中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的種業(yè)強國之路

　　“農(nóng)為國本，種鑄基石”。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本；種業(yè)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內因，是決定性因素。適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，走中國特色集約型、內涵式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，核心在種業(yè)。

　　黨中央、國務院高度重視種業(yè)發(fā)展。中共中央總書記習近平強調，一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創(chuàng)造一個奇跡，要下決心把民族種業(yè)搞上去，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。國務院總理李克強指出，我們有世界上**多的人口、**大規(guī)模的農(nóng)業(yè)、**豐富的種質資源，也應該有世界上**高水平的農(nóng)業(yè)科技、**具競爭力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)。國務院副總理汪洋說，在我國不斷增強的資源環(huán)境約束條件下，在日益激烈的國際競爭中，要切實突出種業(yè)基礎性戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)地位，建設種業(yè)強國。

　　“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，就必須把種子緊緊攥在自己手中。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦的話，點出了種業(yè)強國之路的核心目的所在。

　　政策的繼承發(fā)展，為建設種業(yè)強國奠定了堅實基礎

　　改革開放以來，中國種業(yè)走過了從無到有、從小到大的歷程，經(jīng)歷了計劃統(tǒng)一供種、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展的歷史階段，逐步實現(xiàn)從種子到種業(yè)的歷史性跨越，36年的種業(yè)發(fā)展史就是一部種業(yè)改革史。

　　1978年國務院提出了種子工作“四化一供”的新方針：即種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質量標準化和品種布局區(qū)域化，實現(xiàn)以縣為單位統(tǒng)一供種；1989年國務院頒布《種子管理條例》，規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營；2000年全國人大頒布《種子法》，種子市場全面放開，開啟了種業(yè)市場化進程；2006年，國務院辦公廳出臺《關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》，要求國有種子公司與農(nóng)業(yè)部門“政企分開”。

　　在關鍵的歷史節(jié)點上，一個又一個里程碑事件，夯實了種業(yè)發(fā)展的根基，引領了種業(yè)發(fā)展的方向。

　　進入新的歷史時期，我國現(xiàn)代種業(yè)的制度藍圖更清晰，建設種業(yè)強國的方向更明確，種業(yè)改革的“頂層設計”更科學，種業(yè)發(fā)展政策措施更細化。“近三年來，連續(xù)出臺三個文件，國家對種業(yè)發(fā)展的支持措施之密集、含金量之高前所未有，種子企業(yè)投資強度之大、重組步伐之快前所未有，全國上下、社會各界關注程度之高前所未有。”

　　政策扶持更加深入。2011年，國務院出臺《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，首次明確農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性的核心產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的主體，開啟了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新征程；2012年，國務院辦公廳印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，規(guī)劃出未來種業(yè)的發(fā)展藍圖；2013年，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，進一步明確深化種業(yè)體制改革的政策，提出建設種業(yè)強國的目標。此外，農(nóng)業(yè)部還修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，鼓勵企業(yè)加快兼并重組、做大做強；制定并頒布《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，規(guī)范品種名稱管理；修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，為有條件的育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道；將種子機械列入農(nóng)機購置補貼，對種子機械實行補貼。財政部聯(lián)合農(nóng)發(fā)行、中化集團出資15億元成立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)兼并重組；財政部會同稅務總局減免育繁推一體化企業(yè)所得稅，支持企業(yè)加大研發(fā)投入；國家發(fā)改委設立生物育種專項，首批投入3.36億元，支持41家企業(yè)提升育種能力；啟動甘肅國家級玉米制種基地項目，計劃投資7.12億元建設30萬畝標準化基地，促進規(guī)?；品N基地的發(fā)展。

