關(guān)于新泰市2014年農(nóng)機(jī)報廢更新補貼試點工作的調(diào)研報告

　　2014年,新泰市承擔(dān)了全省農(nóng)機(jī)報廢更新補貼試點工作任務(wù),是泰安市****一個試點工作縣。在開展試點工作中,新泰市農(nóng)機(jī)局積極探索,扎實工作,圍繞加快淘汰老舊高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新,切實優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的總體目標(biāo),堅持“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便有效、促進(jìn)更新”的原則,在充分調(diào)查研究,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,采取積極措施,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新、升級換代,加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用,切實推動了試點工作的順利開展。按照上級文件要求,從2014年上半年農(nóng)機(jī)購置補貼資金中優(yōu)先拿出不低于400萬元的資金作為農(nóng)機(jī)報廢更新補貼專項資金,對農(nóng)民自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)且購買新農(nóng)機(jī)的給予優(yōu)先補助。在具體實施過程中,不斷學(xué)習(xí)和探索經(jīng)驗,使農(nóng)機(jī)舊機(jī)具報廢更新補貼與新機(jī)具購置補貼相銜接,圓滿完成了補貼任務(wù),切實提高了我市農(nóng)機(jī)化水平?，F(xiàn)將農(nóng)機(jī)報廢更新工作總結(jié)如下:

　　一、主要任務(wù)指標(biāo)完成情況

　　新泰市農(nóng)機(jī)報廢更新補貼工作于2014年5月初開始,至7月底全部結(jié)束,共報廢機(jī)具393臺,其中,其中手扶拖拉機(jī)286臺、拖拉機(jī)101臺、玉米收割機(jī)6臺,使用報廢補貼資金43.55萬元,落實更新補貼資金550萬元。

　　二、主要工作措施

　　1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。接到上級文件后,我局積極向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,聯(lián)合市財政局、市商務(wù)局制定了《2014年新泰市農(nóng)機(jī)報廢更新補貼試點工作實施方案》,成立了農(nóng)機(jī)報廢更新領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市農(nóng)機(jī)報廢更新補貼工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站成立農(nóng)機(jī)報廢更新核實小組,具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)報廢核實和拆解監(jiān)督工作,做到了目標(biāo)明確,責(zé)任到人。通過實行一周一調(diào)度制度,采取邊干邊學(xué)邊總結(jié)的方法,在試點試驗中不斷總結(jié)實施經(jīng)驗,積極探索適合我市農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新的新途徑。為了少走彎路,加快進(jìn)度,組織工作人員到章丘學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗,促進(jìn)了工作開展。

　　2、大力開展宣傳,提高群眾認(rèn)識。積極做好農(nóng)機(jī)報廢更新補貼政策的宣傳和咨詢工作,出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料、科技下鄉(xiāng)等形式加大對農(nóng)機(jī)報廢更新工作的宣傳力度,爭取各級黨委、政府對農(nóng)機(jī)推廣工作的支持。截至目前,共發(fā)放宣傳資料3000余份。在工作實施中,建立健全農(nóng)機(jī)報廢更新補貼信息檔案,及時公布補貼資金使用進(jìn)度。對補貼受益人進(jìn)行公示,接受社會各界監(jiān)督,確保農(nóng)機(jī)報廢更新工作公平、公正、公開。

