中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額每三年翻番“國人飯碗”受考驗

　　夏糧收獲正在抓緊開展，目前全國麥?zhǔn)者M(jìn)度已過七成，豐收有望。然而，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心獲得的**新數(shù)據(jù)，2014年前4月，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差為212.4億美元，同比增長40%，其中包括幾大主糧在內(nèi)的谷物凈進(jìn)口666萬噸，同比增長86%。有關(guān)專家表示，隨著2011年大米由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，我國糧棉油糖等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面凈進(jìn)口，而從今年前4月農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，2014年這一態(tài)勢將會繼續(xù)強(qiáng)化，直接對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。”去年12月，先后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議，以及隨后發(fā)布的中央一號文件，都將確保糧食安全放在了非常重要的位置，而激增的糧食進(jìn)口量正在考驗“中國人的飯碗”。

　　數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額2013年時雖然增速較前兩年有所回落，但仍保持近6%的增長速度，根據(jù)凈進(jìn)口量和單產(chǎn)水平測算，2013年我國糧棉油糖四大產(chǎn)品凈進(jìn)口量相當(dāng)于8億多畝耕地播種面積的產(chǎn)出量，比2000年增加5倍。

　　而在中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)長期逆差狀態(tài)的同時，一些發(fā)達(dá)國家卻一直在WTO農(nóng)業(yè)談判上試圖進(jìn)一步提高中國農(nóng)產(chǎn)品市場開放度。

　　2013年底巴厘島早期收獲協(xié)議的達(dá)成，使WTO多哈發(fā)展議程再度成為一大熱點，各方就如何推進(jìn)談判提出了各種意見。記者從**近國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心舉行的研討會上獲悉，當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國家提出了“新興經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)論”，要求中國等發(fā)展中新興國家在談判中做出更多貢獻(xiàn)，以降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，提高進(jìn)口配額。

　　據(jù)了解，入世以來，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額年均增長率高達(dá)23%，每三年翻一番，進(jìn)口額增量1070億美元，占全球進(jìn)口增量12%，中國新增進(jìn)口市場近一半被少部分發(fā)達(dá)國家占有，其中近四分之一為美國占有。

　　目前，中國已經(jīng)是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場**開放的國家，不僅承諾取消各種形式的出口補(bǔ)貼，而且中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，不足世界平均水平的四分之一。盡管中國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅**高也只有65%。而目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，**高關(guān)稅水平甚至能達(dá)到1000%以上。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于全球市場供應(yīng)充足，主要出口國生產(chǎn)成本低，國際棉花、食糖、大米等農(nóng)產(chǎn)品在2013年與國內(nèi)同類產(chǎn)品存在較大價差，加上我國關(guān)稅水平低，這些農(nóng)產(chǎn)品到岸稅后價格也大幅低于國內(nèi)價格，就算是配額外的關(guān)稅進(jìn)口稅后價格也低于國內(nèi)價格。

　　中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和收益仍然很低，中國農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差不斷擴(kuò)大，相當(dāng)部分的進(jìn)口是受到內(nèi)外價差的驅(qū)動，由于缺乏關(guān)稅保護(hù)，造成邊進(jìn)口邊積壓，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格形成了顯著打壓，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)民增收就業(yè)帶來了越來越嚴(yán)重的影響。

　　以食糖為例，全國食糖的庫存將近1000萬噸，去年進(jìn)口了450萬噸，由于大量進(jìn)口，廣西食糖價格從以前的7000元/噸，降到目前不足5000元/噸。糖價下跌的**終結(jié)果就是壓低甘蔗價格，廣西甘蔗收購價不得不由原來每噸500元下調(diào)到475元，再下調(diào)到440元。按現(xiàn)有甘蔗產(chǎn)量匡算，廣西蔗農(nóng)年凈收入損失40億元。

　　秈米進(jìn)口方面，由于進(jìn)口量保持較高水平，低價的進(jìn)口大米使得市場收購不暢，托市政策的效應(yīng)大打折扣，間接導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。在低價進(jìn)口大米的沖擊下，去年以來大米加工行業(yè)陷入“僵局”，湖南、江西等地的米廠開工率低，稻谷加工結(jié)余量越來越大。

　　中華糧網(wǎng)易達(dá)研究院首席研究員孫忠認(rèn)為，“以我為主，合理利用國際國內(nèi)兩個市場”的糧食新安全觀，是合適我國既有國情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。發(fā)達(dá)國家人口總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家，卻擁有充足的資金、技術(shù)優(yōu)勢，理應(yīng)在關(guān)稅政策、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)輸入等方面給予發(fā)展中國家更多的支持。在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，只有發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家同時發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)互利共贏。記者林遠(yuǎn)白田田實習(xí)生魏小川