　　市場管理更加有力。2011年，農(nóng)業(yè)部恢復成立種子管理局，從國家層面進一步加強種子管理工作，目前，國家、省、市、縣四級種子行業(yè)管理機構2642個，部級種子質量檢測機構15家。近年來，各級種子管理機構不斷加大種子市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊套牌侵權行為。今年，農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局三部委聯(lián)合開展“打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動”，有效保護了農(nóng)民的利益和品種權人權益。植物新品種保護力度不斷強化，對93種農(nóng)作物實施了品種權保護。目前，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護辦公室共受理新品種權申請12111件，授權4488件。

　　政策的利好，為建設種業(yè)強國奠定了堅實基礎。30多年來，歷經(jīng)商品化、市場化改革，我國種業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)告別了“缺種子”時代，一粒“種子”變成一個煥發(fā)著勃勃生機的產(chǎn)業(yè)，全國種業(yè)大市場和多元化市場主體逐步形成，民族種業(yè)迎來了一個嶄新的春天。

　　企業(yè)的騰躍崛起，為建設種業(yè)強國壯大了主體力量

　　軍事較量，靠的是集團作戰(zhàn)的軍隊；市場競爭，靠的是有核心競爭力的企業(yè)。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說，種業(yè)強必須企業(yè)強，建設種業(yè)強國，種子企業(yè)是中堅、是主體，企業(yè)是否強大，直接決定了能否實現(xiàn)種業(yè)強國。

　　30多年來，在政策利好的驅動下，中國種企升級改造、研發(fā)創(chuàng)新、開拓市場的腳步從未停止。1978年，中國第**家種子企業(yè)——中國種子公司成立；1985年，第**家民營玉米產(chǎn)業(yè)化的種子企業(yè)——山東登海種業(yè)股份有限公司成立；1997年，豐樂種業(yè)股份公司成為種業(yè)第**家上市企業(yè)；2005年，北京奧瑞金種業(yè)股份有限公司成為國內**家在美國上市的農(nóng)業(yè)生物技術企業(yè)，中國種子企業(yè)自強不息，積極融入國際市場的步伐堅定鏗鏘。

　　實踐證明，市場化是種業(yè)發(fā)展的****出路，而其重要標志是突出企業(yè)的主體地位。未來的市場競爭，核心是企業(yè)間的競爭。種業(yè)發(fā)展只有牢牢把握這個主旨，建設種業(yè)強國的實現(xiàn)路徑才不會偏移。

　　“國務院8號文件出臺之前，我們還是有顧慮的，現(xiàn)在文件明確了企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，我們有了方向，有了底氣，可以放心大膽地搞科研投入了。”隆平高科總裁彭光劍頗為感慨地說。

　　近三年來，在種業(yè)新政的激勵下，企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了可喜的變化。特別是一批育繁推一體化種子企業(yè)，正逐步成長為建設種業(yè)強國的“主力軍”。企業(yè)育種投入加大，技術創(chuàng)新主體地位逐步強化。目前，前10強種子企業(yè)年研發(fā)投入近6億元，占其銷售收入的6%以上。2013年企業(yè)自育品種已占到國審玉米、水稻品種的50%和47%；企業(yè)申請新品種權的數(shù)量超過科研教學單位。同時，企業(yè)兼并重組不斷加快，種子研發(fā)、生產(chǎn)的集中度明顯提升。種子企業(yè)總量由3年前的8700多家減少到目前的5200多家，減幅達40%；注冊資本1億元以上企業(yè)106家，增幅近2倍；銷售額過億元企業(yè)119家，增幅30%；前50強種子企業(yè)銷售額已占全國30%以上。

　　企業(yè)的發(fā)展壯大，提高了生產(chǎn)用種的保障能力，全國主要農(nóng)作物年供種量1000多萬噸，種子質量合格率97%以上，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”立下了汗馬功勞。

　　品種的突破創(chuàng)新，為建設種業(yè)強國儲備了核心資源

　　品種是種業(yè)發(fā)展的牛鼻子，牽住了牛鼻子，就掌握了發(fā)展的主動權。農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋說，良種是農(nóng)業(yè)科技進步的重要載體和集中體現(xiàn)，不僅單產(chǎn)提高靠良種、結構調整靠良種、品質改善靠良種，農(nóng)業(yè)機械化和專業(yè)化也要靠良種。

