兌付，經(jīng)縣級農(nóng)機、財政部門批準(zhǔn)，購機者將所領(lǐng)補貼款全額退回財政專戶后，方可退貨。

　　各地要按照以上原則要求，結(jié)合實際，制定具體操作程序，要盡量減少工作環(huán)節(jié)，為農(nóng)民購機提供方便、快捷的服務(wù)。

　　六、工作措施

　　(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機購置補貼是國家重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，也是關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的民生工程。各地、各相關(guān)部門要切實提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立由縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、財政、工商、質(zhì)監(jiān)以及宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類以及市場監(jiān)管、宣傳、監(jiān)督等事宜，制定完善各項工作措施并抓好督促落實。各部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　農(nóng)業(yè)部門會同財政部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)機購置補貼實施工作。要圍繞工作方案制定、培訓(xùn)指導(dǎo)、建章立制、監(jiān)督檢查、投訴處理等各重點環(huán)節(jié)，明確任務(wù)、落實責(zé)任、完善措施，確保工作有序推進。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

　　要強化縣級農(nóng)機化主管部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定，并報上級農(nóng)機化主管部門備案。

　　各級財政部門要按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)[2005]11號)要求，積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴(yán)禁擠占挪用中央和省級財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。各地要通過政策實施，推動農(nóng)機化事業(yè)全面發(fā)展，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，合理確定本地補貼資金的使用重點，因地制宜確定重點補貼機具。要科學(xué)制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新完善工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標(biāo)，促進補貼政策持續(xù)深入實施。

　　各地要認(rèn)真研究、周密考慮、科學(xué)設(shè)計，制定切實可行的實施方案，對于試行過程中有可能出現(xiàn)的資金結(jié)算進度慢、農(nóng)民籌資難等問題要制定應(yīng)對預(yù)案，妥善解決。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)，緩解農(nóng)民籌資壓力。財政部門要切實加快補貼資金兌付和結(jié)算，補貼啟動實施后縣級農(nóng)機化主管部門至少要按月向同級財政部門提交相關(guān)結(jié)算資料，財政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作，確保兌付和結(jié)算進度高于時序進度。

　　(三)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各級政府要強化農(nóng)機補貼的組織推動和監(jiān)督管理，規(guī)范實施中的操作行為和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要公平公正公開確定補貼對象，嚴(yán)禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品。嚴(yán)禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價。

　　工商、質(zhì)檢部門要依法加強補貼機具的市場管理和質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)機部門要積極配合，協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，按規(guī)定取消其經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級政府要加大農(nóng)機購置補貼政策的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。

　　縣級農(nóng)機化主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，在補貼資金兌付或結(jié)算前，須公示受益對象信息，公示環(huán)節(jié)設(shè)置的次序和次數(shù)由各地結(jié)合實際確定。年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告形式將所有享受補貼的農(nóng)戶信息(含合作社和其他補貼對象)和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況在縣級政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。

　　(五)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管。各級政府要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，督促有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》(農(nóng)機發(fā)[2011]4號)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》(農(nóng)機發(fā)[2013]2號)等要求，對各種違法、違紀(jì)行為要堅決嚴(yán)厲查處。

　　各級農(nóng)機化主管部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，對工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題要及時逐級上報。省、市兩級農(nóng)機化主管部門要做好對縣級農(nóng)機購置補貼工作的組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查，不定期組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。縣級農(nóng)機化主管部門要全面貫徹落實各項監(jiān)督檢查規(guī)定，在補貼資金兌付和結(jié)算前要完成機具核實，特別是對補貼額5000元以上的機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認(rèn)”。

　　加大資金監(jiān)管力度。各級財政部門特別是縣、鄉(xiāng)財政部門要主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢。縣級財政部門要會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際使用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況分別上報省財政廳、省農(nóng)委。

　　各縣(市、區(qū))政府(部分市轄區(qū)未單獨實施農(nóng)機補貼政策的，由市級政府統(tǒng)一負(fù)責(zé))要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際研究制定本地農(nóng)機購置補貼實施方案，于2014年5月10日前分別報省農(nóng)委、省財政廳備案。2014年6月20日和12月20日前，要將上半年和全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報省農(nóng)委和省財政廳。

　　附件：1.2014年吉林省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。2.農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書。3.補貼機具供貨與核實表。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2014年4月11日