　　3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,規(guī)范回收拆解。首先是按照公開公正的程序,擇優(yōu)確定新泰市果都鎮(zhèn)寶豐農(nóng)機(jī)配件中心為我市****農(nóng)機(jī)報廢更新農(nóng)機(jī)回收單位,并及時公布了農(nóng)機(jī)回收單位地址、電話等信息。及時督促果都鎮(zhèn)寶豐農(nóng)機(jī)配件中心對回收的農(nóng)業(yè)機(jī)械建立檔案,及時拆解報廢,并指派專門的農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員對其發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件進(jìn)行破壞性處理,才能開具回收證明。在農(nóng)機(jī)報廢機(jī)具核實中,專門制定了“一個堅持,兩個規(guī)范,四個嚴(yán)把,五個統(tǒng)一”的驗貨工作制度:一個堅持:堅持原則,不徇私情,嚴(yán)格按文件辦事。兩個規(guī)范:規(guī)范申請表內(nèi)容的填寫、特別是機(jī)型填寫、簽字蓋章等;規(guī)范村委會證明信,統(tǒng)一使用打印的“合法擁有證明信”,準(zhǔn)確注明機(jī)主、機(jī)型、機(jī)號、生產(chǎn)廠家、購買時間等,因為報廢機(jī)具基本上都是無牌無證,機(jī)具的來路、是否有經(jīng)濟(jì)糾紛等必須填寫清楚。四個嚴(yán)把:一是嚴(yán)把責(zé)任關(guān)。驗貨小組對每個程序和步驟,都實行了“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制,做到“分工明確,責(zé)任落實,集體決定,統(tǒng)一簽字”。二是嚴(yán)把審核關(guān)。對補貼對象、報廢條件、補貼標(biāo)準(zhǔn)等,都進(jìn)行嚴(yán)格的審查核實,對不符合規(guī)定的取消報廢更新資格。三是嚴(yán)把程序關(guān)。從報廢申請--報廢確認(rèn)--報廢登記--舊機(jī)回收--拆解報廢--注銷備案等,嚴(yán)格程序,規(guī)范操作,做到一個程序不減、一個步驟不漏。四是嚴(yán)把重點環(huán)節(jié)關(guān)。如機(jī)具報廢確認(rèn),對申請報廢機(jī)具的發(fā)動機(jī)號、機(jī)架號、號牌號進(jìn)行認(rèn)真審核登記,報廢機(jī)具與機(jī)手人機(jī)合影等,做到一機(jī)一檔;在拆解銷毀過程中,對其發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件,進(jìn)行破壞性處理并拍照存檔,防止報廢農(nóng)機(jī)再次流入市場。五個統(tǒng)一:統(tǒng)一驗貨標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一驗貨編號;統(tǒng)一驗貨簽字;統(tǒng)一拆解報廢;統(tǒng)一建檔備查。有了統(tǒng)一的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格驗貨制度,確保了驗貨工作公平、公正、公開。

　　4、開展集中驗貨,實現(xiàn)報廢與更新的有機(jī)結(jié)合。按《方案》操作程序,驗貨小組主要工作:一是由申請人提出申請后,驗貨小組到現(xiàn)場驗貨,并在申請書上簽注是否同意報廢意見。二是在農(nóng)機(jī)報廢回收點監(jiān)督拆解,并在回收證明上簽字。在工作發(fā)現(xiàn)有以下問題:一是老百姓對農(nóng)機(jī)報廢更新政策和手續(xù)不了解;二是離回收站太遠(yuǎn)(文件規(guī)定一個縣市確定一家農(nóng)機(jī)回收站),機(jī)具殘值回收價格偏低,運輸代價高;三是有的申請人將機(jī)具拉到回收站,由于價格或功率達(dá)不到本人要求,還要把機(jī)具再拉回去,費用大。四是有的農(nóng)民想買新機(jī)具,而沒有舊機(jī)具,有舊機(jī)具的,而暫時不想買新機(jī)具,相互制約等等。針對這些問題,通過分析研究,只有以經(jīng)銷商為集中驗貨點,才能徹底解決以上存在的問題:一是以經(jīng)銷商為集中驗貨點,可以把周圍附近申請報廢機(jī)具集中到一處,不但給申請人提供了方便,降低費用,節(jié)省時間,也使申請人自己解決不了的問題可與經(jīng)銷商協(xié)商解決。二是經(jīng)銷商是銷售農(nóng)業(yè)機(jī)械的主渠道,農(nóng)機(jī)報廢更新政策給經(jīng)銷商帶來了商機(jī),產(chǎn)生利益驅(qū)動,經(jīng)銷商起到了宣傳發(fā)動、組織辦理、協(xié)作共贏的作用,從而實現(xiàn)農(nóng)機(jī)報廢與更新的有機(jī)結(jié)合和整體推進(jìn)。三是機(jī)具比較集中的驗貨點,經(jīng)銷商可與農(nóng)機(jī)報廢回收站協(xié)商,機(jī)具核實完后,可以就地拆解報廢。先后由朱成峰農(nóng)機(jī)合作社81臺,大橋農(nóng)機(jī)合作社70臺,市農(nóng)機(jī)公司61臺,共計212臺,進(jìn)行了就地拆解,即方便了農(nóng)機(jī)戶,又節(jié)省了時間,降低了運輸和人工費用。