　　“他育出的玉米種品質好，籽粒飽滿，千粒重高，不增加一分錢投入，一畝就能增產(chǎn)百十斤。沒有他，就沒有今天的高產(chǎn)。”河南省浚縣種糧大戶邢玉良從1969年就開始用玉米育種家程相文培育的種子。小麥育種專家程順和主持完成的“揚麥5號”，直接促使整個長江下游小麥品種第五次大面積更換，累計種植達1.5億畝，增產(chǎn)糧食51億公斤，增加經(jīng)濟效益80億元以上；棉花育種家郭三堆選育的抗蟲棉種植系列品種，推廣面積達到我國植棉總面積的95%以上，累計為棉農(nóng)增收節(jié)支1000多億元……

　　綜觀國內外農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，每一次品種上的突破都極大推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升。建國以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上先后經(jīng)歷6~7次大的品種更新?lián)Q代。建國初期通過廣泛篩選、推廣夏至白、紅腳早、蚰子麥、螞蚱麥等優(yōu)秀農(nóng)家品種，糧食產(chǎn)量由2000億斤增加到4000億斤。上世紀六七十年代，通過矮稈化技術改良小麥、水稻品種，推廣了泰山1號、矮豐3號、矮腳南特、珍珠矮等品種，解決了高稈倒伏問題，糧食生產(chǎn)邁上6000億斤臺階。在上世紀八九十年代，通過雜種優(yōu)勢利用等技術廣泛利用，選育推廣了汕優(yōu)63、中單2號、掖單13、揚麥158等品種，大幅度提高糧食產(chǎn)量，躍上了8000億斤水平。新世紀之交前后，選育推廣了農(nóng)大108、鄭單958、兩優(yōu)培九、Y兩優(yōu)1號、鄭麥9023、濟麥22、中棉所45、中黃13、秦油10號等一批高產(chǎn)優(yōu)質、綜合性狀好的優(yōu)良品種，糧食產(chǎn)量突破1萬億斤新臺階，棉油生產(chǎn)水平大幅度提升，保證了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　進入新時期，我國種業(yè)新品種開發(fā)能力持續(xù)增強。目前，我國共建立了33種作物的150個國家級育種改良中心和分中心，400多家科研單位的1.6萬科研人員從事種業(yè)研究。長期保存農(nóng)作物種質資源43萬份，創(chuàng)制育種材料1萬多份，審定主要農(nóng)作物品種2萬多個。我國每年推廣使用農(nóng)作物主要品種約5000個，自育品種占主導地位，做到了中國糧主要用中國種。其中水稻、小麥、大豆、油菜等幾乎全部為我國自主選育品種；玉米和蔬菜，85%以上種植的是自己的品種；自主選育和推廣了農(nóng)華101、登海605、隆平206、Y兩優(yōu)1號、新兩優(yōu)6號、濟麥22、百農(nóng)AK58等一大批高產(chǎn)優(yōu)質、綜合性狀好的優(yōu)良品種，實現(xiàn)了新一輪的品種更新?lián)Q代。

　　從2004年至2013年，我國實現(xiàn)糧食生產(chǎn)連續(xù)十年增產(chǎn)，去年糧食總產(chǎn)首次突破6億噸大關，良種發(fā)揮了不可替代的重要作用，良種在農(nóng)業(yè)科技貢獻率中的比重穩(wěn)定在43%以上，覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，不僅為解決中國人的吃飯問題，也為世界糧食安全作出了巨大貢獻。

　　人才的前赴后繼，為建設種業(yè)強國注入了源頭活水

　　1979年，在山東省萊州市后鄧村的一片農(nóng)田里，只有初中學歷的李登海，創(chuàng)下當時中國夏玉米單產(chǎn)的**高紀錄，從這里一步步走向中國玉米研究的**高峰……

