甘肅省農(nóng)機購置補貼政策實施10年回顧與展望

　　農(nóng)機購置補貼政策在我省實施10年來，中央和省財政安排的補貼資金連年大幅提高，已由2005年的800萬元增加到今年的5.35億元，累計達24.77億元，實施范圍自2009年起覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。截至今年上半年，10年間共補貼購置12大類的各型農(nóng)機具93.4萬臺，近70萬農(nóng)戶和農(nóng)場職工享受到這一公共財政的陽光。農(nóng)機購置補貼政策的實施，有力地推動了我省農(nóng)業(yè)機械化的跨越式發(fā)展。2012年全省耕種收綜合機械化水平躍過40%關(guān)口，實現(xiàn)了由低級階段向中級階段的歷史性跨越。

　　政策實施成效顯著

　　農(nóng)機購置補貼政策實施10年來，全省各級農(nóng)機部門會同財政部門順時應(yīng)勢，改革創(chuàng)新，持之以恒強化監(jiān)管，堅定不移狠抓落實，切實把補貼實惠不折不扣落實到農(nóng)民手中。政策實施對加快發(fā)展農(nóng)機化步伐，有效緩解青壯年勞動力短缺的矛盾，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，為實現(xiàn)全省糧食“十連豐”、農(nóng)民增收“十連快”提供了有力的裝備支撐。

　　農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在農(nóng)機購置補貼政策的強力促進下，我省農(nóng)機作業(yè)水平提高之快前所未有。從2007年開始，全省農(nóng)機總動力連續(xù)7年增長數(shù)量超過100萬千瓦。2013年底達到2418萬千瓦，比政策實施前增長80%以上。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化大型化、復(fù)式化、配套化趨勢明顯。全省大中型拖拉機以年均2萬臺的速度增長，累計達到13萬臺，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)的目標。

　　農(nóng)業(yè)機械化進程持續(xù)加快，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在農(nóng)機購置補貼政策的強力推動下，全省農(nóng)機作業(yè)水平迅速提高。小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化；玉米機收水平從零提高到17%；丘陵山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)“以機代牛”成效卓著，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式正在發(fā)生深刻變革；河西地區(qū)機采棉實現(xiàn)了零的突破。農(nóng)機農(nóng)藝進一步融合，全膜雙壟溝播、保護性耕作、節(jié)水灌溉等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。補貼機具在“三夏”“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，加快了農(nóng)作物搶收搶種進度，提高了抵抗自然災(zāi)害能力，為糧食增產(chǎn)做出了重要貢獻。

　　新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。農(nóng)機購置補貼不僅補出了農(nóng)民購買力，更重要的是成為農(nóng)民致富的好幫手。通過農(nóng)機購置補貼政策的實施，培育和壯大了農(nóng)機專業(yè)合作社等一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，2013年全省農(nóng)機合作社超過400個。以實施農(nóng)機購置補貼政策為契機，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)方案》(甘政辦發(fā)〔2014〕114號)，通過對合作社購置現(xiàn)代大型農(nóng)機給予累加補貼的扶持，全面提升我省農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)水平和經(jīng)營能力，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　農(nóng)村消費需求持續(xù)擴大，省內(nèi)農(nóng)機工業(yè)借勢發(fā)展。農(nóng)機購置補貼政策實施10年，帶動地方和農(nóng)民投入超過45億元，直接拉動了農(nóng)村消費市場對農(nóng)業(yè)機械的需求，成為撬動全省農(nóng)村消費的**大杠桿之一。同時，極大地促進了農(nóng)機制造業(yè)、農(nóng)機流通業(yè)的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品的集中度不斷提高，技術(shù)改造與研發(fā)能力不斷增強，省內(nèi)逐步形成酒泉、武威、蘭州、定西、慶陽、天水等農(nóng)機產(chǎn)銷集群，種子加工、節(jié)水滴灌、覆膜栽培、馬鈴薯種植收獲、深松整地、葡萄埋藤等自主品牌機具不斷發(fā)展壯大。

　　補貼機制日益完善

　　農(nóng)機購置補貼政策實施10年來，各級農(nóng)機部門與財政部門密切配合，按照“制約行政權(quán)力、加強社會監(jiān)督”的總體思路，明確責任，精心組織，規(guī)范實施，加強監(jiān)管，開展了大量卓有成效的工作。制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。投入與成效互為因果、互動并進、良性循環(huán)。

　　明確政策要求，落實工作責任。省、市、縣層層簽訂落實農(nóng)機購置補貼工作責任書，實行一把手負責制，明確責任義務(wù)，細化工作目標，制定獎懲措施，嚴格落實“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)負全責、工作人員直接負責”的責任機制，做到目標到位、責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。構(gòu)建科學(xué)決策與有效監(jiān)管機制，建立多部門溝通和協(xié)調(diào)推進機制，形成多方關(guān)注、協(xié)調(diào)推進的良好局面，合理有序高效快速實施。

　　堅持陽光操作，規(guī)范實施程序。省財政廳、農(nóng)機局聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理實施細則(暫行)》，每年度農(nóng)財兩廳制定具體實施方案等通過省級媒體予以宣傳，對市、縣農(nóng)機管理部門落實農(nóng)機購置補貼政策情況開展延伸績效管理，推行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率。制定信息公開、檔案管理、工作紀律、信訪、質(zhì)量投訴處理等多項制度，大力推進政策實施全程公開、補貼信息公開、廉政風險防控等制度建設(shè)，確保農(nóng)機購置補貼信息公開的規(guī)范化、常態(tài)化，努力構(gòu)建覆蓋權(quán)力運行全過程的農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制。