　　5、實行便民服務(wù)承諾制,踐行群眾路線。今年的農(nóng)機(jī)報廢更新報名在市行政審批大廳農(nóng)機(jī)局窗口進(jìn)行,結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的要求,農(nóng)機(jī)局積極優(yōu)化補貼程序,完善工作制度,提高補貼資金結(jié)算和兌付效率,實現(xiàn)了窗口“一站式”辦公,減少了程序的中間環(huán)節(jié),方便了廣大農(nóng)戶,加快了農(nóng)機(jī)報廢更新進(jìn)度。農(nóng)機(jī)報廢更新驗貨工作,時間緊,任務(wù)重,按局里要求,必須在7月19日前完成。為加快驗貨和拆解進(jìn)度,確保任務(wù)按時完成,監(jiān)理站驗貨小組提出了“一個承諾,兩個堅持”。一個承諾:“開展全天候便民服務(wù),開通24小時服務(wù)熱線”。不管白天黑夜,下雨刮風(fēng),還是節(jié)假日、星期天,只要申請人和回收站需要驗貨拆解、簽字蓋章等,都是隨叫隨到,如有咨詢,都是有問必答,把驗貨小組變成了便民服務(wù)小組。驗貨人員冒著炎熱天氣,加班加點,連續(xù)一個月都沒有休息,有時加班到晚上十點多鐘,但是小組人員沒有一個叫苦叫累的,也沒有任何怨言。兩個堅持:一是堅持“每日必清”。每天核實的機(jī)具臺數(shù)、申請書填寫、手續(xù)審查、簽字蓋章等,必須“每日清”;拆解多少臺、監(jiān)督人簽字、出具回收證明等,做到“每臺清”;確保申請人及時拿到回收證明,申請報名購買新機(jī)具。二是堅持“每日一報”。驗貨小組將每天核實臺數(shù)、拆解臺數(shù)、補貼資金、匯總成表,及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報每天的工作進(jìn)度。

　　6、正確處理問題和矛盾,確保驗貨工作順利進(jìn)行。在驗貨中有爭議的地方,主要表現(xiàn)在拖拉機(jī)功率界定上。如果這些問題處理不好或不及時,天天有人鬧事、上訪等,我們的工作還怎么進(jìn)行?有很多人托人講情,要求“照顧”,有人說:“補貼是國家的錢,何必這么認(rèn)真”,有的干脆無理取鬧,甚至用上訪和上“民意通”等手段來威脅驗貨小組人員。面對這些問題,主要采取以下三種處理方法:一是堅持原則,嚴(yán)格按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)辦事,否則,一旦開了口子,以后工作將無法進(jìn)行。二是采用“舉證法”讓機(jī)主來證明,如果舉證確實符合我們驗貨規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),可以采納。三是對一些即不能舉證、又無理取鬧的機(jī)主,硬把18馬力拖拉機(jī)說成20馬力,為防止激化矛盾,與經(jīng)銷商聯(lián)合做工作,并用“勸解法”勸說機(jī)主。其中有爭議的11臺(20馬力以下)拖拉機(jī),都更換成了20馬力以上拖拉機(jī)。這些方法靈活運用,有效地處理和化解了驗貨中出現(xiàn)的問題和矛盾12起,涉及人數(shù)26人,避免了矛盾激化,確保驗貨工作按時完成。

