高成本管“草”值不值 禁燒責任效果好于往年

　　“起得比雞早，接到舉報跑得比兔子還快！”江蘇省泰州市農(nóng)委副主任繆玉江說，這是秸稈禁燒人員的自嘲。

　　夏季秸稈禁燒將于6月25日結束。禁燒期間，記者多地采訪，發(fā)現(xiàn)禁燒觀念已深入人心，各地“嚴防死守”組織架構愈發(fā)嚴密，禁燒效果好于往年。

　　6月19日，在宿遷市宿豫區(qū)，記者遇到市農(nóng)委紀檢組長魏蘇光。5月26日起，他的工作內(nèi)容發(fā)生不小變化：“老百姓開始割麥，我們要讓他們不能焚燒秸稈。我和局里兩位同志負責宿豫區(qū)，每天早上8點到田頭，晚上11點半才離開。”

　　到了秸稈禁燒季，像魏蘇光這樣忙碌的人，還有很多。6月18日，東?？h房山鎮(zhèn)交管所所長田中言戴著紅袖章在田頭巡邏。6月1日起，他就進入禁燒應急，早上7點到鎮(zhèn)政府點名后下地，晚上等農(nóng)機手收工才回去，為的是監(jiān)管秸稈全量還田、不著一把火。

　　省政府已把秸稈禁燒與綜合利用納入政府目標任務考核體系。5月21日，在全省秸稈燃料化利用暨秸稈禁燒動員會上，副省長許津榮要求強化“市縣政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組擔重任，發(fā)改農(nóng)口抓利用，環(huán)保部門抓監(jiān)督”的工作機制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡，一級抓一級，把責任**終落實到村、戶和田塊。

　　記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方春節(jié)剛上班就布置秸稈禁燒；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“掛圖作戰(zhàn)”，領導定點分包地塊；田間地頭，監(jiān)管人員搭帳篷過夜、滅火機配備到位……

　　在東?？h綜合利用與禁燒辦，記者看到滿墻的“作戰(zhàn)方案”：縣委書記徐家保、縣長朱國兵任領導小組正副組長；農(nóng)委、環(huán)保、公安等18個成員單位都有具體責任；召開大會、安排資金、秸稈還田、考核總結等，一一明確責任單位、配合單位及時間節(jié)點。

　　“縣委書記、縣長作為總指揮，分管領導具體指揮，縣四套班子領導每人掛包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h里近100個單位，都按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小、面積、禁燒難易程度，認領任務。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由七八個部門分包。這些部門的人員全部到鎮(zhèn)，由縣領導調(diào)度。”東?？h環(huán)保局長、“綜禁辦”主任張述新說。

　　以環(huán)保部門為例，除負責全縣秸稈巡查督查，還分包房山鎮(zhèn)6個村。3名局領導牽頭，加上各分局人員，定期進村巡查，以求**終“保證不燒”。

　　房山鎮(zhèn)黨委書記張義剛告訴記者，為了禁燒，鎮(zhèn)里建立六個層面的禁燒隊：鎮(zhèn)3套班子成員全部上一線；基層站所負責人、鎮(zhèn)工作人員及大學生村官駐村；村里雇老同志，200畝地配一人看守，全鎮(zhèn)14萬畝就是700人；村干部分組包干，擔任村巡察人員；村支書、村長各帶3-5名青壯村民，組成兩支應急隊；鎮(zhèn)里還有一支執(zhí)法應急隊，由鎮(zhèn)派出所、交警隊帶隊。禁燒時段，全鎮(zhèn)奔波田頭的禁燒人員，每天有1300名左右。

　　這么多人力撲上去，是有代價的。對鎮(zhèn)里抽調(diào)人員，房山鎮(zhèn)一天補助伙食費50元，另給20元交通巡查費；鎮(zhèn)里給村里每畝地5元看管費；而雇農(nóng)民的費用，一般是白天80元、夜里30元。去年秋季，房山鎮(zhèn)為禁燒花了360萬元。

　　張述新坦言，一年一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用在禁燒上“**保守也要100萬以上”。東海全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這筆費用至少2000萬以上。此外，“還有很多不是用現(xiàn)金支付的成本”。

　　而宿遷市環(huán)保局局長王曉東告訴記者，今年全市為秸稈禁燒投入人力超過兩萬，資金投入也遠高于往年。

　　巨大的行政成本管控“一根草”，到底值不值？

　　記者將這個問題拋給省環(huán)保廳副廳長柏仇勇。他表示，應算好兩筆賬，一是禁燒投入賬，一是環(huán)境效益賬。“先算投入賬，每年花在禁燒上直接、間接行政成本，從全省來看，一個縣市至少1000萬元。是否勞民傷財？不！如果不干，環(huán)境污染的這筆賬，損害又是多大？這對老百姓身體健康造成的危害，要大于禁燒投入賬；污染對政府信譽度的損害，更大于禁燒這筆賬！”他同時指出，禁燒思路必須改變，“如果每個縣市拿這1000萬元推進綜合利用，長期的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益，絕對大于投入。”

　　東海今年大規(guī)模推進秸稈全量還田，縣委副書記宋波說，盡管目前投入較大，但秸稈還田逐漸為老百姓接受，今年禁燒難度已比往年降低。“也許再過兩三年，大家養(yǎng)成習慣，秸稈都還田不燒了，監(jiān)管人員的數(shù)量可大大減少，開支會越來越少。”