中國實行大豆補(bǔ)貼“新政”加速農(nóng)產(chǎn)品價格改革

　　為使大豆價格市場化，并保障農(nóng)民種植收益，2014年起中國對東北三省、內(nèi)蒙古的大豆收購實行目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策，改變了過去實行的臨時收儲制度。

　　專家表示，隨著中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度將是今后改革重點。

　　作為全球**大的大豆進(jìn)口國，中國在全球大豆市場卻沒有討價還價的權(quán)力。目前，中國的大豆對外依存度超過80％。在進(jìn)口貨源上，主要被國際糧商控制，外資企業(yè)在中國糧食領(lǐng)域的控制力在加強(qiáng)；而在進(jìn)口來源國上，美國、巴西、阿根廷主要是轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)區(qū)，目前轉(zhuǎn)基因大豆的安全性仍無定論。

　　早在2004年，作為國際大豆貿(mào)易定價基準(zhǔn)的美國芝加哥期貨交易所的大豆期貨價格劇烈上漲，中國大豆加工企業(yè)高位采購，大量壓榨企業(yè)被迫關(guān)閉，外資快速進(jìn)入中國大豆市場，出現(xiàn)了“2004年大豆危機(jī)”，導(dǎo)致中國的大豆種植面積萎縮。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2005年中國大豆種植面積約1．44億畝，而到去年只有1．02億畝左右。中國“大豆之鄉(xiāng)”黑龍江省的大豆種植面積已經(jīng)從2005年**高峰的6323萬畝下降到去年的3105萬畝。“8年間黑龍江省大豆面積銳減一半多。”黑龍江省大豆協(xié)會副秘書長王小語說。

　　在2014年“中央一號文件”中，中國提出啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，政府對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，將不發(fā)放補(bǔ)貼。日前，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了2014年大豆目標(biāo)價格為每噸4800元。

　　王小語認(rèn)為，相較于大豆臨儲收購政策直接作用于市場，大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼將大豆價格市場化，更好地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，國產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆的價差將逐步縮小，既保護(hù)農(nóng)民利益又減少對市場的干預(yù)。

　　大豆“新政”讓農(nóng)民直接受益，能否刺激農(nóng)民種植大豆的積極性？黑龍江大豆學(xué)科帶頭人、海倫市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任王志華認(rèn)為，關(guān)鍵還要看大豆的比較效益是否接近玉米的比較效益，但從長遠(yuǎn)來看，目標(biāo)價格應(yīng)是主要農(nóng)產(chǎn)品未來市場化發(fā)展方向。

　　據(jù)了解，目前中國實行**低價收購的主要糧食品種，其價格已呈現(xiàn)高于國際市場平均價格的趨勢，特別是大豆臨儲價更是遠(yuǎn)高于國際市場平均價，導(dǎo)致部分大豆加工企業(yè)生存困難。而對農(nóng)民來說，國家對大豆實行托底收購，但臨儲收購對大豆質(zhì)量要求較高，一般難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，不得不賣給糧販子，豆農(nóng)從中獲益并不多。

　　為此，中國開始加速主要農(nóng)產(chǎn)品價格改革。除了大豆實行目標(biāo)價格，今年中國政府還對新疆的棉花實行目標(biāo)價格制度。專家表示，隨著中國政府深化經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，今后將探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，以更好地反映市場供求關(guān)系。