　　7、嚴(yán)格規(guī)范細(xì)致,做好備案管理工作。我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站對已報廢拆解核實的舊機(jī)具及時進(jìn)行登記和備案管理,形成文字材料歸檔,確保紙質(zhì)檔案資料完整規(guī)范。一是規(guī)范報廢申請表內(nèi)容的填寫。申請表必須填寫正確,使用黑色或者蘭色墨水筆,做到書寫工整、準(zhǔn)確,不準(zhǔn)涂改;村委會證明信統(tǒng)一使用打印的農(nóng)業(yè)機(jī)械合法擁有證明信,準(zhǔn)確注明機(jī)主、身份證號、機(jī)型、機(jī)具號、生產(chǎn)廠家、購買時間等。因為報廢機(jī)具基本上都是無牌無證,機(jī)具的來路、是否有經(jīng)濟(jì)糾紛等必須填寫清楚。二是匯集報廢更新機(jī)具材料。存檔材料包括《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢申請表》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械合法擁有證明》、身份證復(fù)印件、戶口簿主頁及常住人口登記卡、報廢機(jī)具人機(jī)合影、拆解后照片,裝訂成冊。三是逐臺機(jī)具建立檔案。每臺報廢機(jī)具都建有單獨檔案,做到一機(jī)一檔,統(tǒng)一編號,便于查詢。使用規(guī)范的檔案裝具和符合標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品裝袋保管,按照從上到下、從左到右的方式裝柜存放。四是注銷登記。依照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》及其配套規(guī)章,有牌證的農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)主持《回收證明》、登記證書、牌證等憑證,到市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站辦理注銷手續(xù)。監(jiān)理站根據(jù)檔案管理規(guī)定按照分類確定保管期限,依據(jù)注銷登記的已報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量,核減當(dāng)年的拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)保有量。五是精心組織,細(xì)致管理。面對報廢機(jī)具多、內(nèi)容比較繁瑣,檔案保管工作量增加的情況,驗貨小組加班加點對核實材料進(jìn)行整理,堅持當(dāng)天的材料當(dāng)天匯總成檔。及時維護(hù)、增大了原有檔案室容量,指定專人保管,為報廢檔案管理工作的正常開展提供了有效保證。

　　三、報廢更新工作中呈現(xiàn)的特點

　　1、報廢中小機(jī)具,購買大型機(jī)具。在今年的報廢更新報名中,報廢機(jī)具幾乎全是小機(jī)具,占報廢量的95%以上,而新申購的機(jī)具中小農(nóng)機(jī)只占了總量的10%。

　　2、保護(hù)性耕作技術(shù)受到農(nóng)戶青睞。帶有秸稈粉碎的大型收獲機(jī)械和大型拖拉機(jī)帶動的秸稈粉碎還田機(jī)成為購買的熱點。2014年報廢的舊機(jī)具,基本上換購成新式先進(jìn)的大型農(nóng)機(jī),購買大型機(jī)械配套機(jī)具的農(nóng)戶也隨之劇增,加快了我市節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。

　　四、農(nóng)機(jī)報廢核實工作存在問題

　　這次農(nóng)機(jī)報廢更新補貼試點工作,是對我市農(nóng)機(jī)推廣工作一次檢驗和鍛煉,但是,通過認(rèn)真總結(jié),也發(fā)現(xiàn)了問題和不足:

　　1、報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。20馬力以上和20馬力以下報廢補貼差距太大,20馬力以下一臺補貼1000元,20馬力以上一臺補貼2500元。特別是目前農(nóng)村存在的18馬力報廢拖拉機(jī)太多,與20馬力相差不大,但按照現(xiàn)在的報廢標(biāo)準(zhǔn),與20馬力以上相差1500元,農(nóng)民不愿參與報廢,存在不滿情緒。

　　2、改裝機(jī)械確認(rèn)難度較大。工作中有許多拖拉機(jī)經(jīng)過了私自改裝,比如小底盤的小型拖拉機(jī)的加裝了大功率的柴油機(jī)如何界定,缺乏統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、無銘牌的機(jī)械較多,機(jī)型難以確認(rèn)。

　　4、群眾反映回收價格較低。受市場波動影響,報廢機(jī)主與回收企業(yè)有利益沖突。

　　5、工作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。報廢更新驗貨小組,由于缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗不足,難以在短期內(nèi)勝任復(fù)雜的報廢機(jī)具驗貨鑒定工作,影響了驗貨進(jìn)度。