　　改革開放以來，一代又一代的中國種業(yè)人以“種”報國，心系蒼生，書寫了彪炳史冊的輝煌：袁隆平、周開達、謝華安、顏龍安等一批雜交水稻育種家，在世界上首次將水稻雜種優(yōu)勢成功應用于生產(chǎn)，并不斷挑戰(zhàn)極限，將畝產(chǎn)從700公斤提高到900公斤，目前正在向1000公斤邁進；李競雄、李登海、程相文、堵純信等玉米育種家選育的中單系列、鄭單958、浚單系列、登海系列，在不斷刷新著國內谷物單產(chǎn)紀錄；李振聲、程順和、趙振東、鄭天存等一批小麥育種家培育的偃麥系列、揚麥系列、周麥系列、濟麥系列，不僅單產(chǎn)不斷上新臺階，且在品質上實現(xiàn)了突破；方智遠、侯鋒、吳明珠、張繼仁等育種家始終堅持瓜菜品種自主創(chuàng)新，為豐富“菜籃子”作出突出的貢獻。

　　老一輩種業(yè)人在長期實踐、奮斗中扎根熱土、勤勞苦干形成了寶貴的精神財富，集中體現(xiàn)出“執(zhí)著夢想、合作創(chuàng)新、奉獻種業(yè)、強國富民”的種業(yè)精神：

　　他們執(zhí)著追求夢想。袁隆平有一個“禾下乘涼夢”：“我曾經(jīng)做過一個夢，夢見我們試驗田里的水稻長得像高粱一樣高，稻穗有掃帚那么長，谷粒有花生米那么大，我和幾個助手就坐在像瀑布一樣的稻穗下面乘涼。”袁老的夢想與全體中國種業(yè)人夢想殊途同歸，歸結到一起就是種業(yè)強國夢。為實現(xiàn)這個夢想，以袁隆平為代表的一批育種家在成績面前不自滿，乘勝前進；在困難面前不放棄，奮力拼搏，沿著科技創(chuàng)新這條路執(zhí)著前行。

　　他們堅持合作創(chuàng)新。合作創(chuàng)新是保障民族種業(yè)總體競爭力必然的選擇，也是構建中國現(xiàn)代種業(yè)新格局的必由之路。我國雜交水稻取得世界矚目的成就，從“三系”配套到雜交稻大面積推廣，均是全國科研、種子、植保、推廣等共同協(xié)作攻關的結果。一代一代的育種家緊緊抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的需求，在尊重知識產(chǎn)權、保護知識產(chǎn)權的前提下加強科企合作，積極推進科研生長于企業(yè)，讓人才扎根于企業(yè)，為企業(yè)育種，到企業(yè)育種。

　　他們甘于奉獻種業(yè)。被稱為“南繁才子”的張理高，堅持南繁制種38年未間斷，每年都如候鳥一般在江西萍鄉(xiāng)和海南三亞之間來回穿梭；他甘受風餐露宿之苦，對水稻制種醉心癡迷旁若無物；他無私奉獻，憑一己之力帶出了6000多人的制種隊伍。以張理高為典型的一大批中國種業(yè)人，以苦為樂，耐得住寂寞、守得住信念，為種業(yè)發(fā)展奉獻了青春年華和熱血汗水，體現(xiàn)出平淡而高尚的人生品格。

　　他們服務強國富民。為世界雜交油菜事業(yè)作出杰出貢獻的傅廷棟院士，一直有個樸素的信念：要讓科研圍著農(nóng)民打轉。自己的科研成果能被農(nóng)民認可、為農(nóng)民造福，是他感到**幸福的事情。30多年來，中國種業(yè)人始終堅持正確的發(fā)展方向，為保證中國人飯碗里主要裝自己產(chǎn)的糧食，生產(chǎn)糧食主要用自己培育的品種，不斷滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展之需，為建設種業(yè)強國服務。