　　積極創(chuàng)新試點，不斷完善機制。近年來，各級農(nóng)機部門結(jié)合實際，積極開展農(nóng)機購置補貼政策運行機制和操作方式創(chuàng)新試點并取得積極成效。從2005年至2011年實行“差價購機、省級結(jié)算”，到2012年開始按照“就低不就高”的原則分類分檔制定年度補貼額，開展結(jié)算層級下放和全價購機試點，再到2013年開始在全省推行“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作方式，農(nóng)機購置補貼政策的實施辦法和保障措施基本成熟，補貼對象、補貼機具、補貼標準逐步科學(xué)合理，讓農(nóng)民得實惠、保證資金安全、為企業(yè)創(chuàng)造公開競爭環(huán)境的政策目標基本實現(xiàn)。

　　加強督查指導(dǎo)，注重落實監(jiān)管。省財政、農(nóng)機主管部門在資金分配上實行因素法與工作實績相結(jié)合，力求客觀公正；在年度實施方案中明確補貼機具種類范圍、標準、對象、操作程序、工作措施等，做到責任和義務(wù)落實到位；在運行管理上，對管理及企業(yè)工作人員開展部、省兩級層面農(nóng)機補貼政策與軟件培訓(xùn)，警示政策紅線；每年制定監(jiān)督檢查方案，開展全面督導(dǎo)檢查，及時查找整改存在的問題。各地邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與補貼實施，強化內(nèi)部約束。

　　加大投訴核查，嚴懲違規(guī)行為。對舉報投訴的問題和線索，凡報必查，一查到底。重大線索會同有關(guān)部門開展實地核查。對農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價格虛高、以小抵大、擅自降低配置等違法違規(guī)行為，堅持零容忍，從嚴查處。今年上半年，省農(nóng)機局降低了4個檔類的機具補貼額；有1家經(jīng)銷企業(yè)的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格被取消，其法定代表人被列入黑名單；1家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格被暫停。通過嚴懲違規(guī)，有力地維護了農(nóng)機購置補貼政策的嚴肅性，切實保障了廣大農(nóng)民群眾和誠信經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。

　　改革創(chuàng)新層樓更上

　　當前，我省正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，我省農(nóng)機化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、提升質(zhì)量的重要階段。要針對農(nóng)機化發(fā)展新階段存在的突出問題，緊緊抓住國家不斷加大農(nóng)機購置補貼投入力度的大好機遇，進一步發(fā)揮好補貼政策對農(nóng)機化整體發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)作用，在摸清存量、結(jié)構(gòu)、使用狀態(tài)及分布狀況的基礎(chǔ)上，立足全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，科學(xué)高效規(guī)范廉潔實施農(nóng)機購置補貼政策，努力實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、布局、效益有機統(tǒng)一，努力推動農(nóng)機化再上新臺階。

　　更加注重科學(xué)高效實施政策與提高農(nóng)機化水平相結(jié)合。要結(jié)合農(nóng)機化發(fā)展實際需要，科學(xué)合理地確定補貼機具種類范圍，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提升農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)。要通過補貼安全可靠、技術(shù)成熟、先進適用、節(jié)能環(huán)保和服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機械，引導(dǎo)和促進農(nóng)機工業(yè)科技進步、提高制造水平。

　　更加注重統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合。補貼資金向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，重點補貼糧食全程機械化生產(chǎn)機械，積極引導(dǎo)大馬力、高性能、多功能、復(fù)式作業(yè)機械發(fā)展，進一步調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。逐步增加畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械補貼，促進農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。在實施過程中，要正確處理好效率與公平關(guān)系，既要培育發(fā)展主體，重點扶持農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，又要滿足廣大農(nóng)民的購機愿望，使補貼政策惠及更多農(nóng)民。

　　更加注重完善機制與加強監(jiān)管相結(jié)合。要以一些地方出現(xiàn)違規(guī)違紀為鑒，以問題為導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化制度設(shè)計，積極創(chuàng)新試點，完善運行機制。省上在制定支持推廣目錄、確定補貼額時，要考慮是否有利于防范廉政風險，是否便于監(jiān)督管理。在實施過程中，要公開透明操作，保證農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正使廣大農(nóng)民得實惠。要通過強化監(jiān)督檢查來督促各地嚴格執(zhí)行規(guī)定和紀律要求，有效遏制違規(guī)違紀行為發(fā)生，同時，也通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有針對性地采取防控措施。

　　更加注重內(nèi)部約束與社會監(jiān)督相結(jié)合。要強化內(nèi)部約束，圍繞權(quán)力運行，找準風險點，建立有效的廉政風險防控機制；要明確內(nèi)部工作分工，建立既分工協(xié)作、密切配合，又互相制約、相互監(jiān)督的工作機制。要大力推進信息公開，確保政策信息透明，陽光操作，接受社會監(jiān)督。要建立農(nóng)機購置補貼實施多部門聯(lián)動監(jiān)督機制，邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與。要主動配合紀檢監(jiān)察部門及司法機關(guān)執(zhí)紀辦案，嚴格實行責任追究制度。