　　五、關(guān)于農(nóng)機(jī)報廢更新補貼工作建議。

　　自今年農(nóng)機(jī)報廢更新補貼試點工作開展以來,農(nóng)機(jī)報廢更新補貼工作,得到了廣大農(nóng)民機(jī)手的普遍歡迎和支持,報廢與更新政策的實施不但解決了報廢機(jī)械長期閑置問題,而且優(yōu)化了裝備結(jié)構(gòu),促進(jìn)了節(jié)能減排,對保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)具有積極而深遠(yuǎn)的意義。但是,農(nóng)機(jī)報廢工作還存在著不足之處,需要進(jìn)一步加強改進(jìn)措施:

　　一是就近集中驗貨,方便于民,服務(wù)于民。按區(qū)域或化片,在驗貨比較集中的地方,選擇一家經(jīng)銷商或農(nóng)機(jī)合作社作為集中驗貨點和回收點:第一,方便群眾,減少費用,節(jié)省時間。第二,經(jīng)銷商可代理申請人辦理各種報廢更新手續(xù)。農(nóng)機(jī)報廢更新環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜,機(jī)主從申請機(jī)具報廢到兌現(xiàn)補貼,至少需要經(jīng)過“報廢申請、報廢確認(rèn)、報廢登記、舊機(jī)回收(拆解)、注銷備案、申請更新、兌現(xiàn)補貼等7個程序,致使很多機(jī)主不會辦手續(xù),嫌麻煩,費用大,不愿意辦理報廢更新。第三,給驗貨核實工作也提供了方便,節(jié)省了時間,減少了費用,加快了核實進(jìn)度。

　　二是加強專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。建議省農(nóng)機(jī)局、泰安市農(nóng)機(jī)局召開專門的農(nóng)機(jī)報廢更新培訓(xùn)班,或提高詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)。

　　三是提高報廢回收價格,增強農(nóng)民報廢更新積極性。按今年新泰市場廢鐵收購價格約1300—1500元/噸左右,回收企業(yè)按1000元/噸回收報廢機(jī)具。比如申請人把一臺報廢手扶拖拉機(jī),拉到幾十公里外的回收企業(yè),運輸費用近200元,還在搭上一天工夫,回收價格才200元/臺?；厥諆r格偏低的主要原因是:1、回收企業(yè)報廢拆解、人工、銷售等成本費用過高。2、市場價格不穩(wěn)定波動大。3、增加了部分運輸費用?；厥諆r格偏低,從而導(dǎo)致中小型農(nóng)機(jī)具機(jī)主報廢更新的積極性不高,使大量待報廢的中小型農(nóng)機(jī)具閑置在家,不能報廢更新。

　　四是完善機(jī)型補貼標(biāo)準(zhǔn),增強補貼公平性。目前的報廢更新方案中,相近機(jī)型補貼額差距過大,報廢補貼額度顯失公平。在機(jī)具核實中,還有一個比較突出的問題就是機(jī)具型號的界定。以小四輪拖拉機(jī)為例:文件規(guī)定:20馬力以下補貼1000元,20馬力(含)--50馬力(含)補貼2500元。比如18馬力與20馬力,不是專業(yè)的很難區(qū)分,但補貼相差1500元。由于利益驅(qū)動,很多機(jī)手專門購買20馬力,有的用改裝、偽造、涂改等手段冒充20馬力,給驗貨工作帶來了很多麻煩。針對這些突出問題,我們專門制定了小四輪拖拉機(jī)機(jī)型核定標(biāo)準(zhǔn)。把下列情況的按照低于20馬力[不含20馬力]以下處理:1、機(jī)具無牌無證,發(fā)動機(jī)和機(jī)罩無標(biāo)牌的。2、發(fā)動機(jī)型號1110以下的【按12小時功率計算】。3、更換原車機(jī)罩、新?lián)Q發(fā)動機(jī)、偽造、涂改機(jī)具標(biāo)牌的。4、拖拉機(jī)機(jī)架是小機(jī)架,小后橋、后橋兩半軸殼為圓形的。5、整機(jī)直觀明顯為20馬力以下的。據(jù)統(tǒng)計,在輪式拖拉機(jī)報廢核實中,20、22、24馬力的占80%以上,很多20馬力以下的和25—50馬力中小型拖拉機(jī)閑置在家,得不到報廢更新,在今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運輸中存在著很大安全隱患,建議有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視。