　　當前，我國種業(yè)正處于改革發(fā)展的關鍵時期。這股精神正化作涓涓細流，滋潤和激勵著后來人堅定理想信念，積極投身現(xiàn)代種業(yè)建設，為共筑民族種業(yè)強國夢注入源頭活水。

　　改革的持續(xù)和深化，為建設種業(yè)強國提供了不竭動力

　　總結我國種業(yè)36年改革歷程，特別是近3年的積極探索，所取得的經(jīng)驗彌足珍貴，要毫不動搖地堅持：一是堅定把民族種業(yè)搞上去的決心；二是堅持走市場化發(fā)展道路。發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，引導資源、人才和資本向企業(yè)有序流動；三是堅持突出企業(yè)主體地位。扶持種子企業(yè)做大做強，使其成為市場競爭主體、技術創(chuàng)新主體、成果轉化主體和服務農(nóng)民主體；四是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。把技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新作為種業(yè)發(fā)展的基本動力。

　　改革的持續(xù)和深化，促進了種業(yè)的長足進步，為種業(yè)強國的建設提供了不竭動力。全國種業(yè)市場價值已超過650億元，僅次于美國位居世界第二位，種業(yè)的市場化能力得到前所未有的強化，國際貿易不斷提升。但當前種業(yè)發(fā)展依然存在著種業(yè)科研體制改革難度大、育種人才和資源向企業(yè)流動難、種子市場套牌侵權現(xiàn)象突出等諸多問題，種子企業(yè)普遍規(guī)模小、實力弱，核心競爭力不強，種業(yè)在世界競爭格局中的弱勢地位沒有根本改變。

　　深化改革勢在必行。“改革必須敢于啃‘硬骨頭’，力求激發(fā)創(chuàng)新活力，真正使創(chuàng)新資源‘流’起來，科技人員積極性‘高’起來，新品種培育和科技成果的轉化速度‘快’起來。”中國種子協(xié)會副會長兼秘書長李立秋說。

　　在科研體制改革方面，農(nóng)業(yè)部會同17個部委將主要政策措施細化為21項任務，力求在促進種業(yè)科研體制改革方面有所突破；研究提出鼓勵科研單位育種人才、技術和資源向企業(yè)流動的政策措施；積極推動出臺制種保險；建立新品種權轉讓交易平臺。

　　在品種選育方面，農(nóng)業(yè)部提出，力爭通過5年努力，完成新一輪品種更新?lián)Q代，主要農(nóng)作物品種產(chǎn)量水平在現(xiàn)有基礎上提高5%以上，品質顯著改善，穩(wěn)產(chǎn)性、適應性、抗逆性、安全性明顯提高，適宜機械化品種比例較大幅度增加。

　　在市場監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公安、工商等部門，將集中力量開展打擊侵犯品種權專項行動，嚴厲整治制假售假、套牌侵權違法行為，搗毀一批制假黑窩點，吊銷一批侵權企業(yè)，退出一批套牌品種，打擊一批不法分子。

　　“實現(xiàn)種業(yè)強國目標，既迫切需要培育一批具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，也需要打造一批精通某一作物的專業(yè)化種子企業(yè)，還需要形成一批為種業(yè)鏈提供配套的服務型種子企業(yè)。要著力構建以大型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團為龍頭，以專業(yè)化種子企業(yè)為支撐，以服務型種子企業(yè)為配套，大中小企業(yè)各具特色、東中西地區(qū)共同發(fā)展的企業(yè)集群。”國家政策的宏觀布局，為未來種業(yè)合理定位指明了方向。

　　展望未來，信心滿懷。新一代種業(yè)人繼往開來，堅持在改革中發(fā)展、在創(chuàng)新中進步，正由傳統(tǒng)向現(xiàn)代大踏步邁進，我們有理由相信，種業(yè)強國夢想照進現(xiàn)實將指日可待。